| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發〔2006〕103號 關于印發代市長陳淑珍在全市重點建設項目拉練檢查總結會上講話的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2008-10-14 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發〔2006〕103號 關于印發代市長陳淑珍在全市重點建設項目拉練檢查總結會上講話的通知
| 各縣、區人民政府，市政府各部門： 現將代市長陳淑珍在全市重點建設項目拉練檢查總結會上的講話印發給你們，請結合實際，認真學習貫徹。 盤錦市人民政府辦公室 二○○六年十一月三十日 代市長陳淑珍在全市重點建設項目拉練檢查總結會上的講話 （2006年11月23日） 同志們： 這次項目拉練，是繼4月份縣區項目拉練之后，對今年全市重點項目建設情況的一次檢閱和盤點，也是對完成全年項目建設工作成果的一次展示。在兩天半的時間里，大家一起感受了全市上下搶抓機遇，真抓實干，建園區、上項目的濃厚氛圍，親眼目睹了今年全市在項目建設上取得的顯著成果。我們看到，有的地區在項目建設上一路領先，成績突出；有的地區扭轉了年初的被動局面，項目建設有了新的起色，令人耳目一新。剛才，四個縣區談了感受和明年打算，市直有關部門作了很好的發言，提出了有針對性和操作性的建議和意見。幾位領導同志也講了很好的意見，我完全贊成，希望大家認真落實。通過這次項目拉練，大家在相互學習交流中，既看到了成績，又找準了差距，同時也昭示了決心，比出了干勁。拉練檢查達到了預期目的。可以相信，這個會后，發展快的會再接再厲，繼續保持優勢，再上新的臺階；已經有了好的勢頭的會千方百計，鞏固成果，努力趕超先進；稍稍落后的將加倍努力，迎頭趕上，盡快打開局面。我們將會看到一個千帆競發、萬馬奔騰、大干快上、比學趕超項目建設的局面展現在盤錦4000平方公里大地上。下面，我講三個方面問題。 一、關于全市前10個月經濟運行態勢 年初以來，全市經濟保持了穩定較快發展的良好態勢。前三季度，預計可實現生產總值366.2億元,完成年計劃的76.8%；按可比口徑計算，同比增長7.4%。其中，第一產業完成17億元，完成年計劃的34%，同比增長7.9%；第二產業完成288.4億元，完成年計劃的84.3%，同比增長6.5%；第三產業完成60.8億元，完成年計劃的71.5%，同比增長11%。三次產業分別拉動經濟增長0.4個百分點、5個百分點和2個百分點。在所實現的生產總值中，油田板塊完成229.6億元，同比增長3.6%；地方板塊完成136.7億元，同比增長13.4%。 全市經濟發展呈現出以下八個亮點： 一是，投資增長步伐不斷加快。前10個月，全市累計完成城鎮固定資產投資122.4億元，同比增長17.1%。其中油田板塊完成投資72.7億元，同比增長20.3%；地方完成投資49.7億元，同比增長12.6%。 二是，工業生產實現較快增長，整體效益水平明顯提高。1—10月份，規模以上工業實現產值643.2億元，同比增長26.1%。其中，油田工業產值增長25%，地方增長28.9%。實現利稅總額154.9億元，同比增長25.8%。 三是，農業和農村經濟取得新突破，新農村建設實現良好開局。糧食豐產豐收已成定局，全市糧食總產預計突破百萬噸，產量連續5年創出新高。漁業生產形勢是近年來最好的一年，水產品產量達到25萬噸，同比增長9.2%。畜禽養殖業呈現恢復性增長，肉蛋奶總產量達到10.3萬噸，同比增長8.1%，特別可喜的是產業化龍頭企業有新的突破，總量達到74個。 四是，服務業發展態勢良好，消費規模不斷擴大。