| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政辦發〔2006〕98號 盤錦市人民政府辦公室轉發市建委關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑工作意見的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2008-10-13 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發〔2006〕98號 盤錦市人民政府辦公室轉發市建委關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑工作意見的通知
| 各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 經市政府同意，現將市城鄉規劃建設委員會《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑工作的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。 盤錦市人民政府辦公室 二○○六年十一月七日 關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑工作的意見 市政府： 為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發〔2005〕33號）、《遼寧省人民政府辦公廳轉發省經委關于進一步推進墻體材料革新工作意見的通知》（遼政辦發〔2006〕47號）和《遼寧省人民政府辦公廳轉發省建設廳關于推進建筑節能工作意見的通知》（遼政辦發〔2006〕34號）精神，有效保護耕地和節約能源，提高資源利用效率，加快發展循環經濟和建設節約型社會，扎實推進全市墻體材料革新和建筑節能工作，現就進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑工作提出意見如下： 一、提高認識，增強工作緊迫感 推進墻體材料革新和推廣節能建筑是保護耕地和節約能源的迫切需要；是改善建筑功能，提高資源利用效率，保護環境的重要措施；是加快發展循環經濟，建設節約型社會，促進經濟社會可持續發展，改善城鄉居民居住條件，實現全面建設小康社會目標的重要保證。幾年來，我市墻體材料革新與建筑節能事業穩步發展。但目前仍然存在生產規模小，工藝技術落后，技術創新能力弱，競爭能力差，對市場需求及變化的研究不夠，產品結構和技術不夠合理等問題，不同程度影響了新型墻體材料的開發應用和節能建筑的推廣。因此，采取有效措施，切實做好墻體材料革新和建筑節能工作，是擺在我們面前的一項緊迫而重要的任務。 二、明確工作目標 （一）逐步淘汰實心粘土磚的生產和使用。我市是全國第一批限期禁止使用實心粘土磚的城市之一，在城市規劃區內要繼續禁止使用實心粘土磚，逐步淘汰粘土制品，并向郊區城鎮延伸。各縣政府所在地城鎮、各經濟開發區和高新技術園區要在2008年底前完成禁止使用實心粘土磚任務，并逐步向小城鎮和農村延伸。各建制鎮規劃區范圍內的建筑工程逐步禁止使用實心粘土磚，在2010年底前完成禁止使用實心粘土磚任務。逐步減少農村實心粘土磚的使用，提倡使用新型墻體材料。各縣區要按照總量控制，因地制宜，分類指導，淘汰落后的原則，分批分期淘汰粘土磚生產企業，土源枯竭的生產企業要進行關閉，限期還耕。要關停城市規劃區、生態保護區、旅游風景區、文物古跡保護區內和國道、省道、高速公路、鐵路沿線可視范圍內的粘土磚生產企業。 （二）積極開發應用新型墻體材料，推進新建居住和公共建筑節能。要把開發以非粘土為主要原料的新型墻體材料作為重點，加快發展利用粉煤灰、建筑渣土和工業等固體廢棄物為原料的具有節土、節能、輕質、高強、保溫、隔熱、隔音、利廢等特點的新型墻體材料。各縣區要加快新型墻體材料產業化步伐，逐步形成發揮本地資源優勢，符合本地建筑結構體系，滿足建筑市場需求的替代粘土磚的新型墻體材料主導產品和配套產品。要堅持以實用技術為主，積極推進建筑節能技術進步，既要多層次地發展建筑節能技術，又要有重點地研究高新技術，滿足各階段節能目標的需要。要大力發展保溫隔熱性能好的墻體材料、節能門窗和高效節能的供暖與照明系統等節能技術產品，降低能耗，確保節能效果。