| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發〔2012〕63號 關于轉發盤錦市2011年度土地礦產衛片執法檢查工作實施方案的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2012-09-05 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發〔2012〕63號 關于轉發盤錦市2011年度土地礦產衛片執法檢查工作實施方案的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各有關部門、直屬機構：
經市政府同意，現將市國土資源局制定的《盤錦市2011年度土地礦產衛片執法檢查工作實施方案》轉發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
二○一二年五月十八日
盤錦市2011年度土地礦產衛片執法檢查工作實施方案
為加強對土地利用、礦產資源勘查開采情況的全面監管，有效遏制和嚴肅查處土地、礦產違法行為，圓滿完成2011年度土地礦產衛片執法檢查工作，根據國土資源部《關于開展2011年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔2012〕16號）有關要求，結合我市實際，制定本方案。
一、工作任務和依據
（一）工作任務
通過開展2011年度土地礦產衛片執法檢查工作，發現、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為。按照國土資源部衛片執法檢查工作的通知要求，以2011年度全國土地變更調查為基礎，對國土資源部下發的衛片圖斑組織核查；對核查中發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為依法查處并全面整改，確保順利通過國家、省驗收，確保全市違法占用耕地比例低于0.3%，確保我市各級政府不被約談和問責。
通過衛片執法檢查，促使各級領導干部和社會各界進一步增強保護耕地、節約集約、依法依規和合理開發利用資源的意識；促進管理部門加大監管力度、積極履行職責，努力提高保障發展和保護資源的能力和水平；建立并完善以共同責任機制為主要內容的執法監察長效機制和衛片執法檢查工作機制。
（二）工作依據
2011年度土地礦產衛片執法檢查以國土資源部下發《關于開展2011年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔2012〕16號）、《2011年度土地礦產衛片執法檢查工作方案》、《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》為工作依據，按照文件規定的工作流程和相關政策要求開展內外業核查、整改查處、督查、驗收和統計匯總等工作。
二、時間安排
2011年度土地礦產衛片執法檢查工作分為安排部署、核實查處、督查驗收、約談問責四個階段。采取縣（區）、經濟區自查與上級督查相結合、案件查處與整改規范相結合的方式進行。
（一）安排部署階段
各縣（區）、經濟區按照市政府的安排部署，結合本地實際制定具體衛片執法檢查工作方案，成立組織機構，明確分工，落實責任。同時要做好人員的培訓工作，準確把握相關政策要求，掌握填報方法。
在國土資源部衛片數據下發前，各地對土地變更調查成果中確認的“本年未批先建”地塊以及我市重點礦區先行開展核實、整改和查處工作。
（二）核實查處階段
各地以國土資源部下發的土地礦產衛星遙感監測圖斑為依據開展核查工作。6月1日前，各縣（區）、經濟區要完成本轄區內圖斑核查、督查整改和案件查處等工作，通過省國土資源廳內網向市國土資源局報送2011年度土地礦產衛片執法檢查初步成果數據。
（三）督查驗收階段
6月10日前，市國土資源局牽頭組成督查組對各地衛片執法檢查工作開展督查，對各地上報數據的真實性、準確性進行復核確認，將審核意見下發各地要求限期整改糾正。
6月20日前，各縣（區）、經濟區國土資源部門將各地整改糾正后的初步成果數據上報市國土資源局。
8月5日前，各縣（區）、經濟區按照國土資源部督查和審核意見進行進一步整改糾正，完成市級驗收。經縣（區）、經濟區衛片執法檢查領導小組審核同意后上報市國土資源局匯總，市衛片執法檢查領導小組對各縣（區）、經濟區上報衛片執法檢查數據成果進行審核后，向省國土資源廳報送土地礦產衛片執法檢查數據成果。
9月15日前，省國土資源廳、國土資源部分別對衛片執法檢查工作進行驗收，各地做好迎接檢查準備工作。
（四）約談問責階段
市衛片執法檢查工作領導小組辦公室根據2011年度土地礦產衛片執法檢查驗收結果、各縣（區）、經濟區圖斑核查和整改查處結果、2011年度土地變更調查結果對各地違法用地、違法勘查開采礦產資源情況分別進行綜合排序，擬定警示約談和問責對象，經市衛片執法檢查工作領導小組審定后，由市監察局牽頭，市國土資源局等相關部門配合，代表市政府組織開展警示約談和問責工作。
