| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發〔2009〕104號 盤錦市人民政府辦公室轉發市發改委關于開展全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作意見的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2010-02-26 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發〔2009〕104號 盤錦市人民政府辦公室轉發市發改委關于開展全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作意見的通知
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將市發改委《關于開展全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作的意見》轉發給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市人民政府辦公室
二○○九年十二月四日
關于開展全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作的意見
“十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是我市搶抓重大歷史機遇，實現資源型城市轉型、全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，科學編制和組織實施全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃，具有重大戰略意義。為做好全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作，結合我市實際，現提出以下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
“十二五”規劃編制工作要按照黨的十七大確定的各項目標和任務，針對全市經濟社會發展中存在的深層次矛盾和問題，以改善民生為根本出發點和落腳點，以加快改革、開放和創新為強大動力，理清發展思路，創新發展模式，抓住戰略要點，把握主攻方向，探索有效途徑，加快推進經濟社會跨越式發展和資源型城市轉型。
（二）基本原則
1.體現加快發展的原則。我市“十二五”規劃編制工作要突出大力實施沿海開發開放、加快資源型城市轉型和推進城鄉一體化這個主題，在新的起點上謀劃盤錦資源型城市轉型發展的新藍圖，加快形成具有獨特優勢和競爭力的新的增長極，努力實現追趕發展和新的跨越。
2.體現統籌兼顧的原則。要堅持統籌兼顧的根本方法，妥善處理好速度與結構、質量、效益的關系，內需與外需的關系，投資與消費的關系，經濟發展與社會發展的關系，改革發展穩定的關系，使發展中的各個方面相互適應、相互促進、良性互動，實現經濟發展與社會和諧的有機統一，推進和諧盤錦建設。
3.體現創新驅動的原則。要把創新作為推動科學發展的根本動力，加快完善創新體系，提高自主創新能力，充分發揮既有比較優勢，努力培育形成競爭新優勢，實現科技創新與制度創新、管理創新的有機統一。
4.體現綠色增長的原則。要把增強發展的可持續性和建設資源節約型、環境友好型社會放在突出位置，完善節約能源資源和保護生態環境的體制機制，大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一。
5.體現共建共享的原則。要把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，建立健全發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由全體人民共享的體制機制，把發展的目的真正落實到富民、惠民、安民上。
二、主要任務
（一）編制總體規劃。在搞好重大課題研究的基礎上，按照省編制“十二五”規劃的要求和市委、市政府的部署，科學確定規劃目標、重點任務和保障措施。
（二）編制專項規劃。按照全市國民經濟和社會發展情況以及“十二五”總體規劃構架的需求，編制重點產業、特定領域的專項規劃，使之成為指導該項領域發展和決定該領域重大工程和安排政府投資的依據。
（三）編制區域規劃。按照省級總體規劃和市級總體規劃要求，緊密結合實際，做好區域規劃編制工作。
三、工作安排
第一階段（2009年11月至2009年12月）。各縣區、各有關部門開展規劃思路研究，形成本地區、本行業“十二五”規劃基本思路。召開座談會、專家咨詢會等，聽取各方面意見和建議。研究提出納入國家和省規劃的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策舉措等。
第二階段（2010年1月至2010年6月）。開展規劃綱要和專項規劃、區域規劃的研究起草工作，明確目標要求、基本原則、戰略重點、重大項目、保障措施等，形成規劃框架；圍繞規劃框架中的一些重大問題開展調研，聽取各有關方面的意見和建議。
