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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各有關部門、直屬機構：

    經市政府同意，現將市國土資源局擬定的《盤錦市2012年度土地礦產衛片執法檢查工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

                                                                               盤錦市人民政府辦公室

                                                                                   2013年6月27日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

盤錦市2012年度土地礦產衛片執法檢查工作實施方案

    為進一步規范土地、礦產資源管理秩序，做好2012年度土地礦產衛片執法檢查工作，根據國土資源部《關于開展2012年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔2013〕47號）有關要求，結合我市實際，制定本方案。

    一、工作任務和依據

    （一）工作任務

    通過開展土地礦產衛片執法檢查工作，進一步加大監管力度，及時發現、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，建立并完善以共同責任機制為主要內容的執法監察長效機制和衛片執法檢查工作機制，努力提高保障發展和保護資源的能力和水平；進一步增強社會各界保護耕地、節約集約、依法用地、依法用礦意識；在2012年度全國土地變更調查工作基礎上，對國土資源部下發的衛片圖斑組織核查，對核查中發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為依法進行查處和整改，確保順利通過國家、省級驗收。

    （二）工作依據

    以國土資源部《關于開展2012年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔2013〕47號）、《2012年度土地礦產衛片執法檢查工作方案》、《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》等相關文件為依據，按照工作流程和相關政策要求開展內外業核查、整改查處、督察、驗收和統計匯總等工作。

    二、工作安排

    此次土地礦產衛片執法檢查工作分為三個階段，采取自查與上級督察相結合、案件查處與整改規范相結合的方式進行。

    （一）安排部署階段

    5月，各縣（區）國土資源部門結合實際制定具體工作方案，成立組織機構，明確分工，落實責任。同時，要做好人員的培訓工作，提高業務水平，準確把握相關政策要求。在國土資源部衛片數據下發前，要對土地變更調查成果中確認的“本年末批先建”圖斑、疑似新增建設用地圖斑以及重點農村道路圖斑開展核實、整改和查處工作。

    （二）核查查處階段 

    6月，各縣（區）國土資源部門以國土資源部下發的土地礦產衛星遙感監測圖斑為依據開展核查工作。

    6月25日前，各縣（區）國土資源部門要完成本轄區內圖斑核查、督察整改和案件查處等工作，對重大違法用地案件予以曝光。同時，向市國土資源部門報送土地礦產衛片執法檢查初步成果數據。

    （三）督察驗收及約談問責階段

    6月30日前，市國土資源部門牽頭組成驗收組對各縣（區）衛片執法檢查工作進行市級驗收，驗收采取書面數據審核和實地核查相結合的方式進行，并將驗收意見下發各縣（區），對相關問題限期整改。市2012年度土地礦產衛片執法檢查工作領導小組將對各縣（區）數據成果進行審核，并向省國土資源廳報送相關成果數據。對未達到整改要求，弄虛作假的，實行一票否決，不予通過驗收，并納入警示約談建議對象

    7月30日前，市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室根據土地礦產衛片執法檢查驗收結果、各縣（區）圖斑核查和整改查處結果、2012年度土地變更調查結果，對各地違法用地、違法勘查開采礦產資源情況分別進行綜合排序，擬定警示約談和問責對象，經審定，由市監察局牽頭，市國土資源局等相關部門配合，組織開展警示約談和問責工作。

    8月至10月，國土資源部、省國土資源廳將分別開展檢查驗收、警示約談和問責工作。

    三、工作分工

    市政府統一組織全市2012年度土地礦產衛片執法檢查工作，對各縣（區）自查和整改查處工作進行指導、檢查，并開展警示約談和問責工作。

    （一）市級相關部門工作分工

    市國土資源部門負責按照相關要求，牽頭開展具體工作。各級監察、人社、公安、發改、住建、交通、農業、規劃、安監等部門各司其職，協調配合。監察、人社部門依據監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（第15號令）實施問責；公安部門負責受理涉嫌犯罪的土地、礦產違法案件；發改部門負責提供、審查建設項目審核情況；規劃、住建部門負責提供、審查建設項目規劃和建設手續辦理情況；交通部門負責提供和完善交通建設項目用地手續；農業部門負責提供、審查涉及農業產業結構調整項目是否符合有關規定情況；安監部門負責提供、審查礦產資源勘查開采的安全手續辦理情況。

    （二）各級國土資源部門工作分工

    各級國土資源部門要切實做好實地核查、案件查處、內業資料舉證和合法性審查工作。具體分工如下：

    規劃業務部門對疑似違法圖斑是否符合規劃情況、用地預審、城鄉增減掛鉤、低丘緩坡利用試點項目用地批準手續辦理情況進行認定，提供相關資料，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規劃情況”欄目的內容。

    征轉、土地利用業務部門對疑似違法用地圖斑的農用地轉用、先行用地、緊急用地、供地和采礦用地試點等批準情況進行認定，提供相應文件，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續辦理情況”欄目的內容。

    地籍管理業務部門配合執法監察部門對疑似違法用地圖斑進行核查，提供相關資料，核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權屬及地類情況”欄目的內容，并對土地使用權證等權屬證明文件進行認定。

    礦產勘查、開發、儲量管理業務部門對礦產疑似違法圖斑礦業權審批以及是否違法勘查開采等情況進行認定，提供相應文件，并核實《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內容。