三、工作分工
市政府統一組織全市2011年度土地礦產衛片執法檢查工作，對各縣（區）、經濟區的自查和整改查處工作進行指導、檢查，開展約談和問責。
市國土資源部門負責按照國土資源部、省國土資源廳和市政府的要求，牽頭開展具體工作，督促指導各縣（區）、經濟區自查整改，組織開展案件查處、督查驗收、匯總上報、通報相關數據和工作情況，制定、落實獎懲措施。
各級監察、人社、公安、發改、建設、交通、農業、規劃、安監等部門要各司其職，協調配合，共同完成2011年度土地礦產衛片執法檢查工作。監察、人社部門依據15號令第三條的規定實施問責；公安部門負責受理涉嫌犯罪的土地、礦產違法案件；發改部門負責提供、審查建設項目審核情況；規劃、建設部門負責提供、審查建設項目規劃和建設手續辦理情況；交通部門負責提供和完善交通建設項目用地手續；農業部門負責提供、審查涉及農業產業結構調整項目是否符合有關規定的情況；安監部門負責提供、審查礦產資源勘查開采的安全手續辦理情況。
四、工作要求
（一）切實加強組織領導
為切實加強對全市2011年度土地礦產衛片執法檢查工作領導，市政府成立由常務副市長任組長，市國土資源局牽頭，有關部門和單位參加的土地礦產衛片執法檢查領導小組（成員名單附后），領導全市認真開展土地礦產衛片執法檢查工作。
各縣（區）政府、經濟區管委會也要成立衛片執法檢查領導小組，領導小組組長是衛片執法檢查工作的第一責任人，對本地區工作開展情況負總責。領導小組成員單位要抽調業務精、作風正、能力強的工作人員參加衛片執法檢查工作，切實做到機構落實、人員落實、經費落實，確保全市2011年度土地礦產衛片執法檢查工作扎實有效開展。
（二）嚴肅查處違法行為
各地要按照要求，認真開展核查工作，對發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，依法依規嚴肅查處，認真開展整改工作。堅持既查事、又查人的原則，對違反黨紀政紀的，要及時向紀檢監察機關提出處分建議；對依法應當追究刑事責任的，堅決移送公安、司法機關。對衛片執法檢查中發現的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關審批手續。市國土資源局將選擇衛片執法檢查中的重大典型案件組織調查處理，公開通報和掛牌督辦，督促各地整改查處工作。
（三）充分運用有關政策界定
1.消除違法狀態地塊
2012年6月30日前，違法用地已經整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農用地轉用審批手續，或已經拆除復耕到位，消除違法狀態，所涉及的耕地面積，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。
拆除復耕到位情況，由上一級國土資源主管部門負責組織認定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復耕后的實地照片一并紙質歸檔備查。
2.保障性安居工程建設用地
為落實中央關于保障性安居工程建設的重要政策部署，增加土地有效供應，保障民生，在2011年度土地衛片執法檢查工作中發現的尚未取得農用地轉用審批手續的保障性安居工程建設用地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。
3.試點地區有關用地適用試點政策
對國土資源部批準的城鄉建設用地增減掛鉤試點、礦業用地試點等試點地區，在判定試點項目新增建設用地合法性時，按相應的試點政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續欄目中填報有關批準手續，同時在試點類型欄目中標注相應試點類型和批準試點的文件號。
（四）確保上報數據及時準確
各地要逐級落實責任，嚴格按照本方案的要求，按時完成檢查工作，逐級上報衛片執法檢查工作情況報告和相關數據。對未能按照規定時限要求完成工作的，市政府將予以通報批評。要確保上報的各類數據真實、準確。
嚴格執行圖斑核查和數據上報層層審核簽字制度。各級領導要認真審查，嚴格把關，審核簽字，并對填報內容的真實性、準確性負責，各地上報的統計匯總表均由衛片執法檢查領導小組組長審簽。
盤錦市國土資源局
二○一二年五月十日
盤錦市2011年度土地礦產衛片執法檢查工作領導小組成員名單
組 長：高 科 常務副市長
副組長：官 偉 市政府副秘書長
林秀海 市國土資源局局長
成 員：張承奎 市發改委副主任
宋 健 市公安局副局長
李玉柱 市監察局副局長
李克成 市人社局副局長
陸元成 市住建委副主任
駱漢兵 市農委副主任
張寶善 市交通局副局長
尤慶國 市規劃局副局長
衛軍良 市安監局副局長
袁宏志 市國土資源局副局長
顧正平 市國土資源監察支隊支隊長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責處理具體日常工作，辦公室主任林秀海（兼）。
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