各縣區和有關部門要積極推廣使用新型墻體材料，強制執行節能率50%設計標準。從2007年起，城市規劃區新建居住和公共建筑要逐步推廣執行節能率65%設計標準；2010年全面執行節能率65%設計標準，形成比較完善的建筑節能標準體系和技術支撐體系；建筑節能新材料、新技術、新工藝、新設備得到廣泛應用。到2010年，全市墻體材料總產量達到20億塊標磚，新型墻體材料產量占墻體材料總量比例達到95%以上；城鎮新建居住和公共建筑應用新型墻體材料比例達到95%以上；城市規劃區達到100%；應用新型墻體材料的節能建筑占當年竣工面積的95%。城市規劃區既有居住和公共建筑節能改造量達到應改造面積的15%，各縣政府所在城鎮達到10%。 三、積極推進技術進步 （一）市、縣建設行政主管部門要適時發布和調整鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產技術、工藝、設備及產品目錄。各級政府和有關部門要支持新型墻體材料及節能建筑技術的開發應用，組織引進、消化、吸收國外先進技術，研究、開發科技含量高，利廢效果好，節能效果顯著，擁有自主知識產權的優質新型墻體材料生產技術與裝備，提高墻體材料革新和節能建筑技術水平。 （二）加強新型墻體材料和建筑節能產品的生產和應用技術研究。引導和鼓勵企業加強與科研院所、大專院校的產學研合作，加快新型墻體材料和節能建筑技術研發及科技成果轉化，建設優質新型墻體材料示范生產線，培育品牌產品。積極推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發和試點，建設節能建筑樣板，加快示范推廣工作。推廣新型建筑結構體系，拓寬新型墻體材料的應用范圍。 四、嚴格粘土磚生產用地和墻體材料生產企業的監督管理 （一）按照《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規和土地利用總體規劃要求，嚴格控制粘土磚生產企業取土范圍和規模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。對批準的取土范圍要實行復墾，并繳納復墾保證金。禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產項目供地，限制向粘土空心制品生產項目供地。對違反規定的，要依法予以查處。對土地資源已經枯竭的粘土磚生產企業要及時撤銷、停止辦理用地和采礦手續，注銷土地使用證，收回土地使用權。 （二）依法嚴肅查處無照生產、經營國家明令淘汰的實心粘土磚及其他墻體材料等產品的企業。加強對墻體材料生產企業的環境監督執法，依法處罰污染環境的違法違規行為。按照國家有關標準和行業標準，禁止質量未達標的墻體材料產品出廠銷售；鼓勵新型墻體材料生產企業完善質量管理體系建設，積極做好新型墻體材料產品的認證工作。 五、積極推動建筑節能改造 （一）盡快制定既有建筑（居住和公共建筑）節能改造規劃。節能改造要符合現行建筑節能標準體系，通過改造優化建筑物使用功能。 （二）行政機關（含全額撥款事業單位）辦公樓節能改造要先行。抓好建筑節能改造示范試點，以點帶面，推動行政機關辦公樓建筑節能改造的全面開展。 （三）堅持“誰的產權誰負責”的原則，多渠道落實既有建筑節能改造資金。 （四）市、縣建設行政主管部門要對轄區內的既有建筑改造項目的節能設計、改造方案和生產資金籌措等進行審查，并對改造實施過程進行監督管理、驗收評估和備案。 六、加大標準體系建設和監管力度 （一）嚴格執行新型墻體材料產品、工程應用和節能建筑的技術標準。生產墻體材料要符合國家、行業和地方標準的有關要求，并逐步提高新型墻體材料產品標準水平。制定標準要有利于保障安全和人民身體健康，有利于保護消費者利益，保護環境，節約能源，有利于合理利用資源，推廣科技成果，提高經濟效益，符合使用要求。 （二）加強對墻體材料標準執行情況的監督檢查。對未按標準組織生產銷售的，要依據標準化及有關法律、法規進行查處。要完善節能建筑設計、施工、驗收的標準化體系，將禁止使用實心粘土磚，應用新型墻體材料、執行建筑節能設計標準要求納入立項、設計、施工圖設計文件審查、施工以及竣工驗收等環節，促進新材料、新工藝、新技術的應用。要強化新型墻體材料標準和建筑節能設計標準的實施和應用技術培訓，不斷提高產品質量及應用水平。對居住和公共建筑達不到建筑節能設計規范要求的，不準施工、驗收備案、銷售和使用。 