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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將市地稅局《盤錦市房產稅和城鎮土地使用稅稅源普查工作實施方案》轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。

                                                                              盤錦市人民政府辦公室

                                                                                二○一○年六月十日

        盤錦市房產稅和城鎮土地使用稅稅源普查工作實施方案

    為掌握全市生產經營性房產和土地資源的利用狀況，規范稅收征管，夯實稅源基礎，保持我市地方財政一般預算收入的長期穩定增長，根據《遼寧省人民政府辦公廳轉發省地稅局關于開展全省房產稅和城鎮土地使用稅稅源普查工作實施方案的通知》（遼政辦發〔2010〕26號）要求，經研究決定于2010年6月至2011年11月在全市范圍內開展房產稅和城鎮土地使用稅稅源普查工作（以下簡稱稅源普查工作）。為確保稅源普查工作順利有效開展，特制定本實施方案。

    一、基本原則和工作目標

    基本原則。稅源普查工作堅持依法治稅的原則、堅持實事求是的原則、堅持質量和效率相結合原則。通過稅源普查工作挖掘稅源潛力，提高稅收征收管理水平，為實現保增長、保民生、保穩定和促振興，提供長期穩定的地方財力保障。

    工作目標。通過對全市房產稅和土地使用稅征稅范圍內所有的生產經營性房產和土地開展實地拉網式稅源普查，全面摸清全市生產經營性房地產和土地資源的利用狀況，建立和完善稅源數據庫，實現房產稅和城鎮土地使用稅的科學化、規范化、精細化、專業化管理，確保我市地方財政一般預算收入的長期可持續增長。

    二、普查范圍和工作內容

    此次稅源普查范圍是全市房產稅和城鎮土地使用稅征稅范圍內所有的生產經營性房產和土地。主要工作內容是：

    （一）普查生產經營性房產和土地是否按規定填報《房屋、土地情況登記表》（以下簡稱《登記表》），是否明確了房產稅和城鎮土地使用稅的納稅人；

    （二）普查納稅人填報的《登記表》是否真實、準確、完整；

    （三）普查納稅人所有的生產經營性房產是否漏報、少報房產原值和租金收入；

    （四）普查納稅人所有的生產經營性土地是否漏報、少報計稅土地面積，是否按照市政府《關于調整盤錦市城鎮土地使用稅應稅范圍、地段等級及稅額標準的通知》（盤政發〔2010〕5號）文件要求確定城鎮土地使用稅單位稅額標準；

    （五）普查納稅人是否足額按納稅征期繳納房產稅和城鎮土地使用稅；

    （六）普查納稅人在取得房產和土地權屬時，是否足額繳納契稅和耕地占用稅等項稅收。

    三、工作方法和步驟

    市地稅局負責稅源普查的指導、監督、調度、復查、抽查和總結等項工作。生產經營性房產和土地所在地的主管地稅機關是稅源普查工作的主體，市、縣（區）兩級財政局、國土局、房產局、公安局要積極主動配合各級地稅機關做好稅源普查工作。房產、土地所在地的地稅機關負責稅源普查的組織、協調和具體實施等工作。普查工作分7個階段：

    （一）準備階段（2010年6月）

    各縣（區）人民政府成立稅源普查工作辦公室，制定稅源普查工作實施方案，召開動員部署會議，印發《遼寧省地方稅務局關于開展房產稅和城鎮土地使用稅稅源普查的通告》（以下簡稱《通告》），開展稅法宣傳。市地稅局將《通告》、《登記表》在市地方稅務局網站上發布，同時在市電臺、盤錦日報和遼河油田電臺、遼河石油報發布?？h（區）人民政府要利用電臺、電視臺等新聞媒體，對《通告》進行宣傳。

    （二）自查階段（2010年7月-8月）

    生產經營性房屋產權所有人、房產出租或承租人、土地使用權人、土地實際使用人，可到所在地主管地稅機關辦稅服務廳領取《登記表》，也可在市地方稅務局網站上自行下載《登記表》，并在規定時間內自行對生產經營性房產和土地進行登記和自查，并于8月底前將《登記表》報送主管地稅機關。