1—10月份，全市實現社會消費品零售總額75.8億元，同比增長14.1%。其中，餐飲業實現零售額12.6億元，同比增長11.5%；批發和零售貿易實現零售額61.9億元，同比增長14.5%。旅游業發展勢頭強勁，實現旅游總收入25.6億元，同比增長88%。 五是，經濟體制改革不斷深入，非公有制經濟持續快速發展。納入省年度考核的8戶國企改革，已完成5戶，尚有 3戶正在有序推進，年底前可望完成。前10個月，全市非公有制經濟預計實現增加值110.3億元，完成年計劃的85%，同比增長29.6%；預計實現稅收9.6億元，占全市稅收的11.3%。全市私營企業已達3665戶，比年初增加557戶。 六是，園區建設步伐加快，實際利用外資取得新進展。各類園區基礎設施建設步伐加快，園區功能進一步完善，“一區五園”已基本達到企業入駐標準；吸引投資的集聚效應正在顯現。據統計，“一區五園”和其他園區竣工、在建和簽約入駐的項目總數已經超過200個，成為加快培育接續產業的重要平臺。1—10月份，新批外商投資項目16個，實際利用外資完成1229萬美元，同比增長98.2%，完成年計劃的61.4%。 七是，財稅收入保持較快增長，金融運行態勢平穩。進入三季度以來，雖然原油價格有所回落，但仍保持在較高價位，受其影響，稅收和財政收入繼續保持較大幅度的增長。1—10月份，全市各項稅收累計完成84.7億元，同比增長24.3%。全市財政一般預算收入累計完成20.4億元，完成預算的87.7%，同比增長27.6%，為近幾年來最高增幅。一般預算支出完成20.8億元，為預算的65.3%，同比增長14.9%。金融平穩運行。到10月末，金融機構存款余額457.1億元，比年初增加32.7億元，增長7.7%；貸款余額155億元，比年初增加20.8億元，增長15.5%。 八是，老區改造和城市道路建設步伐加快，社會保障和就業工作成果顯著。今年完成30條街路維修改造，其中完成10條街路的亮化工程，鋪設路面45萬平方米、人行道14萬平方米。興隆大街中西段、新工街道路改造和工業大街中段建設工程已全線通車；惠賓大街西段、遼河路南段、湖濱路西段等一批道路的排水及路基工程已按計劃完成。已完成省政府下達的棚戶區改造任務，應回遷的1525戶居民陸續回遷。完成了雙臺子區集中供熱100萬平方米改造工程，全市冬季供暖運行正常。全市開發就業崗位5萬余個，實現就業和再就業5.4萬人，完成年計劃的107.4%；城鎮登記失業率為3.1%。城鎮企業職工養老保險、基本醫療保險、失業保險等新增擴面，均超額完成省政府下達的年度指標。 在經濟發展保持良好態勢的同時，也存在著一些不容忽視的問題。一是完成全年任務指標壓力很大。前九個月，全市經濟實現了7.4%的增長，是近年來同期幅度最高的，但進入10月份以來，由于油價下跌，加上部分企業開工不足，工業增速明顯回落，要實現增長8%的目標，剩下的一個多月必須開足馬力。二是投資增長步伐仍需加快。前10個月，全市投資完成年計劃的71%，低于時間進度12.3個百分點。保證全年完成投資200億元，需要進一步加大工作力度。三是地方工業企業效益水平亟待提高。地方工業企業規模小，大部分產品處于成熟期和衰退期，抵御市場沖擊能力不強。受原料價格上漲、石油和天然氣供應不足、市場變化等多種因素影響，虧損面達到44.3%。四是財稅增長存在隱憂。財政增收對油價的依存度過高，稅收增長點匱乏。縣區財政一般預算收入結構不盡合理，稅收收入所占比重過低，收支矛盾依然十分突出。五是園區建設中還有一些亟待解決的問題。如一些園區基礎設施建設與項目入駐要求還存在距離；入駐園區項目相關手續的辦理還相對滯后；一些入駐項目存在投資強度不足、土地集約化利用水平不高甚至浪費問題，等等。這些問題和矛盾，都需要我們引起高度重視，認真加以解決。 