七、大力推進新型墻體材料開發應用和節能建筑的推廣 （一）充分發揮新型墻體材料專項基金的調控和引導作用。各級政府要按照國家和省關于政府性基金管理規定，加強對新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理，嚴格執行新型墻體材料專項基金的征繳標準，任何地方和部門不得違反規定減繳或免繳；辦理免繳新型墻體材料專項基金的建筑工程，要報上一級主管部門備案。要采取有效措施，提高基金征繳率，充分發揮其對傳統墻體材料的限制和對新型墻體材料的鼓勵作用。新型墻體材料專項基金要重點支持新型墻體材料科研開發和技術含量高的新型墻體材料生產線及試點應用項目，引導和調動社會投資開發應用新型墻體材料，提高資金的使用效能。專項基金要納入部門預算管理，實行收支兩條線，專戶存儲，專款專用，嚴禁挪用、占用。 （二）各級政府和有關部門要充分發揮稅收、投資等經濟政策作用。在安排使用預算內基建投資（含國債項目資金）、政府專項貼息和中小企業發展專項資金時，要加大對開發技術含量高的新型墻體材料產品和建筑節能材料部品的支持力度。 （三）認真落實國家鼓勵新型墻體材料發展和抑制實心粘土磚生產的稅收政策。原料中摻有粉煤灰、石煤、爐底渣及其他廢渣達到規定標準的墻體材料，經有關部門認定后，可享受資源綜合利用的稅收優惠政策；列入享受稅收優惠政策新型墻體材料目錄的產品，可享受增值稅減半征收政策。一般納稅人生產的實心粘土磚、瓦，嚴格按適用率征收增值稅。 （四）研究制定節能建筑的扶持政策。鼓勵建設單位采購優質的新型墻體材料，引導房地產開發商自覺建造節能建筑。對既有建筑節能改造、超低能耗節能建筑、建筑節能示范等工程項目，政府要給予稅收優惠政策，金融機構要給予信貸支持，政府要給予貸款貼息。 八、充分發揮市場導向作用 要堅持以市場為導向，應用為龍頭，逐步增強市場機制對墻體材料資源配置和推廣節能建筑的基礎作用，促進新型墻體材料產品和建筑節能材料部品優質優價。各有關部門要采取有效措施，規范市場秩序，杜絕質量不合格的墻體材料產品和建筑節能材料部品進入建筑市場。要建立健全墻體材料革新和推廣節能建筑信息發布制度，為推廣應用優質新型墻體材料和建筑節能新技術、新產品創造良好的市場環境。 九、營造墻體材料革新和節能建筑推廣的良好社會氛圍 各級政府和有關部門要充分發揮輿論導向與監督作用，采取多種形式，積極組織墻體材料革新與節能建筑宣傳活動。大力宣傳推進墻體材料革新與推廣節能建筑的重大意義、相關政策、法規和先進經驗，動員全社會廣泛參與，提高全社會墻體材料革新與建筑節能意識。對在墻體材料革新與推廣節能建筑工作中做出顯著成績的單位和個人要予以表彰；對拒不執行有關法律、法規、政策，造成資源浪費，嚴重污染環境的，要予以曝光。 十、組織領導 調整盤錦市墻體材料改革領導小組成員（名單附后）。各級政府要將推進墻體材料革新與推廣節能建筑工作納入議事日程，切實加強領導，健全機構，落實責任，加強監管。要將其納入當地經濟和社會發展總體規劃、區域經濟發展規劃和城鄉建設規劃，認真制定墻體材料革新和推廣節能建筑的發展目標、推廣重點和政策措施。要建立工作協調機制，指導和推進墻體材料革新及推廣節能建筑工作。要建立推進墻體材料革新與推廣節能建筑工作領導小組，并建立聯席會議制度，具體領導墻體材料革新和推廣節能建筑工作。發展改革、經濟、建設、財政、科技、國土資源、農業、稅務、工商、質量技術監督和環保等有關部門，要按照職能分工，加強協調配合，認真做好相關工作。要堅持依法行政，加強監督檢查，協調解決推進墻體材料革新和推廣節能建筑工作中出現的問題。 盤錦市城鄉規劃建設委員會 二○○六年十月二十六日 盤錦市墻體材料改革領導小組成員名單 組 長 陳斯來（副市長） 副組長 柏榮久（市政府副秘書長）、孫國林（市建委主任）、李萬新（市發改委主任）、楊學明（市經委主任）、曾昭平（市農委主任） 成 員 張澤良（市建委副主任）、王巖（市財政局副局長）、史廣久（市工商局副局長）、孫寶明（市國稅局副局長）、杜鳳海（市地稅局副局長）、佟麗瑩（市國土資源局副局長）、于恒杰（市質量技術監督局副局長）、王立遠（市環保局副局長）、張萍（市商業局副局長） 領導小組下設墻體材料革新與建筑節能辦公室，辦公室設在市建委，辦公室主任高長影。 |
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