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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、直屬機構：

    經市政府同意，現將市農村經濟委員會制定的《盤錦市加快發展設施農業實施意見》轉發給你們，請認真貫徹落實。
　　　　
　　　　
                                                                                  盤錦市人民政府辦公室

                                                                                     2013年12月27日

  

盤錦市加快發展設施農業實施意見
　　　　

    為進一步加大設施農業扶持力度，促進全市設施農業健康快速發展，結合我市設施農業發展實際，提出如下實施意見。

    一、總體思路與目標

    （一）總體思路

    堅持以設施小區建設為重點擴大生產規模；以提質增效為目標強化新技術推廣；以培育和壯大龍頭企業為核心全面提升產業化發展水平。進一步優化區域布局和品種結構、大力推行規模化和專業化生產，加強市場體系和服務體系建設，積極發展儲藏、加工和包裝業。實施無公害和綠色食品發展戰略，千方百計提高設施農業產品的市場競爭能力，積極開拓國內國際市場，實現由數量型增長向數量、質量、效益并重型增長轉變，使我市成為全省重要的設施農業生產、加工基地。

    （二）發展目標

    從2013年開始，利用3年時間，在全市旱田地區發展設施農業11萬畝。2013年至2014年春發展2.5萬畝，其中，盤山縣建設日光溫室小區1萬畝，遼河口生態經濟區建設冷棚小區1.5萬畝。2014年秋至2015年春發展4萬畝，其中，盤山縣建設日光溫室小區2萬畝，遼河口生態經濟區建設日光溫室小區0.5萬畝，冷棚小區1.5萬畝。2015年秋至2016年春發展4.5萬畝，其中，盤山縣建設日光溫室小區2.2萬畝，遼河口生態經濟區建設日光溫室小區0.3萬畝，冷棚小區2萬畝。

    （三）發展原則

    1.政府引導扶持，群眾自愿接受的原則。避免出現盲目擴建、無農戶接手經營問題。

    2.區域化布局、規模化發展的原則。突出地域品牌優勢，避免出現種植品種混亂問題。

    3.鼓勵農事企業和農民大戶參與發展的原則。對于自愿發展設施農業的企業和大戶給予優先扶持。

    4.規劃先行，水、電、路配套的原則。各小區要提前做好建設規劃及水、電、路配套計劃，以保證棚室建設完成即可投入生產。

    5.優先扶持重點鄉鎮，先驗收后補助的原則。按照驗收設施小區數量補助，上不封頂，驗收后補。

    二、扶持方式與補貼標準

    對新建設施農業小區從六個方面予以扶持，扶持方式及補貼標準如下：

    1.基礎設施補貼。以占地50畝為一個標準小區，每個日光溫室小區補貼19.6萬元（市、縣、鎮分別補貼12萬元、5萬元、2.6萬元），每個冷棚小區補貼14萬元（市、縣、鎮分別補貼8萬元、4萬元、2萬元），用于小區道路、水利設施、高低壓輸電等基礎設施建設。

    2.農戶建棚貸款貼息。以一個100延長米的“遼沈Ⅰ型”日光溫室為一個標準棟，每棟日光溫室貸款3萬元，每戶不超過2棟；以一個100米長、跨度10米的全鋼架冷棚為一個標準棟，每棟冷棚貸款2萬元，每戶不超過4棟。按照上述標準發生的貸款給予貼息兩年的扶持。貸款及貼息辦法參照市婦聯婦女創業就業小額擔保貸款財政貼息政策執行。

    3.企業、合作社或大戶建設設施農業小區扶持。同等享受基礎設施配套補貼政策。此外，每棟日光溫室給予3萬元貸款貼息，每棟冷棚給予2萬元貸款貼息，貼息兩年，此部分資金由市農業綜合開發辦公室對上爭取資金解決。

    4.育苗中心補貼。長100米、寬10米的“遼沈Ⅳ型”日光溫室20棟為一個育苗中心，每個育苗中心補貼200萬元。育苗中心每建設1棟設施面積達到5000平方米以上的聯體溫室補貼50萬元。

    5.市級棚菜服務體系建設補貼。安排資金200萬元，用于市農業部門引進蔬菜新品種、新技術，并進行技術培訓與推廣。

    6.設立獎勵基金。每年安排資金100萬元，用于獎勵設施農業發展過程中成績突出的縣區、鄉鎮。

    基礎設施補貼在完成計劃建設面積（建設面積以日光溫室小區的墻體和冷棚小區的棚架為標準）的50%后，先期補貼30%，建設完成后統一核算。當年完成數量上不封頂。

    三、檢查驗收

    在完成年度建設任務后，各縣區先行自驗，并將驗收結果報送市農委和市財政局，上報時要提供設施農業小區的詳細清單。由市農委牽頭，會同市監察局、市財政局、市審計局、市婦聯組成聯合驗收組，依據各縣區驗收結果，進行市級驗收。驗收合格后報市財政局，撥付各項補貼資金。