二、對今年項目建設的總體估價 通過這次拉練檢查，大家都有一個共同的感覺，就是與今年4月份項目拉練時的情況相比，全市項目建設確實取得了新的較大進展。截至目前，4月份拉練檢查的40個項目中，有24個項目已經竣工投產或試生產，其中，盤山縣7個，大洼縣4個，雙臺子區4個，興隆臺區9個；其余16個項目也都有不同程度的推進，年底前還將有3個項目竣工投產。這次拉練安排查看的54個項目（由于時間關系有些項目沒有來得及看），除了有10個項目是年初拉練檢查時看過、又有了較大進展的項目外，其余44個項目都是今年竣工和當年開工在建的項目。總的可以概括為，全市重點建設項目的數量明顯增多，推進速度明顯加快，投資規模進一步擴大，產業集聚度進一步提高。4月份項目拉練時總結的四個特點更加突出。 一是，抓項目的思路更加清晰，推動措施更加務實有力，招商視野更加寬闊，項目成果更加喜人。各級黨委、政府普遍增強了項目意識，認真研究解決項目推進中遇到的問題，積極采取有針對性的措施，不斷改進和提高項目工作水平。在繼續堅持項目月調度、季分析和實行重點項目推進責任制的同時，建立了項目工作考評機制，把在建項目推進、項目儲備和項目引進一并納入到對縣區、市直部門的政績考核內容，并加重了分值比例，形成了工作制度。市政府還組建了重點項目儲備考評領導小組，加強了對全市項目儲備工作的協調推進，努力推動項目建設形成梯次推進格局。市里出臺了優化經濟發展軟環境的實施意見，在治理軟環境方面下了真功夫；加快推進了各個園區的基礎設施建設，強化硬環境建設，促使全市投資環境逐步改善。各縣區、各部門對項目建設“叫板、叫真、叫勁”的舉措，叫出了緊迫感、危機感、責任感，叫出了大上項目、快上項目的勁頭。全市上下大膽探索招商引資新方式，積極“走出去，請進來”，發揮“以感情招商、以投資環境招商、抓產業鏈招商、抓龍頭企業牽動招商”的獨特作用，收到了明顯成效。大洼縣幾個園區已具雛形，而且區區有項目。1—10月共簽約項目52項，其中有12個項目已開工建設，新增項目投資2.7億元。從發改委調度的情況看，截至10月底，全市單項投資500萬元以上的項目已經達到347項，比年初增加了132項，項目當年完成投資80.9億元，同比增長24.8%。其中，接續產業項目完成投資26億元，同比增長30.7%。1—10月份，全市有89個項目竣工投產，預計全年竣工項目可達到100項；185個項目開工在建，其中今年以來新開工項目102項，預計全年新開工項目將達到120項，在 “十一五”開局之年實現了項目建設的可喜開局。 二是，一批牽動性強的大項目得到深入推進，加快了建設步伐。中省直、市直企業、各縣區、各部門搶抓機遇，積極謀劃、推進大項目的意識進一步增強，大項目建設的步子越邁越大。市委、市政府把65萬噸乙烯擴建和配套原料油工程項目作為 “一號工程”來抓，給予了最優惠的政策和最優質的服務，取得了重大突破。兵器集團控股華錦集團的15億元出資已經全部到位，企業已投資5000萬元，新征乙烯擴建工程用地23公頃，預計年底前可完成乙烯擴建的工程設計，明年初就可以進行大規模施工建設。配套的500萬噸原料油工程項目已編制完成可研報告，并通過了國家發改委組織的評估論證，正在抓緊推進北瀝公司的重組，有望在明年啟動建設。這兩個大項目的實施，必將揭開盤錦發展接續產業、振興老工業基地的新篇章。宏冠造船項目已經形成年產8萬載重噸的造船能力，兩艘成品油輪已進入合攏階段，將于明年4月下水，一艘化學品船也已動工建造，還成功吸引了武漢百步亭集團的投資控股。項目二期工程即將破土動工，總投資規模將達到10億元，按計劃推進，2010年將形成30—50萬載重噸造船能力，為盤錦打造中小型船舶生產基地添上濃重一筆。另外，中潤化工2.4萬噸三聚氰胺擴建、飛馬汽車板簧、健豐食品加工、東躍重鋼結構等一批較大項目已經竣工投產，還有一批項目正在抓緊施工。