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    為深入貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》和國家、省有關(guān)建筑節(jié)能和供熱計量工作方針政策、法律法規(guī)，全面推進(jìn)我市新建建筑節(jié)能和供熱計量工作，按照省建設(shè)廳等部門《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省建筑節(jié)能和供熱計量實施方案〉的通知》（遼建發(fā)〔2008〕18號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以節(jié)能減排為核心，認(rèn)真做好新建建筑節(jié)能和供熱計量工作，大力推廣太陽能、淺層地能等可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)，開展建筑節(jié)能65%示范試點，繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和科技推廣工作。

    二、工作目標(biāo)

    新建建筑節(jié)能和供熱計量工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。全面貫徹落實建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計、施工階段的執(zhí)行率達(dá)到100%。在貫徹執(zhí)行節(jié)能率50%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，開展節(jié)能率65%示范試點工作，“十一五”期末全面執(zhí)行節(jié)能率65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)太陽能、淺層地能等可再生能源建筑應(yīng)用工作，積極開展可再生能源建筑應(yīng)用示范試點，淺層地能和太陽能光熱技術(shù)、光電技術(shù)應(yīng)用面積占新建建筑面積30%以上，“十一五”期末力爭達(dá)到40%。新建建筑供熱計量工作全面展開，城鎮(zhèn)新建居住建筑和公共建筑的采暖系統(tǒng)全部按照分戶計量和分室調(diào)溫設(shè)計，安裝供熱計量和室溫調(diào)控裝置。

    三、工作內(nèi)容和措施

    （一）積極開展新建建筑節(jié)能工作

    1.加強(qiáng)新建建筑節(jié)能審查、備案管理工作。嚴(yán)格新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加大節(jié)能減排工作力度，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，確保《中華人民共和國節(jié)約能源法》落實到位。

    施工圖審查機(jī)構(gòu)要把建筑節(jié)能設(shè)計作為審查工作重點，嚴(yán)格審查建筑節(jié)能設(shè)計和熱工計算書是否滿足建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和措施要求，符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和措施要求的，方可辦理施工圖設(shè)計文件審查合格證書。未經(jīng)建筑節(jié)能審查或?qū)彶椴缓细竦模坏妙C發(fā)施工圖設(shè)計文件審查合格證書。取得審查合格證書的，必須在10個工作日內(nèi)到市墻體材料革新建筑節(jié)能辦公室（以下簡稱市墻改節(jié)能辦）辦理建筑節(jié)能設(shè)計審查備案。建設(shè)工程項目經(jīng)市墻改節(jié)能辦節(jié)能設(shè)計審查備案后，方可按照法定程序辦理招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。

    加強(qiáng)建筑節(jié)能竣工驗收備案管理，市墻改節(jié)能辦要對建筑節(jié)能設(shè)計、施工全過程進(jìn)行監(jiān)管，把執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能措施的具體情況納入建筑節(jié)能竣工驗收備案審查內(nèi)容。對竣工的節(jié)能建筑開展能效測評工作，測評報告進(jìn)入竣工檔案，經(jīng)能效測評未達(dá)到節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的，不得返退墻改基金。施工中未執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能法律法規(guī)或相關(guān)材料不齊全的，不予辦理建筑節(jié)能竣工驗收備案，建設(shè)單位不得組織建筑工程竣工驗收，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不得受理竣工驗收備案，不得銷售和投入使用，房產(chǎn)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)證。

    2.加強(qiáng)建筑節(jié)能質(zhì)量的現(xiàn)場監(jiān)管。市墻改節(jié)能辦要進(jìn)一步加大工程項目施工過程中建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能措施執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》要求，對墻體節(jié)能工程、幕墻節(jié)能工程、門窗節(jié)能工程、屋面節(jié)能工程、地面節(jié)能工程、采暖節(jié)能工程、通風(fēng)與空調(diào)節(jié)能工程、空調(diào)與采暖系統(tǒng)的冷熱源及管網(wǎng)節(jié)能工程、配電與照明節(jié)能工程、監(jiān)測與控制節(jié)能工程等10個分項節(jié)能工程按法定程序嚴(yán)格監(jiān)管。對未經(jīng)建筑節(jié)能檢查認(rèn)定合格的工程項目，工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等部門不得同意進(jìn)入下步工程施工。 

    3.規(guī)范建筑節(jié)能責(zé)任主體行為。要加強(qiáng)建設(shè)單位節(jié)能管理。建設(shè)單位要把實施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為基本要求，建設(shè)項目立項時，必須提出項目建筑節(jié)能指標(biāo)及落實措施，在項目建設(shè)的各個階段嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)對各受委托方的監(jiān)督管理，對各受委托方違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和措施的行為堅決制止。建設(shè)單位必須按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策法規(guī)委托設(shè)計和施工，不得擅自變更節(jié)能設(shè)計、降低建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；施工現(xiàn)場主要出入口和銷售場所的顯著位置要設(shè)有顯示節(jié)能措施和節(jié)能指標(biāo)的建筑節(jié)能公示牌。在組織建筑工程竣工驗收時，要同時驗收建筑節(jié)能實施情況。

