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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《盤錦市建設項目并聯審批實施意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2014年11月25日        

 

盤錦市建設項目并聯審批實施意見

    為進一步深化行政審批制度改革，轉變機關作風，優化經濟發展環境，深入推進機關效能建設，按照全市規范行政審批工作要求，制定本意見。

    一、實施范圍

    全市權限內采用審批、核準、備案等方式立項的政府投資項目和企業投資項目。

    二、工作機制

    1.實行“同級審批”機制。對已下放到縣區（經濟區）或園區的投資項目審批事項，原則上依法將土地、規劃、環評等前置審批事項下放縣區（經濟區）或園區有關部門負責。對國家、省明令禁止不得下放的，實行部門上下級聯動審批模式，并在要求時限內完成。

    2.實行“立項、用地審批、規劃報建、施工許可、竣工驗收”分段式并聯審批機制。理順部門間的審批關系，建立規范化、程序化、科學化的并聯審批流程，實現審批環節的最大簡化。

    3.實行“牽頭受理、要件共享、告知其它、同時辦理、限時辦結”并聯審批機制。建立牽頭部門協調推進機制，負責審批事項的受理、要件審核流轉和協調推進、辦理結果反饋。

    4.實行“報前統一輔導、報時統一報件、批前統一會商、批時統一出件”機制。

    ——報前統一輔導。由審批牽頭部門在并聯審批各階段組織并聯審批部門進行審批前輔導，協助項目單位完成所有要件準備并達到申報條件。

    ——報時統一報件。在申報時，由項目單位一次性提供階段并聯審批各部門所需的所有要件；并由牽頭辦理部門將審批申請和要件流轉各部門研究辦理。

    ——批前統一會商。在批復前，并聯審批部門間需進行會商的，由牽頭部門組織會商，并形成會商意見。

    ——批時統一出件。需會商的并聯審批部門經過會商后，認為滿足各自批復條件即可同時出具批復文件；不需會商的，相關部門只要滿足批復條件即可直接出具批復文件；各部門審批結果分別抄送并聯審批其他部門。

    5.實行審批全階段“網絡監管、網絡問責”機制。全市建設項目并聯審批在市行政審批平臺上受理運行，并與市監察局監察網絡聯網，由市監察局進行全程網絡監督、管理和問責。

    三、審批流程

    1.立項階段

    報前輔導：項目單位向發改部門提出輔導申請，發改部門受理后組織規劃、國土、環保、人防、地震、氣象、安監、國家安全等部門共同進行輔導。

    輔導時限：15個工作日。

    審批流程：項目單位向發改部門提出立項申請并一次性提交審批要件，發改部門受理后將審批申請和要件流轉至規劃、國土、環保、人防、地震、氣象、安監、國家安全等部門研究辦理（備案項目由發改部門備案后將備案文件轉發至其他部門），需進行會商的，由發改部門組織會商，會商后認為滿足各自批復條件即可同時出具批復文件；不需會商的，相關部門只要滿足批復條件即可直接出具批復文件；各部門審批結果分別抄送并聯審批其他部門。

    審批承諾時限：5個工作日。

    2.用地審批階段

    報前輔導：項目單位向國土部門提出輔導申請，國土部門組織規劃部門進行輔導。

    輔導時限：10個工作日。

    審批流程：項目單位向國土部門提出申請并一次性提交要件，國土部門受理后將審批申請和要件流轉至規劃部門研究辦理，國土和規劃部門在批復前會商一致，即各自出具審批文件，并將審批結果互相抄送。

    審批承諾時限：5個工作日。

    3.規劃報建階段

    報前輔導：項目單位向規劃部門提出輔導申請，規劃部門組織人防、安監、地震部門進行輔導。

    輔導時限：15個工作日。

    審批流程：規劃部門受理后將審批申請和要件流轉至人防、地震、安監部門研究辦理，需進行會商的，由規劃部門組織會商，會商后認為滿足各自批復條件即可同時出具批復文件；不需會商的，相關部門只要滿足批復條件即可直接出具批復文件；各部門審批結果分別抄送并聯審批其他部門。

    審批承諾時限：5個工作日。

    4.施工許可階段

    報前輔導：項目單位向住建部門提出輔導申請，住建部門組織人社、財政、消防、氣象、人防、安監部門共同進行輔導。

    輔導時限：10個工作日。

    審批流程：項目單位向住建部門提出申請并一次性提交要件，住建部門受理后將審批申請和要件流轉至人社、財政、消防、氣象、人防、安監部門研究辦理，需進行會商的，由住建部門組織會商，會商后認為滿足各自批復條件即可同時出具批復文件；不需會商的，相關部門只要滿足批復條件即可直接出具批復文件；各部門審批結果分別抄送并聯審批其他部門。

    審批承諾時限：5個工作日。

    5.竣工驗收階段

    報前輔導：項目單位向住建部門提出輔導申請，住建部門組織國土、規劃、消防、人防、氣象、環保、地震、質監、安監部門共同進行輔導。

    審批輔導時限：10個工作日。

    審批流程：項目單位向住建部門提出申請并提交要件，住建部門受理后將審批申請和要件流轉至國土、規劃、人社、財政、消防、人防、氣象、環保、地震、質監、安監部門研究辦理，需進行會商的，由住建部門組織會商，會商后認為滿足各自批復條件即可同時出具批復文件；不需會商的，相關部門只要滿足批復條件即可直接出具批復文件；各部門審批結果分別抄送并聯審批其他部門。

    審批承諾時限：5個工作日。

    四、重點工作

    1.加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長，各縣區（經濟區）、重點園區，市監察局、市編辦、市法制辦、市發改委、市行管辦、市財政局、市人社局、市國土局、市環保局、市住建委、市規劃局、市氣象局、市地震局、市國家安全局、市安監局、市人防辦、市質監局、市消防局等部門為成員單位的規范行政審批工作領導小組，負責研究全市規范行政審批工作、組織召開會議、起草和報批相關文件。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，負責領導小組日常工作。

    2.制定實施細則。由市發改委組織制定并聯審批“立項階段” 報前輔導及審批實施細則；由市國土局組織制定并聯審批“用地審批階段”報前輔導及審批實施細則；由市規劃局組織制定并聯審批“規劃報建階段”報前輔導及審批實施細則；由市住建委組織制定并聯審批“施工許可階段”報前輔導及審批實施細則；由市住建委組織制定并聯審批“竣工驗收階段”報前輔導及審批實施細則；由市監察局組織制定并聯審批“網絡監管及問責”實施細則。