這些項目投產達效后，必將大大提升我市工業化水平和接續產業對國民經濟發展的支撐作用。 三是，遼河油田多元開發上項目的發展勢頭更加強勁。“油地融合”戰略得到深入實施，地方支持油田、服務油田的熱情不斷升溫，油田企業搶抓機遇，立足油田市場，積極拓展經營領域，實現跨越式發展的勁頭十足。據不完全統計，目前遼河油田企業投資的多元產業項目已經達到38項，比年初增加了16項；項目總投資達到36.1億元，比年初增加了17.5億元；已竣工項目14項，開工在建項目24項，當年完成投資5.6億元，占全市接續產業項目完成投資的21.5%。其中，遼河油田裝備制造基地項目已經取得中石油集團的認可，完成了廠區回填土和臨時道路建設，樁基工程接近尾聲，正在進行2萬噸級船臺工程、辦公樓及船樁和圍墻建設，預計總投資20億元。遼河油田大力公司10萬噸煅燒焦、天華公司高壓鋼絲膠管等項目已竣工投產，天意公司鉆井頂驅、晨宇集團套管加工等一批多元產業項目已部分投產或正在抓緊建設。可以說，今年是油田企業拓寬經營領域步伐最快、多元產業項目數量最多、投資規模最大的一年。這個新的局面著實來之不易，它飽含了油田廣大干部職工的辛勞和汗水，同時也是地方政府特別是興隆臺區政府堅持服務和不懈努力的成果。 四是，園區建設步伐加快，產業特色更加突出，產業聚集效應明顯增強。各縣區繼續強化多渠道籌資，廣泛吸引社會投資，努力推進工業園區基礎設施建設。較之年初，幾個特色產業園區的規劃建設水平有了明顯提高。食品工業園的起步區已經實現“七通一平”， 3家企業正在進行土建施工；晨宇工業園已完成投資4500萬元，石油套管加工項目有望在年底前建成投產，鋼管調質熱處理、節能電器等兩個項目正在進行廠房建設；塑料工業園首期600畝土地實現了“五通一平”，入駐企業1家，另有4個項目達成入駐協議，項目計劃投資總額達到2.4億元；精細化工園基礎設施建設已達到中潤公司的入駐要求，二硫化碳和蛋氨酸項目已完成可研報告，正在進行廠區規劃和初步設計，預計年底前可開工建設。盤錦船舶工業園目前已有31個項目簽約入駐。其中，有20余個項目動工建設，項目計劃總投資52億元，明年有望實現5艘船舶下水。市經濟開發區突出發展石油高新技術產業，新引進美國聯合石油技術公司、跨克石油裝備制造公司、遼河油田派普鉆具制造公司、天意實業公司等一批專業公司入駐，一些高新技術產業項目已經投產見效。截至目前，在已進入市經濟開發區的54個項目中，有28個項目是鉆采設備制造、油氣開采技術開發等石油高新技術產業項目，累計已完成投資8.1億元，占入區項目完成投資的64.2%。雖然這些項目的投資體量不是很大，但科技含量高，競爭力強，發展潛力很大。 除了以上四個特點之外，今年全市重點項目建設還有三個亮點逐步凸顯出來。一是，全市上下搶抓政策機遇，積極爭取國家和省里支持，擴大宣傳推介，對項目建設形成了較強支撐。經過市縣共同努力，盤錦船舶工業園被納入遼寧“五點一線”沿海開發開放重點區域，獲得了開發銀行20億元貸款支持并已到位1億元，起步區內的基礎設施建設即將全面展開，同時還獲得了國內外投資者的廣泛關注，項目洽談日趨活躍，幾乎每天都有國內外商家到遼濱考察洽談。隨著振興老工業基地和“五點一線”開發開放戰略的深入實施，各縣區的項目洽談也都呈現出積極活躍態勢，基礎設施建設得到了金融部門的大力支持，過去那種項目源少的狀況正在改變，資金瓶頸的問題已經有所緩解。二是，圍繞牽動性強的大項目，培育、拉長產業鏈取得了初步成果。各縣區、各部門立足于本地資源優勢和產品優勢，注重接長產業鏈條和促進產業集群式發展，積極謀劃、儲備和引進項目。比如，圍繞乙烯擴建項目，爭取到上游的500萬噸原料油工程項目落戶盤錦，同時又深入開展了乙烯下游產品加工項目的包裝儲備，推出了一批投資億元以上的大項目，其中C9加工項目總投資1.2億元，已經落實了投資主體和合作伙伴，在盤山經濟開發區破土動工。