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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室

2014年8月11日

 

2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作實施方案

    為進一步規范土地、礦產保護和開發利用秩序，促進我市更好地依法依規管地用地、管礦用礦，根據《國土資源部關于開展2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》（國土資發〔2014〕29號）有關要求，結合我市實際，制定本方案。

    一、工作任務

    對國土資源部下發的衛片圖件數據組織核查，對核查中發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為依法查處和整改；根據衛片執法監督檢查結果，評估全市及各縣（區、經濟區）年度國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重的縣（區、經濟區）政府、管委會主要領導和分管領導進行約談；依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）對違法用地嚴重縣（區、經濟區）的政府、管委會主要領導和其他負有責任的領導人員實施問責，保護國土資源，維護群眾權益；通過衛片執法監督檢查反映出的違法問題，檢驗及時發現、制止、報告、查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為情況，對日常執法工作進行分析評估、督促檢查。

    二、工作對象

    土地衛片執法監督檢查的工作對象為國土資源部下發的疑似違法用地圖斑，包括以下四類：一是土地變更調查成果中的新增建設用地與國土資源部綜合信息監管平臺建設用地審批信息套合不一致的新增建設用地圖斑；二是土地變更調查國家級外業核實認定不真實，及審核未通過的設施農用地和臨時用地，作為年度新增建設用地納入土地衛片執法監督檢查的圖斑；三是土地變更調查中對于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路,應按公路用地進行變更而未變更,作為年度新增建設用地納入土地衛片執法監督檢查的圖斑;四是2012年度土地衛片執法監督檢查中地方填報為“空閑地”，但2012、2013兩年度遙感影像均顯示為已建設的圖斑。

    礦產衛片執法監督檢查的工作對象為國土資源部下發的礦產疑似違法圖斑。

    三、工作安排

    2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作分四個階段。采取自查與上級督查相結合、案件查處與整改規范相結合的方式進行。

    （一）安排部署階段

    8月，各縣（區、經濟區）按照市政府的安排部署，結合本地區實際制定具體衛片執法監督檢查工作實施方案，成立組織機構，明確分工，落實責任，撥付專項工作經費，召開動員部署會議，開展業務培訓。同時，結合2013年度土地變更調查工作，整改查處違法用地，違法勘查開采礦產資源行為。

    （二）核查整改階段

    各縣（區、經濟區）依據我市2013年度土地變更調查成果，對土地變更調查成果中確認的“本年未批先建”圖斑、疑似新增建設用地圖斑以及農村道路圖斑先行開展核實、整改和查處工作。

    在國土資源部衛片下發后，依據國土資源部下發的土地礦產衛片執法監督檢查圖件數據開展工作，對個別遺漏或尚未查處到位的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為進一步整改查處，市土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組將對各縣（區、經濟區）工作進行督查和指導。

    （三）審核驗收階段

    9月，市國土資源部門成立衛片數據審核組，對各縣（區、經濟區）報送數據進行審核，審核意見反饋各縣（區、經濟區）并進行修改。

    市國土資源部門牽頭組成驗收組對各縣（區、經濟區）衛片執法監督檢查工作進行全面驗收，驗收采取書面數據審核和實地核查相結合的方式進行。驗收工作結束后，驗收意見反饋各地并限期整改，對存在弄虛作假行為、依法履職到位率低、整改查處到位率低以及未按時完成工作任務的，問題突出、性質嚴重的縣（區、經濟區）實行一票否決，不予通過驗收，并納入警示約談和責任追究范圍。

    10月，各縣（區、經濟區）根據省督查和審核意見組織整改糾正，并做好省級、部級驗收準備工作。

    （四）約談和問責階段

    10月，市政府根據市級驗收結果對違法用地、違法勘查開采礦產資源問題嚴重的縣（區、經濟區）政府、管委會主要負責人開展警示約談和責任追究工作。

    四、工作要求

    （一）強化組織領導

    市政府成立土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組（成員名單附后）。各縣（區、經濟區）也要成立相應領導小組。領導小組組長是衛片執法監督檢查工作的第一責任人，對本地區工作開展情況負總責。領導小組成員單位要抽調業務精、作風正、能力強的工作人員參加衛片執法監督檢查工作，切實做到機構落實、人員落實、經費落實，確保全市土地礦產衛片執法監督檢查工作扎實有效開展。

