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    根據(jù)省政府《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于遼寧省清理審定農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕13號）精神，為做好全市清理化解農(nóng)村義務(wù)教育（以下簡稱“普九”）債務(wù)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

    （一） 指導(dǎo)思想

    鞏固和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，積極探索化解農(nóng)村公益事業(yè)債務(wù)，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱患，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)和諧盤錦建設(shè)和資源型城市轉(zhuǎn)型。

    （二）基本原則

    1.統(tǒng)一政策。由省統(tǒng)一制定清理審定農(nóng)村“普九”債務(wù)的政策，統(tǒng)一界定農(nóng)村“普九”債務(wù)范圍、債務(wù)形成時(shí)間，確保鎖定債務(wù)構(gòu)成的一致性。

    2.統(tǒng)一方法。在全面清理農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，審計(jì)核實(shí)認(rèn)定農(nóng)村“普九”債務(wù)。統(tǒng)一使用農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)軟件，建立審計(jì)核實(shí)認(rèn)定農(nóng)村“普九”債務(wù)數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，確保審計(jì)認(rèn)定債務(wù)口徑的一致性。

    3.統(tǒng)一步驟。由省統(tǒng)一確定清理審計(jì)認(rèn)定債務(wù)工作程序，確保審計(jì)認(rèn)定工作時(shí)間安排、審計(jì)認(rèn)定過程的一致性。

    （三）總體目標(biāo)

    按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，從2008年起，力爭用2年時(shí)間，基本完成全市農(nóng)村“普九”債務(wù)清理化解任務(wù)。2008年要在全面清理農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，審計(jì)核實(shí)認(rèn)定農(nóng)村“普九”債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額，并對鎖定債務(wù)進(jìn)行分類，明確責(zé)任；從2009年開始逐步化解債務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在確保完成化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的同時(shí)，積極開展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解和其他鄉(xiāng)村債務(wù)的化解。

    二、清理審定范圍

    全面清理農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的范圍為：以縣（區(qū)）為單位，截至2007年12月31日，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級集體經(jīng)濟(jì)組織和公辦農(nóng)村中小學(xué)，為完成農(nóng)村義務(wù)教育階段教學(xué)任務(wù)，通過向融資機(jī)構(gòu)貸款、施工單位墊資，向教職工、學(xué)生家長及其他單位和個(gè)人借款等形成的債務(wù)。　　　

    清理審定農(nóng)村“普九”債務(wù)的范圍為：以縣（區(qū)）為單位，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級集體經(jīng)濟(jì)組織和公辦農(nóng)村中小學(xué)，自推進(jìn)農(nóng)村“普九”工作時(shí)起，到通過省級農(nóng)村“普九”驗(yàn)收合格期間，通過向融資機(jī)構(gòu)貸款、施工單位墊資，向教職工、學(xué)生家長及其他單位和個(gè)人借款等形成的債務(wù)。債務(wù)用途包括：教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的債務(wù)。債務(wù)計(jì)算時(shí)間截至2005年12月31日。

    國有農(nóng)場（含監(jiān)獄農(nóng)場）、林場所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)也納入此次清理審定農(nóng)村“普九”債務(wù)范圍。

    對于世行貸款等國際金融組織及國外政府貸款中涉及農(nóng)村 “普九”債務(wù)部分，按國家有關(guān)規(guī)定另行處理。

    三、清理審定的程序和步驟

    第一階段：清理核實(shí)登記。2008年4月份開始，由各縣（區(qū)）制定清理審定債務(wù)方案，按照程序公開、過程公開和結(jié)果公開的原則，由縣（區(qū)）級政府統(tǒng)一組織審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、金融等部門，按照統(tǒng)一要求，在對農(nóng)村義務(wù)教育階段債務(wù)項(xiàng)目、發(fā)生時(shí)間、數(shù)額、來源和用途、合同協(xié)議等進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)、逐筆核實(shí)認(rèn)定農(nóng)村“普九”債務(wù)。在核實(shí)認(rèn)定過程中，各縣（區(qū)）要查清債務(wù)數(shù)額、構(gòu)成及債權(quán)人情況，通過農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，認(rèn)真填報(bào)債務(wù)情況登記表，歸集有關(guān)賬表、憑證、合同、借據(jù)等相關(guān)原始資料，剔除不實(shí)和不合法債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)，并逐筆登記造冊。

    第二階段：債務(wù)公示。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和學(xué)校要將清理核實(shí)后的債務(wù)在對應(yīng)的學(xué)校等范圍內(nèi)公示。公示的主要內(nèi)容包括債務(wù)項(xiàng)目、發(fā)生時(shí)間、數(shù)額、用途、債權(quán)人及債務(wù)人、舉報(bào)電話和受理部門等。公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。對群眾舉報(bào)有異議的債務(wù)，清理核實(shí)主管部門要認(rèn)真對待，盡快核實(shí)并按要求再予公示。