    （三）普查階段（2010年9月-2011年7月）

    1．主管地稅機關按國土測繪和房產等部門提供的航拍圖、涉稅房產和土地等相關資料進行認真分析，標明轄區內所有房產和土地的地理位置，并結合本地區房產稅和城鎮土地使用稅征管的實際情況，將本轄區劃分成若干個稅源普查區（片），并相應成立稅源普查工作組，明確責任，對本轄區內所有的生產經營性房產和土地，逐一進行實地拉網式交叉普查。

    2．對普查的土地，要核實計稅土地面積和適用的地段等級以及單位稅額標準是否準確；用GPS測量儀測量計稅土地面積的，要確定所測量土地的納稅人是誰，應稅面積、所處的地段等級和單位稅額標準，測量后應由測量人員、納稅人和稅務人員共同在《登記表》上簽字或蓋章。

    3．對普查的房產，要查明該宗房產是自用還是出租。對自用的房產，應檢查其固定資產等賬簿，核實納稅人自查填報的房產原值是否準確；對出租的房產，要檢查其自查填報的租金收入是否準確。

    4．對已完成普查的生產經營性房產和土地的信息，主管地稅機關要組織人員分期分批，及時準確整理和歸類，并與納稅人自查的信息、納稅人原有的申報的信息進行分析和比對，及時準確調整和錄入金稅三期基礎數據。

    5．對確認無誤的信息，主管地稅機關要組織人員，及時按納稅人實際填報《登記表》的有關數據，及時變更金稅三期基礎數據，確保納稅人按期足額申報納稅，確保房產或土地信息的及時性和唯一性。

    6．對普查出漏繳的房產稅和城鎮土地使用稅要進行追繳，并按稅收法律、法規的規定課征滯納金或處罰；對納稅人在取得房產和土地時未繳納契稅、耕地占用稅以及其他稅收的，要一并按稅收法律、法規的規定追繳稅款、課征滯納金和處罰。

    7．對占地面積大、房產數量多的大型企業、地下經營場所、城鄉結合部、開發區、工業園區等區域的生產經營性房產和土地、征納雙方出現爭議的房產和土地以及取得房屋土地權屬多年而未充分利用的房產和土地，要由國土局（測繪部門）、房產局（房管部門）所有權權屬確定部門牽頭，地稅局參加，進行重點普查。對這些地區的生產經營性房產和土地，必須采用GPS測量儀進行拉網式測量。測量后應由測量人員、納稅人和稅務人員共同在《登記表》上簽字或蓋章。

    （四）驗收階段（2011年8月）

    由各縣（區）普查工作領導小組牽頭，組織地稅、財政、國土、房產、公安等部門，對稅源普查工作進行全面檢查和驗收。檢查驗收工作結束后，由各縣（區）地稅分局向市地稅局上報稅源普查工作總結。

    （五）復查階段（2011年9月）

    由市普查工作領導小組牽頭，組織市地稅、財政、國土、房產、公安等部門，對全市稅源普查情況進行全面復查和驗收。對所轄的各縣（區）地稅分局稅源普查情況進行實地抽樣核實，核實的比率不得低于20%。

    （六）總結階段（2011年10月-11月）

    市普查工作領導小組對全市稅源普查工作進行全面總結和表彰，并下發通報，同時向市政府和省地稅局上報全市稅源普查工作報告。

    四、工作要求

    （一）加強領導。稅源普查工作涉及面廣、情況復雜、時間跨度長、工作量大，各縣（區）政府要高度重視，加強領導和工作協調，要將稅源普查工作列入重要議程進行研究和部署。市、縣兩級地稅局、財政局、國土局、房產局、公安局等部門要分工負責，齊抓共管，依法推進，共同做好稅源普查工作。各縣（區）人民政府要成立普查工作領導小組，具體負責本地區的稅源普查工作。地稅、財政、國土、房產、公安等部門也要成立普查工作聯合辦公室，具體負責日常普查工作。要建立主要領導負總責、分管領導親自抓的工作機制，認真制定本地區稅源普查實施方案，指導、組織和實施稅源普查工作。各縣（區）地稅分局的有關科（室）、數據管理中心和監察科等作為稅源普查辦公室成員單位，要各司其職，做好日常工作。

