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各縣人民政府，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各相關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市衛(wèi)生局《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                  盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                                                                     2013年11月18日

　　　　

關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工作實(shí)施方案

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2013〕55號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立公益性的醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工作制定方案如下：

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作要求，從我市市情出發(fā)，堅(jiān)持以實(shí)施國(guó)家基本藥物制度為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革為突破口，強(qiáng)化政府責(zé)任和財(cái)力投入，著力保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，徹底破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，重新構(gòu)建“堅(jiān)持公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)性”的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力，真正使人民群眾得到實(shí)惠、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)得到發(fā)展、醫(yī)務(wù)人員的積極性得到提高。

    二、工作任務(wù)

    按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的要求，2013年12月31日前，大洼縣要完成10所、盤(pán)山縣要完成5所、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要完成1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公益性回歸工作。

    三、政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)具備的條件

    （一）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)直接管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)實(shí)行聘任制或委任制。

    （二）按定編、定崗、不定人的原則核定人員編制或參照編制規(guī)定確定人員限額，實(shí)行全員聘任制。

    （三）根據(jù)人員限額和崗位設(shè)置情況確定衛(wèi)生院工資報(bào)酬總額，但應(yīng)以崗位績(jī)效為主要依據(jù)確定每位聘任人員的實(shí)際報(bào)酬，不得實(shí)行固定工資。

    （四）執(zhí)行行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)人員由縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）衛(wèi)生局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派并對(duì)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）衛(wèi)生局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，其報(bào)酬按同類(lèi)人員平均水平確定。

    （五）實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。

    （六）享受財(cái)政公益性補(bǔ)助。

    （七）按要求承擔(dān)基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

    （八）由縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）衛(wèi)生局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定期實(shí)行績(jī)效考核，并以考核結(jié)果作為財(cái)政補(bǔ)助和公共衛(wèi)生服務(wù)資金發(fā)放的依據(jù)。

    四、實(shí)施時(shí)間和步驟

    （一）制定方案（11月20日—11月30日）

    制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)。

    1.完成資產(chǎn)核查。各縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要對(duì)需要改變經(jīng)營(yíng)模式和所有制形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋及附屬設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備、人員和承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等情況進(jìn)行全面核查，摸清人員和資產(chǎn)底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，按照回購(gòu)資金用于償付個(gè)人的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置資金、不償付超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及超過(guò)承包協(xié)議的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置的資金、土地增值部分不納入償付范圍的要求，進(jìn)行清產(chǎn)核算、確定權(quán)屬、評(píng)估資產(chǎn)和簽訂合同。

    2.確定聘任人員的限額。各縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要根據(jù)有關(guān)文件精神，科學(xué)設(shè)置崗位，明確各崗位職責(zé)，確定崗位資格條件，確定人員限額。

    3.核定聘任人員工資報(bào)酬總額。各縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）根據(jù)聘任人員總額和崗位設(shè)置情況參照本轄區(qū)事業(yè)單位同職級(jí)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)核定衛(wèi)生院人員工資報(bào)酬總額。

    （二）組織實(shí)施（12月1日—12月15日）

    12月15日前，完成以下工作任務(wù)：

    1.確定院長(zhǎng)聘任人選，并以聘任合同等書(shū)面形式明確其權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。

    2.完成人員聘任，簽訂聘用合同，明確權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。

    3.制定、實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核和財(cái)政補(bǔ)助的具體辦法。

    4.制定、實(shí)施聘任人員績(jī)效考核和報(bào)酬發(fā)放的具體辦法。

    5.各縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）基本完成任務(wù)，并向市醫(yī)改辦報(bào)送相關(guān)工作情況。

    （三）檢查驗(yàn)收（12月16日—12月25日）

    由市醫(yī)改辦組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回歸政府舉辦工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

    五、工作要求

    （一）提高思想認(rèn)識(shí)。各縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院”的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到國(guó)家和省政府的決策部署上來(lái)，堅(jiān)決完成這一事關(guān)醫(yī)改全局的重大任務(wù)。

    （二）落實(shí)主體責(zé)任。各縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)是推進(jìn)此項(xiàng)工作的責(zé)任主體，縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)的主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓，分管醫(yī)改工作的負(fù)責(zé)同志要具體抓；各有關(guān)部門(mén)要建立責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人。

    （三）落實(shí)保障資金。各縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要準(zhǔn)備足夠的資金用于相關(guān)支出，可以使用基層醫(yī)改以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

    （四）加強(qiáng)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。各縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）在2013年12月25日前必須完成此項(xiàng)工作，此項(xiàng)工作納入市政府對(duì)各縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，并對(duì)未如期完成任務(wù)的縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）進(jìn)行問(wèn)責(zé)。