船舶工業園圍繞著船舶制造業發展需要，積極引進船舶配件、研發、檢驗等上下游配套企業和中介組織，達成了多項合作協議。特別是盤山縣的兩個農業產業化項目進展快，產業規模迅速擴張，必將有力地推動全市畜牧業的發展，促進基地的培育，降低農民養殖風險，最終提高畜產品的附加值。三是，堅持科學發展觀，集約化利用土地的意識和水平有了明顯提高。各級各類園區堅持嚴把項目入駐關，對于不符合產業政策、有可能造成環境污染的項目堅決不進，并在確定項目用地時，把項目是否達到投資密度作為一項重要內容進行審核；有的縣區堅持“廣招嚴進”，積極開展項目入駐前的論證和審核，并組建了土地清查小組，正在對“跑馬占地、占而不建、建而不用、用而不達效”的項目進行清理。以上這些好的做法、經驗，是全市在積極開展招商引資、推進項目建設過程中積累下來的寶貴財富，值得我們大家進一步的總結、借鑒和推廣。 今年以來，雖然全市項目數量比往年有明顯增加，投資規模也在逐漸擴大，但同時也暴露出了一些深層次的、亟待解決的問題。一是，提升項目體量、科技含量的步子邁得還不快。大項目數量少、高科技項目小而少的問題還很突出，各縣區能夠帶動經濟發展、增加財政收入的立市立縣的大項目還很有限。在全市290個500萬元以上接續產業項目中，億元以上項目只有31個，僅占10.7%；高新技術項目只有39項，僅占13.4%；引進域外資金項目31項，僅占10.7%。同時，還有相當比例的項目受生產要素配置制約和前期論證不足等多方面因素影響，建成投產后未能達到預期目標。正在包裝的儲備項目大部分還處于論證階段，缺少可操作性，有些縣區明年項目建設的“下鍋之米”還不多。二是，土地儲備不足，隨著國家宏觀調控閘門逐漸收緊，一些項目在推進中受到了嚴重制約。三是，職業技術人才短缺問題逐漸顯現出來，項目投產達效受到影響。船舶工業園、石油高新技術產業園的重點企業紛紛反映技術工人短缺，招聘難，企業競爭力被相對削弱。隨著園區建設的推進和一些重大項目相繼建成投產，人才問題特別是技術工人短缺問題將成為絕不次于資金制約的一個突出瓶頸問題，對此我們必須引起高度重視。四是，經濟發展軟環境雖然有所改善，但與打造“全省最優”環境的要求還有較大距離。行政服務意識差、效率低的問題還沒有得到根本解決，服務功能不強，服務手段不完善的問題仍有待進一步解決。同時，要進一步整合政策，避免出現縣區之間在招商引資中競相出臺政策、無序競爭、相互壓價等問題。 三、進一步認清形勢，再接再厲，打好明年項目建設攻堅戰 省委省政府領導對盤錦的經濟社會發展非常關心，今年五月和上周，李克強書記、文岳省長分別來盤錦調研，對我們提出了殷切希望，要求我們要緊緊抓住振興老工業基地和遼寧實施“五點一線”沿海開發開放戰略的雙重機遇，加快經濟結構的戰略性調整，大力發展接續產業，促進盤錦經濟社會又快又好地發展，為實現遼寧老工業基地全面振興作出更大貢獻。當前，盤錦正處在實現可持續發展的關鍵時期，油氣資源遞減的影響正在加速顯現。今年前三季度，全省預計實現GDP 5841億元，比上年同期增長13.2%。其中，同比沈陽增長15.8%，大連增長16%，鞍山增長15.6%，撫順增長14.9%，錦州增長15.1%，營口增長16.6%，其他各市增幅大都也在14%以上。而我市的同期增幅僅為7.4%，排在全省最后一位。與各兄弟市相比，在項目建設方面，我市也存在較大差距。前三季度，我市油氣采掘業以外投資1000萬元以上的竣工、在建項目共計212項，完成投資28億元。而營口、阜新、朝陽三市同期實施的項目數分別為345項、246項和397項，分別是我市的1.6倍、1.2倍和1.9倍；當期完成投資分別為117億元、37億元、79億元，分別是我市的4.2倍、1.3倍和2.8倍。