第三階段（2010年7月至2011年初）。組織起草規劃綱要草案，2010年底前完成“十二五”規劃編制工作。開展規劃綱要草案征求意見工作，聽取各方面的意見和建議；開展規劃咨詢和論證工作；開展與省、各縣區“十二五”規劃綱要草案銜接工作，完成重點專項規劃和區域規劃編制工作。
四、工作要求
（一）加強對規劃編制工作的組織領導。由市發改委牽頭，制定規劃工作方案，研究分析重大問題，論證篩選重大項目，平衡銜接專項規劃和區域規劃。各縣區政府、市政府各有關部門要切實加強對規劃編制工作的領導，高度重視，認真組織開展規劃編制各項工作，確保按時完成各階段任務。要選配知識結構好、業務能力強的骨干，組建得力的規劃編制隊伍。加強相關培訓工作，提高規劃人員的素質和水平。根據規劃編制工作任務，在本級財政預算中安排必要的經費，保障規劃編制工作順利進行。
（二）強化規劃的項目支撐。無論是總體規劃還是專項規劃，都要將規劃落實到項目上，切實增強規劃的可操作性。各縣區、各部門要緊緊圍繞解決全市發展中的突出矛盾和薄弱環節，規劃、論證一批重大項目。要加快項目前期工作，特別是要做好重大、關鍵項目的包裝。
（三）加強規劃編制的銜接和協調。要規范編制程序，努力提高規劃編制工作的科學性和民主性。切實發揮總體規劃的統領作用，進一步加強與專項規劃、區域規劃之間的銜接協調，保證規劃目標、項目布局、投資安排和政策措施的有機對接。要提高規劃編制過程的透明度，提高社會參與度，通過開展建言獻策等活動，為社會公眾參與規劃編制開辟暢通的渠道，主動聽取社會各界的真知灼見。要建立健全規劃專家咨詢論證制度，充分發揮專家委員會的作用。
（四）提高規劃編制的質量和水平。認真貫徹落實《盤錦市人民政府關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的意見》，嚴格執行規劃編制程序和要求，避免規劃編制的隨意性。要堅持與時俱進，在繼承以往成功經驗的基礎上，進一步改進規劃編制方法，增強規劃的戰略性、宏觀性、政策性和前瞻性。要增強規劃全局意識，更加體現時代特征，反映盤錦特點，突出發展特色，真正做到“高、新、深、實”，使“十二五”規劃經得起歷史和實踐的檢驗。要深入實際調查研究，努力掌握第一手資料，找準人民群眾關心的問題，找準規劃中最需要解決的問題，使規劃更能反映群眾意愿。
附件：盤錦市國民經濟和社會發展“十二五”重點區域規劃和專項規劃編制任務分工
市發改委
二○○九年十一月十七日
盤錦市國民經濟和社會發展“十二五”重點區域規劃和專項規劃編制任務分工
一、區域規劃
1.縣區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（編制單位：縣區政府）
2.盤錦市資源型城市轉型規劃（編制單位：市發改委）
3.盤錦沿海經濟帶發展規劃（編制單位：市發改委）
4.遼濱沿海經濟區發展規劃（編制單位：大洼縣）
5.遼河口生態經濟區發展規劃（編制單位：盤山縣）
6.盤錦石油裝備制造基地發展規劃（編制單位：興隆臺區）
7.盤錦新材料產業園區發展規劃（編制單位：盤山縣）
8.盤錦造紙園區發展規劃（編制單位：盤山縣）
9.盤錦華錦下游產品加工園區發展規劃（編制單位：華錦集團）
10.盤錦塑料加工園區發展規劃（編制單位：雙臺子區）
二、專項規劃
11.盤錦市城鄉一體化發展規劃（編制單位：市發改委）
12.盤錦市農業和農村經濟“十二五”發展規劃（編制單位：市農委、市動監局、市農機局、市海洋與漁業局）
13.盤錦市海洋經濟“十二五”發展規劃（編制單位：市海洋與漁業局）
14.盤錦市水利“十二五”發展規劃（編制單位：市水利局）
15.盤錦市工業經濟及產業集群“十二五”發展規劃（編制單位：市經委）
16.盤錦市新興產業“十二五”發展規劃（編制單位：市發改委）
17.盤錦市科技“十二五”發展規劃（編制單位：市科技局）
18.盤錦市服務業“十二五”發展規劃（編制單位：市發改委）
19.盤錦市金融服務業“十二五”發展規劃（編制單位：市金融辦、市人民銀行）
20.盤錦市信用體系“十二五”發展規劃（編制單位：市發改委、市信息中心）
21.盤錦市旅游業“十二五”發展規劃（編制單位：市旅游局）
22.盤錦市外向型經濟“十二五”發展規劃（編制單位：市外經貿局）
23.盤錦市城鄉流通體系“十二五”發展規劃（編制單位：市商業局、市供銷社）
24.盤錦市城鄉建設事業“十二五”發展規劃（編制單位：市建委）
25.盤錦市交通“十二五”發展規劃（編制單位：市交通局、市信息產業局）
26.盤錦市能源“十二五”發展規劃（編制單位：市發改委）
27.盤錦市信息產業“十二五”發展規劃（編制單位：市信息產業局）
28.盤錦市環境保護“十二五”發展規劃（編制單位：市環保局）
29.盤錦市社會事業“十二五”發展規劃（編制單位：市發改委、市教育局、市文化局、市衛生局、市計生委、市體育局、市廣電局、市民政局、市檔案局、市婦聯）
30.盤錦市勞動就業和社會保障“十二五”發展規劃（編制單位：市勞動局）
31.盤錦市人力資源“十二五”發展規劃（編制單位：市人才辦）
32.盤錦市經濟體制改革“十二五”發展規劃（編制單位：市發改委）
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