    （二）明確各部門責任，強化各部門配合。市縣（區）兩級地稅、財政、國土、房產、公安等部門要充分發揮各自的職能作用，要加大普查征收和查處的力度。

    1．國土資源管理部門要在2010年8月末以前，將所有涉及納稅人的土地相關信息和完整的數據資料、納稅人在籍土地的土地權屬狀況、土地利用情況 、航拍圖或衛星地圖和市縣邊界、遼河油田與毗鄰市縣邊界等相關資料，準確無誤地提供給市、縣（區）兩級地稅部門。

    2．市、縣（區）兩級財政部門要確保稅源普查工作所需經費，對在稅源普查工作中所需要購置的GPS測量儀（含輔助設備、器材）、各種宣傳資料、印制各種登記表（報表）的費用要給予解決。

    建立獎勵制度，對通過這次稅源普查并在普查階段所查補的滯納金、罰款，按100%的比例用于表彰、獎勵和補助（誤餐和野外）所有參加稅源普查工作的地稅、財政、國土、房產和公安等部門的工作人員。

    3．房產部門要在2010年8月末以前，將所有涉及納稅人生產經營性房產的相關信息和完整數據資料、納稅人房屋產權所有人、房產出租或承租人，所在的縣（區）、街道以及自用、出租或承租等資料提供給市、縣（區）地稅部門。

    4．公安部門應與地稅部門建立協作配合機制，在維護社會穩定的同時，協助地稅部門開展普查工作；嚴厲打擊涉稅犯罪，對于拒絕或阻撓稅務機關依法檢查、核實或核定稅額者，要嚴格按照國家有關法律、法規予以處理。充分發揮社會綜合治稅作用，確保普查工作取得實效。

    （三）精心組織。各縣（區）政府要召開專題會議對稅源普查工作進行部署。充分利用當地各種新聞媒體、地稅局辦稅服務廳等場所開展稅源普查的宣傳和有關政策指導工作，增強納稅人依法納稅意識。要加強對普查工作的指導和調度。主管地稅機關要按照稅源普查的階段性工作要求，每月向市地稅局上報《房產稅和城鎮土地使用稅稅源普查統計表》。

    （四）責任追究。對各級稅務機關及有關工作人員在稅源普查工作中的違法違紀行為，要按照有關規定進行責任追究。對未開展稅源普查工作或未按期完成稅源普查工作的、未對金稅三期《登記表》進行及時更新的、稅源普查驗收合格率、復查合格率、抽查合格率達不到100%的，市地稅局要進行通報；情節嚴重的，取消其責任單位和個人評先選優資格，對相關人員調離現任工作崗位。對違反法律、法規及其他稅收政策的，按《遼寧省地方稅務局稅收執法過錯責任追究辦法》的有關規定追究責任；情節嚴重的，交由紀檢、監察部門追究責任；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

    財政、國土、房產和公安等部門及有關工作人員在稅源普查工作中不積極主動配合工作或有違法違紀行為，要嚴格按《中華人民共和國公務員法》的有關規定進行責任追究，情節嚴重的，交由紀檢、監察部門追究責任，構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

    （五）確保質量。各縣（區）政府一定要強化領導、明確責任、嚴肅紀律；要堅持依法治稅，及時反饋和解決稅源普查工作中存在的問題，對好的經驗和做法要及時進行總結和推廣，確保高質量地完成稅源普查工作。

    附件：盤錦市稅源普查工作領導小組人員名單

        盤錦市稅源普查工作領導小組人員名單

    組  長 高科（市委常委、常務副市長）

    副組長 老顏武（市政府副秘書長）、蔣景晨（市地稅局局長）

    成  員 王巖（市財政局局長）、趙佐宇（市國土局局長）、李體昌（市房產局局長）、宮錫強（市公安局副局長）

    領導小組負責此次稅源普查工作的組織領導、安排部署和監督檢查，協調解決工作中出現的各類問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市地稅局，辦公室主任蔣景晨（兼）。