不論是經濟總量上已經逼近我市的營口市，還是與我市有一定距離的朝陽、阜新等市，在項目建設和固定資產投資方面都已超過我市，反映出我們在項目建設上還存在著一定差距，需要進一步增強緊迫感和責任感，再接再厲，奮起直追。 明年是“十一五”規劃的第二年，也是我市項目建設極為關鍵的“爬坡”之年。乙烯擴建、遼河油田裝備制造基地、中潤化工化肥、甲醇聯產資源優化等一批大項目都將進入建設期。應該說，近幾年來，全市在項目建設上已經探索出了一些新思路、新舉措、新機制，掌握了促進項目做大做強、吸引項目落地的有效辦法，特別是今年下半年，依托本地資源優勢，圍繞重點行業和重點產品開發，開始謀劃儲備重點項目，為明年乃至今后的項目建設奠定了良好基礎。因此，我們完全應該而且可能在項目建設上實現一個新的更大的突破。 就推進項目建設問題，我講以下六點要求： （一）強化責任意識，叫響“項目支撐”，堅持把抓項目作為“第一能力”、“第一政績”的認識不變。對于面臨嚴峻挑戰的盤錦來說，項目建設水平直接關系到盤錦的榮辱興衰，關系到每個盤錦人的切身利益，關系到子孫后代的生存發展。現在不把項目建設搞上去，盤錦就要掉隊，就要落后，人民生活水平的提高就沒有根本保證。在這個關鍵時期，各級黨委、政府和各個部門領導，肩負著光榮而艱巨的歷史責任。目前，全市上下在抓項目的認識上是統一的，抓項目在經濟建設全局中的“支撐地位”、“主要抓手作用”已經逐步樹立起來，成為各地區、各部門組織推進經濟工作的“第一要務”。今后，必須堅持這種認識不動搖，在項目建設的連續性上不能斷線，在項目建設的領導力度上不能減弱。要進一步強化“項目支撐”意識，在抓項目工作上下大氣力，促使更多項目，尤其是更多大項目落戶盤錦，對經濟發展形成強大支撐。為了確保項目建設快步推進，明年我們要進一步給各級干部加壓力、壓擔子，各個縣區也要自我加壓，在抓現有項目推進、抓項目引進、抓項目儲備上，要繼續實施各縣區長、各部門一把手“第一責任人”制度，實行責任目標管理，包死投資，盯住質量、落實責任。市發改委作為綜合協調部門，要盡快提出明年落實全市項目責任目標的實施意見，上報市政府研究后，力爭年底下達。要在領導干部中進一步強化“不論分管什么工作，不論部門的性質如何，抓項目就是本職，抓不好項目就是不稱職，不抓項目就是失職”的責任意識，真正把目標責任分解到人，使人人頭上有指標，人人肩上有擔子。 （二）強化機遇意識、發展意識，堅持開創項目工作新局面的目標不變。明年，國家實施老工業基地振興戰略的各項支持政策都將向縱深發展，推進資源型城市經濟轉型的實施意見有望在今年年底或明年年初出臺。同時，明年又是遼寧實施“五點一線”沿海開發開放戰略全面展開的第二年，支持重點園區建設、支持濱海公路建設、提高港口牽動水平等重大舉措將要全面實施，這都將給盤錦帶來實實在在的、前所未有的機遇。在剛剛結束的遼寧沿海城市經濟聯合體第九屆理事會暨聯合體成立20周年慶典活動中，遼寧沿海七市簽署了實施更緊密合作的框架協議，合作內容涉及港口、旅游、科技、人才、信息等各個方面，而且可操作性很強，對于遼寧沿海城市來說共同創造了合作、發展、共贏的良好機遇。機遇惠顧盤錦，我們絕不能錯過。在這個時候，誰喪失了發展機遇，“少作為”甚至“不作為”，誰就是“失職”，誰就是盤錦的“罪人”。全市上下必須高度樹立機遇意識，扎扎實實地做好準備，切實增強把握機遇的能力，竭盡全力爭取和用足、用活、用好各項扶持政策。要用好20億元開發銀行基礎設施建設貸款，加快推進船舶工業園建設；拓寬融資、合作渠道，推進各個園區、濱海公路和跨遼河大橋、舾裝碼頭等基礎設施建設，推進盤錦港與營口港務集團的合作與改擴建，為經濟建設提供更有力支撐。