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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市人力資源和社會保障局擬定的《盤錦市全民創(chuàng)業(yè)援助行動三年計劃實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                                               盤錦市人民政府辦公室

                                                                                   2013年8月8日
 

 

盤錦市全民創(chuàng)業(yè)援助行動三年計劃實施方案

    為積極實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳遼寧省全民創(chuàng)業(yè)援助行動三年計劃實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕62號）要求，市政府決定于2013年至2015年對域內(nèi)法定勞動年齡內(nèi)廣大城鄉(xiāng)勞動者及外來創(chuàng)業(yè)人員實施為期三年的創(chuàng)業(yè)援助行動（以下簡稱三年計劃），特制定本方案。

    一、工作目標

    緊緊圍繞“沿海開發(fā)開放、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、和諧盤錦建設(shè)”三大任務(wù)，積極實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)社會的創(chuàng)業(yè)活力，努力營造崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)大業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。到2015年底，全市實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)0.9萬人，其中2013年新增創(chuàng)業(yè)2000人，2014年新增創(chuàng)業(yè)3000人，2015年新增創(chuàng)業(yè)4000人；扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人0.25萬人，并帶動就業(yè)1.5萬人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.56萬人；創(chuàng)建省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)孵化基地2個，創(chuàng)建示范創(chuàng)業(yè)孵化基地5個，其中市直1個，盤山縣、大洼縣、雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)各1個；創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)3個；小額擔保貸款發(fā)放規(guī)模達到1.5億元。

    二、就業(yè)援助主要措施

    （一）稅費減免政策援助

    認真落實國家和省有關(guān)創(chuàng)業(yè)的稅收政策，加大初創(chuàng)企業(yè)稅費減免援助力度，降低創(chuàng)業(yè)成本，積極支持中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對下列人員和企業(yè)給予稅費減免援助。

    1.對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》），并從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的自主創(chuàng)業(yè)人員，在3年內(nèi)按每戶每年8000元的限額，依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

    2.對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)，以及街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在3年內(nèi)，按年度實際新招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”），并與其簽訂1年以上期限勞動合同和依法繳納社會保險費的人員人數(shù)，每人每年4800元的標準依次扣減企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

    3.對首次在工商部門注冊登記的創(chuàng)業(yè)者，衛(wèi)生部門在3年內(nèi)免收衛(wèi)生監(jiān)督防疫監(jiān)測費、衛(wèi)生質(zhì)量檢測費和健康證工本費等行政事業(yè)性收費。

    4.對開辦項目需征用土地的創(chuàng)業(yè)者，減半收取土地勘測費、土地交易費、土地評估費和地籍檔案費，并免收土地登記證工本費。

    （二）創(chuàng)業(yè)資金援助

    積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，探索創(chuàng)新抵押擔保方式，鼓勵金融機構(gòu)向有利于促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的項目提供融資支持。全市建立總額不低于2000萬元的小額擔保貸款基金，通過進一步降低小額貸款擔保門檻，對城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)給予支持。

    1.加強對小額擔保貸款工作力度，對擔保方式作出調(diào)整，其中當年新招用人員達到企業(yè)總?cè)藬?shù)30%以上，并與其簽定一年以上期限勞動合同的勞動密集型企業(yè)，最高貸款限額為200萬元；個人小額擔保貸款最高限額為5萬元；應(yīng)屆未就業(yè)的大中專畢業(yè)生，在畢業(yè)年度內(nèi)申請小額擔保貸款取消反擔保。小額擔保貸款期限為2年。

    2.創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。在盡快補建信貸風險補償機制的前提下，擴大小企業(yè)聯(lián)保貸款試點和應(yīng)用范圍；繼續(xù)推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、“成長之路”貸款、小企業(yè)簡式快速貸款等信貸產(chǎn)品，為全民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成長提供更具針對性的金融支持。

    3.對經(jīng)營滿一年，并依法正常納稅的創(chuàng)業(yè)者，給予3000元的創(chuàng)業(yè)補貼。補貼資金由市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）財政按7：3的比例配備。

    4.對當年新招用就業(yè)人員，簽訂一年以上期限勞動合同，并按規(guī)定為其繳納社會保險的創(chuàng)業(yè)帶頭人，在企業(yè)存活期內(nèi)按實際招用人數(shù)，由市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）財政按7：3比例給予2年的社會保險補貼。補貼標準按企業(yè)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費統(tǒng)籌部分之和的50%計算。

    5.對創(chuàng)業(yè)者本人繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費統(tǒng)籌部分的50%，在企業(yè)存活期內(nèi)，由市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）財政按7：3比例給予2年的社會保險補貼。