    （二）強化日常監督檢查

    積極推動執法監督方式轉變，將違法行為“發現在初始、解決在萌芽”。各縣（區、經濟區）要如實填報土地礦產衛片執法監督檢查發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源在日常執法中發現、制止、報告、查處的情況，并作出分析和說明。市國土資源部門要結合違法統計數據、違法案件查處臺賬、日常巡查報告情況、12336國土資源違法線索舉報核實結果和日常案件查處情況等，與土地礦產衛片執法監督檢查中違法用地、違法勘查開采礦產資源的相關情況進行比對，分析評估各地區日常執法工作情況；對日常執法工作到位、土地礦產衛片執法監督檢查工作成效明顯的地區和個人予以通報表揚；對日常執法工作履職不到位情況比較突出的，通報批評并予以懲戒。 

    （三）強化整改落實

    對土地礦產衛片執法監督檢查中發現的違法行為，要依法依規嚴肅查處，查處到位率以主罰（拆除、沒收）是否落實到位為主要標志。案件查處要堅持既處理事、又處理人的原則，對違反黨紀政紀的，及時向紀檢監察機關提出處分建議；對依法應當追究刑事責任的，堅決移送公安、司法機關。對衛片執法監督檢查中發現的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關審批手續。市國土資源部門將選擇重大典型案件組織調查處理，公開通報和掛牌督辦。

    （四）正確把握相關政策界限

    1.關于問責政策。停止執行2012年度土地礦產衛片執法監督檢查關于對符合“一戶一宅”等要求的農村宅基地、已經依法取得采礦權但尚未辦理用地審批手續的采礦用地、保障性安居工程建設用地涉及的違法用地，在實施問責時，不計入違法占用耕地面積比例的政策。以上三類違法用地與國家和省級重點工程項目違法用地，在落實責任追究時，根據市、縣政府在用地監管和報批過程中履行職責情況，作為情節區別對待。 

    2.關于“歷史批文”。 2010年以前各種形式的“歷史批文”（即第二次全國土地調查報變更，但在部審核時未予認可，或是當時未報變更的建設用地批準文件）一律不予認可，相關批文所涉及的地塊進行開發利用時，必須重新辦理審批手續；未重新辦理審批手續即開發利用的，一律按違法用地認定。 

    對建設占用農用地但無法提供農用地轉用等建設用地審批文件的項目，除符合法律法規規定的緊急用地外，一律按違法用地認定。 

    3.關于試點用地。對經部批準的城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用、工礦廢棄地復墾利用、采礦用地利用方式改革等各類試點用地，凡未按要求報部備案的，一律不予認可。 對未經部批準，由地方按照部省合作協議等自行開展的各類試點用地，由地方報部進行審查。經審查不予認可的，一律按違法用地認定。 

    4.關于非新增建設用地。凡納入土地衛片執法監督檢查的疑似違法用地圖斑都是經年度土地變更調查核實確認的年度新增建設用地，衛片執法監督檢查只對其合法性作出判斷。土地礦產衛片執法監督檢查信息系統不設“非新增建設用地”或“實地偽變化”選項。 

    （五）強化數據審核

    各地要逐級落實責任，嚴格按照本方案的要求，按時完成監督檢查工作，逐級上報衛片執法監督檢查工作情況報告和相關數據。對未能按照規定時限要求完成工作的，市政府將予以通報批評。要確保上報的各類數據真實、準確。要建立圖斑核查和數據上報層層審核簽字制度，各級領導要認真審查，嚴格把關，審核簽字，并對填報內容的真實性、準確性負責，各地上報的統計匯總表均由衛片執法監督檢查領導小組組長審簽。

    盤錦市2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組成員名單

    組  長：胡立杰  副市長

    副組長：苑秀娟  市政府副秘書長  

            袁宏志  市國土資源局局長     

    成  員：張承奎  市發展和改革委員會副主任

            宋  健  市公安局副局長

            李克成  市人力資源和社會保障局副局長

            劉念東  市住房和城鄉建設委員會副主任

            祝  強  市交通局副局長

            駱漢兵  市農村經濟委員會副主任

            衛軍良  市安全生產監督管理局副局長

            游慶國  市規劃局副局長

            邢云志  市國土資源監察支隊支隊長 

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責處理具體日常工作，辦公室主任袁宏志（兼）。