    第三階段：總結(jié)認(rèn)定。對公示后無異議的債務(wù)，要進(jìn)行鎖定。以縣（區(qū)）為單位，將鎖定的農(nóng)村“普九”債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總并形成報(bào)告材料，于5月30日前報(bào)送市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。工作報(bào)告的主要內(nèi)容包括：清理核實(shí)債務(wù)工作的主要措施，清理審定債務(wù)的數(shù)額、構(gòu)成、原因、用途，清理工作中存在的問題，下一步化解債務(wù)的政策建議等。

    四、嚴(yán)格把握政策界限

    （一）堅(jiān)持先清理后鎖定

    進(jìn)行債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定是鎖定債務(wù)的基礎(chǔ)和前提。只有在完成債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定后，才能將債務(wù)數(shù)額鎖定。對不認(rèn)真清理核實(shí)債務(wù)或不按工作程序辦理而引發(fā)各種矛盾和問題的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

    （二）嚴(yán)格界定承擔(dān)農(nóng)村“普九”任務(wù)的學(xué)校

    要以是否承擔(dān)農(nóng)村“普九”任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)村學(xué)校性質(zhì)。未承擔(dān)農(nóng)村“普九”任務(wù)的學(xué)校債務(wù)不屬于清理審定范圍。各類公辦民助和民辦學(xué)校、技校、職業(yè)學(xué)校和學(xué)前班不屬于清理審定范圍。對農(nóng)村完全中學(xué)債務(wù)中的義務(wù)教育階段債務(wù)數(shù)額，按債務(wù)發(fā)生時(shí)初、高中在校學(xué)生比重折算后確定，只計(jì)算初中部分應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)數(shù)額。

    （三）嚴(yán)格界定債務(wù)內(nèi)容

    教職工宿舍修建及設(shè)備購置、解決拖欠教職工工資補(bǔ)貼及運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)等不屬于清理審定債務(wù)內(nèi)容。

    （四）妥善處理財(cái)務(wù)不規(guī)范及債務(wù)利息問題

    在發(fā)生債務(wù)時(shí)已作為原始憑證入賬，且有當(dāng)事人雙方及相關(guān)證人等簽字確認(rèn)的“白條”，經(jīng)過公示無異議后，可將其視為合法債務(wù)憑據(jù)。對公示中有異議的“白條”要認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)。對偽造“白條”和做假賬的，要追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法予以處理。

    對高利率和復(fù)息問題，在清理核實(shí)過程中，要向有關(guān)債權(quán)人做好解釋說明工作。各縣（區(qū)）要根據(jù)國家有關(guān)金融政策，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)妥善處理農(nóng)村“普九”債務(wù)利息問題。

    （五）確定債務(wù)責(zé)任主體

    各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府因農(nóng)村“普九”所形成的債務(wù)，由各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為“普九”債務(wù)責(zé)任主體；村級集體經(jīng)濟(jì)組織因“普九”所形成的債務(wù)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為“普九”債務(wù)責(zé)任主體；農(nóng)村中小學(xué)形成的“普九”債務(wù)，由縣級教育部門作為“普九”債務(wù)責(zé)任主體；國有農(nóng)場因“普九”所形成的債務(wù)，由各級國有農(nóng)場主管部門作為“普九”債務(wù)責(zé)任主體；國有林場因“普九”所形成的債務(wù)，由各級林業(yè)主管部門作為“普九”債務(wù)責(zé)任主體。各“普九”債務(wù)責(zé)任主體要負(fù)責(zé)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的具體工作，認(rèn)真組織債務(wù)的清理、審定、登記工作。

    五、工作要求

    （一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

    各級政府要高度重視，精心組織，周密部署，認(rèn)真落實(shí)，確保清理審定農(nóng)村“普九”債務(wù)工作按時(shí)、高效、規(guī)范、有序進(jìn)行。各級政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)。各縣（區(qū)）要成立由農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、金融等部門組成，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。明確工作責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決清理審定債務(wù)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

    （二）規(guī)范操作，嚴(yán)肅紀(jì)律

    各級政府，各有關(guān)部門、單位和學(xué)校要堅(jiān)持嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度，規(guī)范操作，嚴(yán)禁弄虛作假，確保清理審定后的債務(wù)數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確，真實(shí)可靠，依規(guī)合法。要廣泛宣傳清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的相關(guān)政策，按照“三公開”原則，實(shí)行陽光操作，切實(shí)做到不重報(bào)、不虛報(bào)、不漏報(bào)。對虛報(bào)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的，一經(jīng)核實(shí)，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任，對當(dāng)事人進(jìn)行處理，并在全市通報(bào)批評，同時(shí)相應(yīng)扣減化解“普九”債務(wù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金數(shù)額。違紀(jì)違法的，依法予以處理。

    （三）強(qiáng)化措施，建立長效機(jī)制

    各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。在預(yù)算安排上對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目要通盤考慮，確保項(xiàng)目建設(shè)資金不留缺口。加強(qiáng)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出審核，嚴(yán)格控制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還農(nóng)村“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼等。建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。按照債務(wù)的舉借主體、來源和用途，逐筆登記造冊，依托農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度。實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。堅(jiān)決制止發(fā)生“一邊清理老債，一邊發(fā)生新債”現(xiàn)象。

    （四）加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)絡(luò)制度