    6.對選擇自主創(chuàng)業(yè)的低保戶及低保邊緣戶家庭人員，其原享受的低保待遇可繼續(xù)保留12個月。

    7.對開展并達到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)標準的培訓(xùn)機構(gòu)，按培訓(xùn)專業(yè)高限標準給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。

    8.市財政每年安排30萬元，對為本轄區(qū)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)并使其成功創(chuàng)業(yè)的基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，給予一定數(shù)額的補貼。

    （三）創(chuàng)業(yè)場地援助

    加強市、縣（區(qū)）兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，推進高校孵化基地及各類孵化基地建設(shè)，形成和壯大我市創(chuàng)業(yè)孵化基地體系，有效解決初次創(chuàng)業(yè)場地問題。充分利用經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等閑置土地、閑置廠房，組織創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)基地，采取低價租賃、免費使用等方式為進入基地的創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、辦公場所，并提供配套優(yōu)惠服務(wù)。推進縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，對達到規(guī)定標準的創(chuàng)業(yè)孵化基地，市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）財政按2：1配比，每年給予60萬元的資金扶持。以求促進基層創(chuàng)業(yè)孵化基地快速發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)人員就近就地創(chuàng)業(yè)提供場地便利。

    （四）創(chuàng)業(yè)能力提升援助

    廣泛開展“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿者掌握經(jīng)營理論知識、創(chuàng)業(yè)技能及改善企業(yè)所應(yīng)具備的管理經(jīng)驗，培養(yǎng)一批具有較強創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)主體。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)軟硬件建設(shè)。市、縣區(qū)都要打造1—2家設(shè)施齊全、功能完備的現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)平臺，滿足創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)需要。創(chuàng)新培訓(xùn)實訓(xùn)方式方法，積極與高校聯(lián)合開展“校園創(chuàng)業(yè)”和“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)”活動；加強與企業(yè)的聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格人員到相應(yīng)行業(yè)企業(yè)實訓(xùn)，體驗創(chuàng)業(yè)感受，增強創(chuàng)業(yè)實際本領(lǐng)。強化對初創(chuàng)企業(yè)的個性化指導(dǎo)服務(wù)，加強專家隊伍建設(shè)，優(yōu)化專家隊伍結(jié)構(gòu)，針對具體企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，開展有效的咨詢服務(wù)。

    （五）創(chuàng)業(yè)項目援助

    拓寬創(chuàng)業(yè)項目征集渠道，采取多種方式廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，豐富創(chuàng)業(yè)項目資源。組織專業(yè)人員開發(fā)和篩選創(chuàng)業(yè)項目，重點是符合本地實際、投資少、風險小、見效快的創(chuàng)業(yè)項目，不斷提高創(chuàng)業(yè)項目的可行性、操作性。做好項目推薦工作，編制創(chuàng)業(yè)項目手冊，舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示會、推介會，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，廣泛發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目。幫助創(chuàng)業(yè)者選準創(chuàng)業(yè)項目，提供系統(tǒng)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)項目的對接和轉(zhuǎn)化成功率。加強創(chuàng)業(yè)項目庫的管理、維護和使用，及時更新創(chuàng)業(yè)項目資源，實現(xiàn)各地區(qū)項目資源聯(lián)網(wǎng)互通、資源共享。創(chuàng)業(yè)項目被創(chuàng)業(yè)者采納并付諸實施的，由財政部門按該項目每吸納一名就業(yè)者，對項目推薦機構(gòu)或個人給予200元的一次性補貼。

    三、實施步驟及時間安排

    （一）啟動階段。制定《盤錦市全民創(chuàng)業(yè)援助行動三年計劃實施方案》。各縣區(qū)結(jié)合本方案研究制定本地區(qū)具體實施細則，并啟動“三年援助行動”計劃。

    （二）組織實施階段（2013年8月至2015年11月）。各縣區(qū)按計劃推進工作，市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責定期檢查、調(diào)度相關(guān)工作，并及時進行通報。

    （三）總結(jié)評估階段（2015年11月至12月）。各縣區(qū)總結(jié)上報工作情況，市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市三年計劃實施情況進行總結(jié)、通報。