    要加強(qiáng)設(shè)計單位節(jié)能管理。設(shè)計單位要嚴(yán)格按照國家《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》、遼寧省《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則（采暖居住建筑部分）》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計，嚴(yán)禁降低建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的行為。設(shè)計圖紙必須列有建筑節(jié)能專篇，對建筑節(jié)能材料、器材設(shè)備、構(gòu)配件、部品的主要技術(shù)指標(biāo)要提出明確要求，禁止采用淘汰的技術(shù)和產(chǎn)品。保溫節(jié)點必須標(biāo)注完整。設(shè)計人員必須經(jīng)過建筑節(jié)能培訓(xùn)并取得資格證書。設(shè)計文件必須包括建筑節(jié)能熱工計算書。

    要加強(qiáng)施工單位節(jié)能管理。施工單位對設(shè)計單位提供的施工圖紙要認(rèn)真履行節(jié)能施工技術(shù)交底程序，嚴(yán)格按照節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和審查合格的設(shè)計文件及國家、省有關(guān)規(guī)范、規(guī)程要求認(rèn)真組織節(jié)能施工，嚴(yán)格施工管理，認(rèn)真編制建筑節(jié)能專項施工方案。要加強(qiáng)節(jié)能工程施工質(zhì)量管理和施工過程質(zhì)量控制，特別要加強(qiáng)對易產(chǎn)生熱橋和熱工缺陷部位的質(zhì)量控制，按規(guī)定做好節(jié)能隱蔽工程記錄。要按節(jié)能設(shè)計要求使用合格墻體材料、節(jié)能保溫材料、門窗部品和設(shè)備等，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量復(fù)檢制度和見證抽樣送樣制度，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和部品依據(jù)有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)驗。

    要加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)理。建設(shè)監(jiān)理單位要認(rèn)真開展建筑節(jié)能監(jiān)理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，按照審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則中應(yīng)有建筑節(jié)能專篇，墻體材料、保溫材料、門窗部品須經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗簽字認(rèn)可，重要節(jié)能部位的施工，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)派專人進(jìn)行旁站監(jiān)理、檢驗。監(jiān)理日記要詳細(xì)記載重要部位節(jié)能施工情況。對不符合節(jié)能設(shè)計要求的墻體材料、保溫材料、門窗部品、設(shè)備等不準(zhǔn)使用。對不符合節(jié)能要求的施工工藝下達(dá)整改通知單，對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的違法行為要堅決制止。

    要加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理。工程質(zhì)量檢測單位要按照有關(guān)建筑節(jié)能檢測規(guī)程進(jìn)行檢測，不得出具虛假檢測報告。

    (二)加強(qiáng)新建建筑供熱計量管理工作

    1.凡2007年 8月 1日以后新建建設(shè)項目，必須按照建筑節(jié)能和供熱計量進(jìn)行設(shè)計，并達(dá)到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。凡不按建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和供熱計量系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計和施工的工程項目及經(jīng)檢查使用不合格熱計量系統(tǒng)的，不得繼續(xù)施工，不予辦理施工許可和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售和投入使用。

    2.對2007年8月1日前已開工在建的住宅和公建項目，有條件的要對室內(nèi)采暖系統(tǒng)按照供熱計量要求進(jìn)行改造，加裝樓棟、單元或戶供熱計量系統(tǒng)及溫控裝置，使其具備室溫調(diào)節(jié)功能。在建工程采暖系統(tǒng)不具備供熱計量改造條件的建筑，要預(yù)留安裝供熱計量和室溫調(diào)節(jié)裝置的位置和改造資金，設(shè)立專戶存儲，在工程交付使用前完成供熱計量系統(tǒng)的安裝調(diào)試，保證使用效果，加裝熱計量裝置，實施熱計量。

    3.強(qiáng)化新建建筑供熱計量規(guī)劃、審批、施工、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省供熱計量相關(guān)政策規(guī)定、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)必須安裝經(jīng)首檢合格的計量和調(diào)控裝置，并達(dá)到分戶熱計量的要求。   

    4.對達(dá)不到供熱計量要求的新建建設(shè)項目，不得辦理施工圖審查、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可證和竣工驗收備案手續(xù)，不得銷售和使用，相關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)證。

    （三）建立新建建筑節(jié)能和供熱計量執(zhí)法監(jiān)察及責(zé)任追究制度

    市墻改節(jié)能辦及各有關(guān)部門要采取日常檢查與專項檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能和供熱計量執(zhí)法監(jiān)查，重點監(jiān)查參建各方在建筑節(jié)能中的法定責(zé)任及有關(guān)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實情況。對建設(shè)單位、開發(fā)企業(yè)以及設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測和施工圖審查單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，不按節(jié)能設(shè)計進(jìn)行施工，不履行監(jiān)理責(zé)任，出具虛假檢測報告和不履行審查責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

    建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制。按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對不按節(jié)能規(guī)定擅自辦理施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、招投標(biāo)、施工許可和竣工驗收備案手續(xù)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