    法制工作業務部門參與對是否違法情況進行審核，負責對本行政區域內土地礦產衛片執法檢查工作中涉及的有關法律法規適用問題進行審核。

    執法監察業務部門要在本地區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組的領導下，具體抓好組織和協調，負責查處違法用地和違法勘查開采礦產資源行為，查清違法事實，認定違法性質，明確責任主體，提出處理意見，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內容，上報檢查結果。

    各級國土資源部門所屬的規劃院、測繪院、信息中心等單位，要積極配合，充分發揮技術支撐作用。

    四、工作要求

    （一）切實加強組織領導

    市政府成立由常務副市長任組長，市國土資源局牽頭，有關部門和單位參加的盤錦市2012年度土地礦產衛片執法檢查工作領導小組（成員名單附后）。各縣（區）也要成立相關領導小組，領導小組組長是衛片執法檢查工作第一責任人，對本地區工作開展情況負總責。領導小組各成員單位要抽調業務精、作風正、能力強的工作人員參加衛片執法檢查工作，切實做到機構落實、人員落實、經費落實，確保全市土地礦產衛片執法檢查工作扎實有效開展。

    （二）嚴肅查處違法行為

    各縣（區）國土資源部門要認真開展核查工作，對發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，要依法依規嚴肅查處，認真開展整改工作。堅持既查事、又查人的原則，對違反黨紀政紀的，要及時向紀檢監察機關提出處分建議；對依法應當追究刑事責任的，要堅決移送公安、司法機關。對衛片執法檢查中發現的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關審批手續。市國土資源部門將對重大典型案件調查處理、公開通報和掛牌督辦。

    （三）充分運用掌握有關政策界限

    1.取消了“6月30日前違法用地已經整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農用地轉用審批手續，或已經拆除復耕到位，消除違法狀態，所涉及的耕地面積，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例”的政策。

    2. 繼續延續“檢查（監測）時段”政策。在此次土地衛片執法檢查工作中發現的違法用地，如在2012年12月31日前，用地手續未經縣級以上國土資源部門依法受理的，應判定為未報即用；如在12月31日前，用地材料已經受理，但尚未經有權機關批準并取得批準文件，已經實施建設的，應判定為邊報邊用。

    3.繼續延續“保障性安居工程建設用地”政策。為確保國家關于保障性安居工程建設的一系列重要政策和目標要求落地，增加土地有效供應，保障民生，在此次土地衛片執法檢查工作中發現的尚未取得農用地轉用審批手續的保障性安居工程建設用地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

    4.繼續延續“試點地區有關用地適用試點”政策。對國土資源部批準的城鄉建設用地增減掛鉤試點、礦業用地試點等地區，在判定試點項目新增建設用地合法性時，按相應的試點政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》“用地手續”欄目中填報有關批準手續，同時在“試點類型”欄目中標注相應試點類型和批準試點的文件號。

    5.繼續延續“國家和省級重點工程項目用地”政策。國家和省級重點工程項目違法占用耕地的面積仍將計入所在市、縣違法占用耕地的面積，但在實施責任追究時，根據市、縣政府在用地監管和報批過程中履行職責情況，作為情節區別對待。

    6.繼續延續“違法用地規劃認定”政策。新一輪土地利用總體規劃已經批準的，以新規劃為依據；新一輪土地利用總體規劃尚未批準的，省、市（地）級規劃大綱已審核通過，建設項目已納入大綱的，以審核通過的規劃大綱為依據，除以上兩種情況外，以違法用地發生時的土地利用總體規劃為依據。

    7.符合“一戶一宅”等條件的農村宅基地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

    8.已經依法取得采礦權但尚未辦理用地審批手續的采礦用地涉及的違法用地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

    （四）及時準確上報數據

    各縣（區）國土資源部門要逐級落實責任，按時完成檢查工作，逐級上報衛片執法檢查工作情況和相關數據。要確保上報的各類數據真實、準確。對未能按照規定時限要求完成工作的，市政府將予以通報批評。要建立圖斑核查和數據上報層層審核簽字制度。各級領導要認真審查，嚴格把關，審核簽字，并對填報內容的真實性、準確性負責。各縣（區）國土資源部門上報的統計匯總表均由衛片執法檢查領導小組組長審簽。

 

盤錦市2012年度土地礦產衛片執法檢查工作領導小組成員名單

    組  長  高  科  常務副市長　　

    副組長  官  偉  市政府副秘書長 

　　　　　　林秀海  市國土資源局局長  

    成  員  張承奎  市發展和改革委員會副主任

　　　　　　宋  健  市公安局副局長

　　　　　　李玉柱  市監察局副局長

　　　　　　李克成  市人力資源和社會保障局副局長

　　　　　　劉念東  市住房和城鄉建設委員會副主任

　　　　　　祝  強  市交通局副局長

　　　　　　駱漢兵  市農村經濟委員會副主任

　　　　　　衛軍良  市安全生產監督管理局副局長

　　　　　　游慶國  市規劃局副局長

　　　　　　葛立軍  市國土資源局副局長

　　　　　　顧正平  市國土資源監察支隊支隊長 

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責相關日常工作，辦公室主任林秀海（兼）。