    四、工作措施

    （一）堅持社會化運作，多部門聯手合力推動。要積極引導和扶持農事企業從事設施農業開發，吸引龍頭企業參與到設施農業建設中來。要鼓勵設施農業大戶進行規模開發，支持農民專業合作社發展設施農業。同時，加強部門之間合作，整合農業綜合開發資金、扶貧資金、土地整理、水利等資金向設施農業傾斜。市農委負責該項目的總體實施和部門協調；市財政局負責協調土地、扶貧、農業綜合開發、水利等項目資金對設施小區的傾斜；市婦聯結合婦女創業就業小額擔保貸款財政貼息政策，為農戶協調發放貸款；金融部門和擔保中心負責為建棚農戶提供貸款支持；水利部門將節水增糧項目向設施小區傾斜；交通部門通過“一事一議”項目協調小區道路建設；各鄉鎮按照電力入網建設標準自主進行招投標建設施工，電力部門負責建設監管及入網工作。

    （二）堅持規劃先行，實行規模化發展。按照“發揮優勢，設施配套，形成規模，突出效益”的原則，進一步調整和優化設施農業生產布局，科學制定設施農業小區建設規劃，根據不同生產區域的不同特點，有針對性地制定建設計劃和技術標準，重點實行集中連片開發，少占或不占好耕地。棚室結構設計要因地制宜，注重實效。生產基礎好、技術水平高、產品適銷對路或銷路穩定的地區，根據生產品種對設施的要求，建設標準可適當提高。小區的水、電、路等基礎設施要配套，建設一個，配套一個。

    （三）積極引導土地流轉，提高農民組織化程度。要鼓勵和引導承包方在自己承包地上發展設施農業。要采取土地入股等形式提高農民發展設施農業的積極性。在勞動力轉移比較多的地區，通過培育流轉市場主體、搞好指導服務和加強監督管理，進一步健全農村土地承包經營權流轉市場，以適應規模化經營和發展設施農業的需要。要鼓勵發展設施農業的農民組建農民專業合作社。要打破縣、鄉、村的區域界限，提倡以生產同類農產品的農民為主，組建農民專業合作社，逐步實現規范化管理，推進設施農業的生產、銷售、加工能力和服務水平的提高。

    （四）積極培育產業化龍頭，提高企業化運作比重。積極推進“企業+基地+農戶”等模式，引導龍頭企業建立設施農業生產基地，促進龍頭企業與基地農民結成利益聯合體，培育一批現代設施農業生產企業。通過不斷延長產業鏈，統籌安排設施農業產前、產中、產后各個環節，使產、供、銷相互銜接，促進設施農業經營水平的提高。依托龍頭企業，積極打造設施農業產品品牌、企業品牌、區域品牌及省級和國家級知名品牌等品牌體系，通過創建名牌來提升我市設施農業產品的市場競爭能力。

    （五）強化技術服務，有效提高企業和農民科技水平。要重點加強設施農業技術服務體系建設，加強技術培訓和業務指導，鄉鎮、村均要配備設施農業生產技術員，特別是設施農業新區，要聘請有關專家和技術人員進行跟蹤指導，逐戶逐棚指導，做到技術起點高、效益好，確保每戶有一個明白人，每個企業有一批技術骨干。要將秸稈生物反應堆、膜下滴灌等技術列入重點推廣計劃中。要切實加強區域性蔬菜育苗中心建設，提高統一供苗能力，全面提高育苗質量。要加強信息服務體系建設，不斷提高設施農業生產基地的信息化水平。

    （六）積極開拓國內外市場，加強經濟人隊伍建設。要堅持一手抓生產基地建設，一手抓市場開拓。要制定各項優惠政策，吸引和鼓勵企業和經紀人從事設施農產品市場營銷，積極構建組織嚴密、網絡健全、信譽可靠的銷售網絡。重點產區要科學規劃，合理布局，建設好產地批發市場，完善服務功能，擴大輻射帶動能力。要進一步鞏固北京、天津、吉林、黑龍江等國內市場，努力開拓周邊國家市場，確保產銷均衡發展。

    （七）強化目標考核，建立市、縣、鎮三級行政首長負責制。要將發展設施農業納入到各級政府的主要工作日程。市政府成立設施農業建設領導小組，組長由主管副市長擔任，副組長由市政府副秘書長、市農委主任、市財政局局長擔任，領導小組辦公室設在市農委，市直有關部門為成員單位。縣、鎮也要成立相應組織。要強化目標考核，將設施農業建設指標完成情況納入到各級政府的考核體系之中，建立市、縣、鎮三級行政首長負責制，形成推進全市設施農業發展的合力，促進設施農業又快又好發展。每年年末依據驗收和考核結果，召開會議并總結各地先進經驗，對于超額完成任務指標的縣區給予獎勵。

    五、有關要求

    （一）要認真組織編制本地的設施農業發展規劃。設施農業小區要按照近水、近路、近電的原則，打破鄉村界限規模。設施農業小區電力、交通、水利配套工程，要采取3年任務一次性規劃，分步實施的做法。計劃任務要層層分解，一次性落實到地塊。各縣區農經局要聯合財政、水利、交通、電力等部門共同論證，確定小區建設具體地點。上報的規劃中，每個小區都要提供地塊的名稱、周邊相鄰位置、經緯度坐標等具體數據。要以鎮為單位提供標明具體地點的區域位置圖。做到每年一個鎮一張彩圖、一個表，一個縣區一張匯總彩圖和匯總表。

    （二）要落實好設施農業貸款反擔保措施。各縣區要積極配合市婦聯、市擔保中心及金融機構，做好婦女創業小額貸款財政貼息政策的落實。要做好農戶聯保、村鎮反擔保承諾、縣區財政向市擔保中心出具反擔保承諾等具體工作。若出現風險代償，受益縣區財政要積極履行代償義務。