同時，要積極參與區域經濟協作和經貿洽談，借助于遼寧沿海城市經濟聯合體這個廣闊平臺，增強信息捕捉能力，擴大招商視野，廣開招商渠道，提高招商水平，破解資金、技術、人才等生產要素瓶頸，努力開創項目建設的新局面。對于人才瓶頸問題，市政府初步打算整合現有職業技術教育資源，調整專業設置，按產業發展需求實施定向培養，并要集中資金包括向上爭取資金，裝備建設實訓基地，堅持把培養和就業緊密掛鉤聯系。 （三）強化產業集聚意識，堅持拉長產業鏈、培育產業集群的打法不變。在這方面，全市要牢牢咬緊“兩件事”。第一件事是要搞好項目儲備。各縣區、各綜合經濟部門都要圍繞重點接續產業發展的需要，切實搞好項目庫建設，重點抓好一批原材料精深加工、吃干榨凈的項目儲備包裝，通過這些項目的實施拉長產業鏈條。同時，交通、城建、水利、社會事業等部門也都要圍繞為經濟發展服務，包裝儲備好一批基礎設施建設項目和社會事業項目。在抓項目儲備過程中，要著重把握好以下三點：一是要堅持高起點篩選項目，加強項目可行性研究。要準確把握好國家的產業政策和產業發展方向，把握好現代科技的發展方向，注重包裝推進一批符合國際國內產業發展趨勢的大項目，提高項目科技含量。所有項目調研工作要充分，分析和預測要科學嚴密。各單位要積極支持并派出最好的人才參加市預期組織的項目儲備培訓工作。二是要加大項目前期工作的資金投入，創新項目前期工作機制。各級政府要切實增加項目前期經費投入，并積極向社會廣泛征集好項目、大項目，推出一些既有“重量”更有“質量”，又能夠實施的大項目。三是要堅持動態管理。既要做好新項目的篩選補充，又要不斷推進儲備項目的實施，鼓勵上下游企業和投資者對接，還要及時剔除和淘汰沒有希望的項目，使儲備項目在投資總量擴大的同時，保持質量的同步提高。第二件事是要建設精品產業園區，實行特色招商、專業招商。這里有一個總體目標就是，只要是符合產業政策的好項目，就必須要有擺放空間，而且要分類擺放、集中擺放、上下游配套擺放，通過關聯項目向同一園區集中來實現產業集群式發展。具體要抓好以下幾個方面：一是要抓緊辦好園區土地調整手續。盡快地、最大限度地把土地掌握在手里，“不闖紅線繞紅線”，提高土地儲備水平，提供項目承載力。二是要進一步加大基礎設施建設力度。要注重高水平規劃布局，實行一次規劃、分段開發、滾動發展，集中財力、物力打殲滅戰，開發一塊、建成投產一塊、回報財政一塊。三是各園區要堅持突出產業特色，實行特色招商、專業招商。市政府將統一出臺關聯產業項目集聚發展的有關政策，統籌考慮招商項目在各園區的布局，在財稅分成等方面給予政策，實現全市一盤棋，各園區優勢互補、互利共贏的新格局。四是要把科學發展觀作為衡量入駐項目的一把重要標尺。招商引資既追求項目數量，更追求項目質量。在這里我特別強調三點：一是不能亂干，要集聚發展；二是不能蠻干，一定要做好環評工作，這對盤錦尤為重要；三是不能白干，項目選擇要么增加財稅收入，要么增加就業。同時，園區建設要堅持好三條原則，一是建立按注冊資本金供地機制；二是項目建設要有時限要求，對長期不投入建設的項目要收回土地；三是堅持免費不免稅。對那些不能兼顧經濟效益、社會效益、長遠效益的項目，不符合科學發展觀要求的項目，必須堅決拒上拒入。要注意集約利用土地，按照投資密度要求確定項目用地面積，嚴禁“小馬拉大車”，更不允許“跑馬占地”。 （四）強化安商、扶商、富商意識，堅持扶持企業做大做強的工作重心不變。進一步加強跟蹤服務，推進已落戶項目盡快開工建設，已開工建設項目盡快竣工投產。對于已竣工投產項目，要幫助企業積極組織好投產運營，支持項目盡快達產達效，形成新的經濟增長點。有關部門要加大對工業企業的協調服務力度，針對大中型企業進行難點問題調查，積極幫助企業做好短缺資源的協調供給，解決職業技術人才培養、輸送等實際問題。