    四、有關(guān)要求

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任

    各縣區(qū)和市直各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視創(chuàng)業(yè)工作，并抓好三年計劃實施工作。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責三年計劃的組織實施，抓好有關(guān)目標任務(wù)的分解、落實工作。各縣區(qū)要把三年計劃納入本地就業(yè)年度工作計劃，把三年計劃實施工作作為擴大就業(yè)的重要手段。各有關(guān)部門要按照職責分工，切實履行職能，搞好協(xié)調(diào)配合，及時交流情況，共同做好實施工作。人力資源和社會保障部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和專家隊伍建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)帶頭人實名制管理制度，做好創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)項目援助等工作；開展創(chuàng)業(yè)活動，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量；建立三年計劃統(tǒng)計上報制度，定期通報任務(wù)完成進展情況。發(fā)展改革部門要將創(chuàng)業(yè)工作納入中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并做好創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目履行基本建設(shè)程序工作。財政部門要積極支持三年計劃實施工作，要把創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，并及時撥付，為三年計劃實施提供資金保障；市財政部門要根據(jù)廣大創(chuàng)業(yè)者的資金需求，建立健全小額擔保貸款基金的持續(xù)補充機制，逐步擴大小額擔保貸款基金規(guī)模和貸款發(fā)放規(guī)模。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土部門要幫助創(chuàng)業(yè)者妥善解決生產(chǎn)經(jīng)營場地問題。稅務(wù)、工商等部門要落實好稅費減免政策。政府金融部門、銀監(jiān)部門和人民銀行盤錦分行要充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，督促和引導(dǎo)銀行機構(gòu)加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)和抵押擔保方式；鼓勵金融機構(gòu)加大小額擔保貸款的發(fā)放力度，將新增貸款的一定比例用于小額擔保貸款；加強對小額擔保貸款發(fā)放、回收情況的監(jiān)督檢查。教育部門要著力培養(yǎng)提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，把創(chuàng)業(yè)教育納入高校教育體系，推進高校積極開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的設(shè)置與專業(yè)課程體系有機融合，大力加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)；建立完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，組織一批有社會責任感的企業(yè)家和知名人士成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團、專家志愿團等，對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生給予有效指導(dǎo)幫扶。科技、中小企業(yè)等部門要在場地、資金等方面加大扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)基地運行質(zhì)量。民政部門要做好低保家庭認定和低保待遇落實工作。環(huán)保部門要提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的環(huán)保審批效率，簡化項目環(huán)境影響評價內(nèi)容。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督部門要加強對食品安全監(jiān)管，依法做好相關(guān)工作。公安、消防部門要在確保消防安全的前提下，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的消防審批手續(xù)，縮短審批時限，對輕微的消防違規(guī)行為免予處罰。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體要積極為離崗職工、青年人、婦女、殘疾人創(chuàng)業(yè)提供專門的指導(dǎo)和服務(wù)。

    （二）開展多種形式的創(chuàng)業(yè)促進活動，營造良好氛圍

    各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門要結(jié)合各自特點和職能，集中開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)系列活動，宣傳介紹創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要組織“創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)創(chuàng)建活動”，推進縣區(qū)創(chuàng)業(yè)工作的開展；舉行“創(chuàng)辦中小企業(yè)服務(wù)系列活動”，組織中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)辦人員和新創(chuàng)辦企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)；開展“創(chuàng)業(yè)大講堂”活動，組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊和創(chuàng)業(yè)成功者，介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)營管理理念、創(chuàng)業(yè)政策知識，宣傳創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗；開展“創(chuàng)業(yè)明星巡回演講”活動，從創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔創(chuàng)業(yè)明星，通過他們介紹自身創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，激勵更多人走上創(chuàng)業(yè)之路；舉辦“創(chuàng)業(yè)成果展”，展示創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成果，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等群體勞動者自主創(chuàng)業(yè)；舉辦“創(chuàng)業(yè)大賽”，選拔優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，鼓勵廣大勞動者自主創(chuàng)業(yè)。

    （三）搭建服務(wù)平臺，提高服務(wù)質(zhì)量

    各縣區(qū)要依托公共就業(yè)服務(wù)體系，進一步健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，充實專門人員，強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)職能。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口建設(shè)，特別是要在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，安排專人為勞動者創(chuàng)業(yè)提供專項服務(wù)。注重加強各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地文化建設(shè)，提升入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)整體形象。要根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者需求，認真開展創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、方案設(shè)計、風險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)信息和政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。條件成熟的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地可引入各類社會中介服務(wù)機構(gòu)，向創(chuàng)業(yè)者提供融資、法律、財會、招聘、認證、信息等方面專業(yè)服務(wù)。要創(chuàng)新服務(wù)方式，深化服務(wù)內(nèi)容，通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)、面談服務(wù)等形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化咨詢服務(wù)。各高等院校要充分利用創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、校園創(chuàng)業(yè)孵化基地和校園創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，為有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生提供全程化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，通過舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等活動，提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

    （四）建立獎勵機制，加大創(chuàng)業(yè)明星培養(yǎng)力度

    加大創(chuàng)業(yè)明星培養(yǎng)、扶持和宣傳力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)明星的引領(lǐng)和帶動作用，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)激情，鼓勵更多的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為廣大創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立獎勵機制，并對創(chuàng)業(yè)明星和創(chuàng)業(yè)服務(wù)先進單位給予獎勵。