| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已廢止）盤政辦發〔2006〕67號 盤錦市人民政府辦公室轉發市農委關于盤錦市集體林產權制度改革工作方案的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2008-10-13 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已廢止）盤政辦發〔2006〕67號 盤錦市人民政府辦公室轉發市農委關于盤錦市集體林產權制度改革工作方案的通知
| 各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 經市政府同意，現將市農委擬定的《盤錦市集體林產權制度改革工作方案》轉發給你們，請認真貫徹實施。 盤錦市人民政府辦公室 二○○六年七月二十五日 盤錦市集體林產權制度改革工作方案 為加強森林資源的培育和保護，充分調動林農和社會各方面參與林業建設的積極性，根據《遼寧省人民政府關于深化集體林產權制度改革的意見》（遼政發〔2005〕39號）精神，現就全市集體林產權制度改革工作制定如下方案。 一、改革的指導思想、目標和基本原則 指導思想和目標 進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，保障收益權，規范資源流轉，建立多元化的經營主體，調動社會各方面參與林業建設的積極性。通過集體林產權制度改革，建立權、責、利相統一的集體林經營管理新機制，逐步建立產權歸屬明晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范，監管服務有效的現代林業產權制度。 基本原則 1 堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。確保有利于森林資源總量增長和質量提高，有利于提高森林的經濟、生態和社會效益,有利于農民增加收入。 2堅持公開、公平、公正的原則。要充分尊重大多數群眾的意愿，做到內容、程序、方法、結果公開，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。 3堅持政策的穩定性、連續性原則。對已明確的林木所有權、經營權和林地使用權，且大部分群眾滿意的經營形式應予維護；對一些歷史遺留問題，既要顧及當時歷史背景，又要正視現實，做好工作，引導各方依法依規，妥善解決。 4 堅持因地制宜，形式多樣的原則。各縣（區）可根據本地森林資源狀況和經濟發展水平等，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，允許經營形式多樣化，不搞“一刀切”。 二、改革的范圍 全市集體林產權制度改革包括集體所有的森林、林木和林地。其中，經縣級以上人民政府規劃界定的特殊區域生態公益林，暫不列入本次改革范圍；凡權屬有爭議且暫時難以解決的林木、林地暫不列入本次改革范圍。國有農場所有的森林、林木、林地不參與此次改革。 三、改革的內容 1明晰產權。在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實和完善多種經營形式并存的集體林經營體制，并依法簽訂合同，及時進行林權登記，換發林權證書。同時，也可采取對現有森林、林木、林地進行評估作價,通過公開招標、拍賣等形式，本著先內后外的原則，承包給本集體經濟組織內部成員或其他社會經營主體。承包收益為集體經營收入，按照財政部《村集體經濟組織會計制度》的有關規定進行管理使用。 2放活經營。在保證生態功能的前提下，對公益林實行科學經營，經批準允許進行撫育和更新性質的采伐；鼓勵對商品林資源進行綜合利用。 3規范流轉。在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，根據林業生產發展的需要，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，引導促進林業生產要素的合理配置。對已經流轉的集體林木，凡程序合法、合同規范的，要予以維護；對手續不完備，合同不規范的應予以補充完善。 四、改革的步驟 從現在到今年年底,基本完成全市集體林產權制度改革任務。 第一階段：宣傳發動，開展培訓。通過各種形式，廣泛宣傳林業產權制度改革的意義和政策，發動群眾參與和支持改革。各級政府要搞好培訓，提高各級領導干部和工作人員的政策水平。 第二階段：調查摸底，制定方案。要認真開展調查研究，摸清現有集體林的經營管理狀況，了解群眾對推進集體林產權制度改革的想法和意愿。在調查摸底的基礎上，各縣、區和鄉鎮都要制定改革工作方案，并報上一級政府林業產權制度改革領導小組辦公室核準備案。各村（組）的改革實施方案，應按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規定出臺并執行；將森林、林木所有權和林地使用權發包給本集體經濟組織以外的單位或個人承包的，需經鄉鎮政府批準后實施。 第三階段：組織實施，確權發證。由各村組織人員核實林木權屬、面積和四至界線，全面落實林木所有權、經營權和林地使用權后，將結果張榜公布，之后簽定承包合同書，并登記造冊，核發林權證書。 第四階段：檢查驗收，總結完善。各級政府要加強對改革實施情況的跟蹤檢查，及時解決改革過程中出現的新情況、新問題。改革工作基本結束后，市林業產權制度改革領導小組組織對改革工作進行逐級檢查驗收。 五、保障措施 1統一思想，加強領導。各級政府和各有關部門要從全局和戰略高度，充分認識深化林業產權制度改革的重要性、艱巨性和復雜性。市政府成立盤錦市林業產權制度改革領導小組并設立辦公室（名單附后）。各縣（區）也要成立相應組織，并抽調精干人員深入到鄉村指導林改工作。要加強調查研究，不斷總結經驗，及時發現和解決改革中出現的新問題。 2做好培訓，搞好服務。林業產權制度改革要按照“省市政府動員，縣政府直接領導，鄉（鎮）政府組織，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制運行，各司其職，各負其責。要抓好各級培訓，提高人員素質。林業部門要積極當好參謀，主動為改革提供服務，精心組織開展工作。 3依法運行，規范操作。林業產權制度改革必須做到公開、公平、公正，必須堅持按政策辦事，不允許暗箱操作。 4強化管理，保護資源。要針對林權制度改革后出現的新情況，探索林政資源管理的新辦法，把維護森林資源安全貫穿于改革的全過程，切實加強林木、林地管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫征林地等破壞森林資源的違法犯罪行為，保障森林資源安全。 5積極慎重，確保穩定。集體林產權制度改革涉及面廣，關系到廣大農民的切身利益。要堅持既要積極改革，又要穩妥慎重的原則。先行試點，待取得經驗后全面鋪開。要及時采取措施，解決出現的問題，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。 盤錦市林業產權制度改革領導小組人員名單 組 長 張要武（副市長） 副組長 曾昭平（市農委主任） 成 員 王明珊（市財政局副局長）、李再金（市物價局副局長）、佟麗瑩（市國土資源局副局長）、王曉東（市水利局副局長）、滕維順（市勞動和社會保障局紀檢組長）、遲功德（市農委副主任） 領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，辦公室主任由遲功德兼任。 |
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