要在抓好項目全面協調服務的基礎上，進一步抓好重大項目協調推動，鼓勵經濟資源向優勢企業、向大項目集中，傾盡全力支持大項目建設，培育立市立縣的大項目。各縣區都要圍繞本地的立縣立區項目，集中人力、物力、財力，采取行之有效的措施，加快推進速度，提高推進質量，把年銷售收入在1000萬元以上、納稅總額在200萬元以上的企業分類排隊，確定發展目標，確定不同級次，支持他們盡早跨入前一個梯隊的行列，成為全市經濟增長的生力軍。 （五）強化服務意識，堅持把盤錦打造成為全省軟環境最佳區域的決心不變。市政府各職能部門必須牢固樹立“服務出投資，服務出生產力，服務出競爭力”的服務理念，進一步強化服務意識，以更大的決心和努力，千方百計地為項目建設搞好服務。在這方面，今年以來各單位比較努力，有了很大改善和提高。有一些項目，我們主要負責同志親自出馬，去落實、協調、跟蹤。干部就應該這樣，能夠達到干事、示范和帶領的標準要求，在做事上、人格上成為表率，帶領隊伍圍繞大局作出成績。市委、市政府已經出臺了進一步優化軟環境的實施意見，提出了明確要求，制定了評議辦法。年底，市軟環境辦和有關單位要按照規定認真開展評議。要確保評議活動公開、公平、公正，切實反映企業意愿和群眾心聲，既要評優，更要評劣，絕不可以徇私情，也不能當“好好先生”，保證不冤枉一個好干部，也絕不放過一個損害部門形象、損害盤錦環境的“害群之馬”。市政府將根據評議結果，按照規定嚴格實施獎懲。對于在項目建設中出現的嚴重違規案件，要毫不留情地嚴抓、嚴管、嚴懲，絕不姑息。市委政研室和有關部門已按照市委、市政府的安排，對全市歷年出臺的招商優惠政策進行清理，拿出了初步的政策梳理意見，物價部門也將拿出具體的行政收費清理意見，這些新的政策規定在研究后將付諸實施，明年要重點抓好政策的協調落實，確保政令暢通。對于陽奉陰違、頂著不辦或執行不力的，要交由紀檢監察機關依法追究相關責任。總之，明年全市要繼續完善優化軟環境的有關規定，狠抓落實，高壓跟進，百折不撓地把軟環境建設工作推向深入，向著打造全省軟環境最佳區域的即定目標大踏步邁進。 （六）強化制度意識，堅持在督查考評上“動真格”的工作機制不變。今年是實行項目考評機制的第一年，年底市政府要對照《2006年度項目工作考評實施意見》，在考評獎懲上“動真格”，要排出名次，獎優罰劣。對于項目工作年度綜合排名前幾名的單位（市政府未研究獎勵與批評名額），市政府要給予獎勵；對于綜合得分不及格或年度綜合排名后幾名的單位，要取消其本年度評先選優資格；對于項目引進工作排名前幾名的市直部門，市政府將按照當年繳資額給予一定比例的招商經費獎勵。明年全市要繼續完善和實行項目考評制度，進一步加大綜合調度和督查力度。市發改委要繼續做好項目定期調度、通報工作。市政府督查室要充分發揮作用，建立起抓督查的長效機制，對項目建設工作實行月督查、季通報，重點項目要重點跟蹤，把項目情況和進展動態查實、查準。完不成任務的必須有說法，這個說法就是嚴格兌現責任制和各項獎懲措施。目標責任制一旦定下來，就要堅決執行，說到做到。對于明年在項目建設中作出突出貢獻的單位和個人，市政府仍要繼續實行重獎，真正在經濟上給利益，在事業上給舞臺，在社會上給地位；誰的任務沒完成初步批評、通報，給一段時間，連續完不成任務且不積極努力，市政府將動用建議權。我想，明年全市將繼續實行項目拉練檢查活動，預計10月份只搞一次，檢查的重點仍然是當年投資規模較大、推進速度較快、科技含量高的項目，特別是當年竣工投產的項目，除了要考查項目數量和體量，還要把項目結構的優劣、是否嚴格按照科學發展觀的要求作為重要標準。 同志們，抓好項目建設，是對各級領導干部統攬工作全局，把握發展機遇，提高執政能力最現實的檢驗。2006年就要過去了，新一年的項目攻堅戰即將打響，希望同志們扎實工作，在推進項目建設上繼續努力，力爭取得更大的成績。 |
您現在所在的位置：