    （四）開展新建建筑節(jié)能示范試點工作

    選擇有代表性的工程項目，分別開展新建住宅建筑和公共建筑節(jié)能率65%示范試點工作，總結(jié)已竣工試點示范項目經(jīng)驗，召開全市建筑節(jié)能65%試點工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣示范項目建設(shè)經(jīng)驗，通過試點引路，以點帶面，推動住宅和公共建筑節(jié)能工作，為2010年全面實施建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)做好準(zhǔn)備。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，對示范項目的運(yùn)作模式、技術(shù)應(yīng)用等成功經(jīng)驗要積極宣傳推廣。

    （五）推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用

    1.加大開發(fā)利用可再生能源力度，引進(jìn)吸收科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、運(yùn)行穩(wěn)定可靠、推廣價值大、適合我市實際的可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)及材料、器材、部品、構(gòu)配件、設(shè)備等。積極發(fā)展太陽能熱水、太陽能照明技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大太陽能光電技術(shù)、光熱技術(shù)應(yīng)用范圍，實現(xiàn)可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用。 

    2.建立推行可再生能源建筑應(yīng)用協(xié)調(diào)機(jī)制，切實加強(qiáng)對可再生能源在建筑中應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)。按照建設(shè)部、財政部制定的示范項目申報、評審辦法，組織項目的申報，協(xié)調(diào)項目實施工作，解決推進(jìn)工作中的問題，通過示范，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣，形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)的長效機(jī)制和模式。

    3.加強(qiáng)示范項目的監(jiān)督管理，保證項目質(zhì)量。示范項目完成后，要委托能效測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行能效測評，保證示范效益。對可再生能源建筑應(yīng)用項目推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，建立長效的政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和市場引導(dǎo)機(jī)制。要認(rèn)真研究制定可再生能源建筑應(yīng)用的扶持政策，發(fā)揮財政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用。切實解決可再生能源推廣應(yīng)用中存在的問題，通過地方財政補(bǔ)貼或利用城市公用事業(yè)附加、城市配套費(fèi)資助等方式，對可再生能源在建筑中應(yīng)用給予支持。

    （六）實施國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理示范

    開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管示范工作，建立新建國家機(jī)關(guān)和大型公共建筑能效測評制度。同時研究制定能耗定額和超定額加價制度，逐步建立國家辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。

    （七）建立新建建筑節(jié)能評估機(jī)制

    對新建建筑節(jié)能進(jìn)行評估。要考察新建建筑的項目選擇、評審和監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的過程，提出評估意見。考核新建建筑的基本內(nèi)容、項目設(shè)計、資金到位和使用項目實施等情況。評估新建建筑節(jié)能項目監(jiān)管體系的措施和效果，以及各部門在監(jiān)督過程中的作用。根據(jù)建筑能耗基線，考核新建建筑項目的節(jié)能量，判定新建建筑節(jié)能的效果，以及對進(jìn)一步推廣綜合能源管理的促進(jìn)作用。總結(jié)新建項目在建設(shè)過程中的經(jīng)驗、問題，并提出建議。

    （八）加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和科技推廣工作

    要建立節(jié)能墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)公告制度，定期發(fā)布推廣應(yīng)用和鼓勵、限制、禁止、淘汰節(jié)能墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展方向。組織引進(jìn)、吸收國內(nèi)外、省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，研究開發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場需求的科技含量高、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。重點推廣新型高效墻體和屋面保溫節(jié)能材料、高效節(jié)能門窗、供熱采暖系統(tǒng)溫度分室控制和熱能分戶計量技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    （九）加強(qiáng)建筑節(jié)能人員培訓(xùn)

    要組織注冊建筑師、暖通工程師、建造師、監(jiān)理工程師、工程建設(shè)管理人員和施工人員開展建筑節(jié)能政策法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的培訓(xùn)，增強(qiáng)節(jié)能意識、政策水平和技術(shù)素質(zhì)，提高施工操作人員熟練運(yùn)用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能技術(shù)的能力。使設(shè)計人員和工程建設(shè)管理人員掌握節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，施工人員掌握操作規(guī)程，監(jiān)理人員掌握檢驗標(biāo)準(zhǔn)。各類人員必須經(jīng)建筑節(jié)能培訓(xùn)合格后持證上崗，未經(jīng)建筑節(jié)能培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，不得從事建筑節(jié)能技術(shù)和管理工作。

    （十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

    通過廣播、電視、報紙以及網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳國家有關(guān)建筑節(jié)能和供熱計量的方針政策、法律法規(guī)，特別是要加大對《中華人民共和國節(jié)約能源法》的宣傳，宣傳建筑節(jié)能和供熱計量工作的重大意義、成功經(jīng)驗、節(jié)能效益，強(qiáng)化意識，增強(qiáng)觀念，擴(kuò)大社會影響，努力營造全社會共同關(guān)注、支持、參與建筑節(jié)能和供熱計量工作的良好社會氛圍。

    盤錦市推進(jìn)建筑節(jié)能和供熱計量工作協(xié)調(diào)小組人員名單

    組  長 陳斯來（副市長）

    副組長 柏榮久（市政府副秘書長）、孫國林（市建委主任）