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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將高科市長在打造創業新城加快推進遼東灣新區開發建設動員大會上的講話印發給你們，請認真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2015年3月6日      

 

高科市長在打造創業新城加快推進遼東灣新區開發建設動員大會上的講話

（2015年2月26日）

同志們：

    這次會議，是經過市委、市政府認真研究決定召開的一次重要會議。會議從春節前就開始籌備，是全市總體工作布局當中的一部分。對于盤錦來講，2015年是一個重要的年份，不僅僅是我們和全省、全國一樣面臨著經濟下行的巨大壓力，同時又是我們全面建成小康社會之年。這個奮斗目標，比全省、全國提前了五年，而且已經得到省委、省政府，特別是兩位主要領導的全力支持，也是我們向全市作出的莊嚴承諾。2015年又是我們“十二五”的收官之年，是我們依法治市、法治政府建設的開局之年。因此，2015年市委、市政府在工作布局上做了認真的籌劃和準備。

    春節前后這段時間，我們已經作出了全面的安排和部署。我們要建成的小康社會是城鄉一體化建設的小康社會，是讓老百姓實實在在感受到，讓我們的生活水平實實在在提高的小康社會。圍繞這個目標，我們研究制定了2015年宜居鄉村建設工作的總體實施方案，組織編制了轉變農業發展方式、實現農業現代化的總體實施意見和2015年實施方案，提出了加快建設旅游強市的實施意見和2015年實施方案。春節后上班的第一天，全市召開了促進小微企業發展、加快發展“小巨人”企業和“樓宇經濟”的動員大會，春節前召開了攻堅遼河口、實現全面小康社會的動員大會，今天下午我們又在這里召開遼東灣建區十周年、打造創業新城的動員大會。應該講，這是市委、市政府對2015年總體工作安排部署所采取的一系列舉措。所以，今天參加會議的市直各個部門、遼東灣新區各個單位，大家心里一定要清楚全市的總體布局和工作安排，清晰我們所處的崗位和工作職責，在全市這一盤大棋當中演好我們的角色，抓好我們的工作。

    這次會議，對于遼東灣新區發展而言是極其重要的一次會議，也是遼東灣新區發展史上一次節點性的動員會議。市委、市政府希望遼東灣新區能夠在這種大的環境當中，為全市實現小康社會再做新的貢獻。今天這個動員會，主要任務是要統一大家的思想，明確2015年遼東灣新區在市委、市政府的領導下，要實現什么樣的發展，達到什么樣的目標和標準。

    這次會議，我們方方面面的人員都參加了。剛才，就2015年遼東灣新區主要工作和大家做了一個解讀和安排。這個意見是經過市政府認真討論的，在這次會議上提出來，征求大家意見，將在進一步完善后抓緊下發。志煥同志代表遼東灣新區作了一個很好的發言，表達了遼東灣新區廣大干部實現2015年總體目標的決心和意志，也代表了大家的心聲。

    在這個基礎之上，我想講三點意見，和大家做一個交流。

    第一，加快遼東灣新區開發建設對全市經濟社會發展具有決定性意義

    現在，我們定位遼東灣新區對全市經濟社會發展具有的決定性意義，這不是偶然的，也不是我們拍腦門拍出來的。而是經過多年的發展，已經得到了實踐的證明和社會認可的，已經得到了省委、省政府的高度重視和支持。有些方面，我們已經上升到國家層面的戰略，得到國務院的大力支持和認可。

    首先，我們應該認識到，遼東灣新區的成功開發和建設使盤錦轉型發展找到了方向和路子。今年春節前，我和國相書記參加全市老干部座談會，一位老領導有一個發言。他講自己是盤錦從建市到轉型發展的親歷者和參與者，盤錦轉型發展講了很多年，大家也在苦苦的探尋，原先沒有遼東灣新區的時候，我們只在興隆臺區、雙臺子區打轉轉，根本找不到轉型發展的突破口，雖然發展了非油產業和其他產業，但是沒有實質性的突破。我們開發建設遼東灣，實現向海發展，打開了盤錦的南大門，找到了方向，找到了出路，使盤錦資源型城市轉型走上了一條正確的可持續發展道路。

    大家想，如果沒有遼東灣，我們只能局限在小圈子當中，怎么進行空間布局？如果沒有遼東灣，我們現在的港口怎么去建設？如果沒有遼東灣，我們的大連理工大學就不可能落戶盤錦；如果沒有遼東灣，我們這些大項目，包括現在積極推進的兵器項目就不可能落戶盤錦；如果沒有遼東灣，我們就不可能打造出改革開放的高地和前沿。這些都是我們轉型發展的一個重要條件。

    經過九年多的發展，這些空間布局已經變成現實，而且撐起了遼東灣發展的框架，也撐起了盤錦發展的一片天。所以，開發建設遼東灣新區是盤錦轉型發展的一條正確道路，是盤錦轉型發展過程當中我們苦苦探索找到的一條正確之路，大家要高度重視遼東灣新區在全市未來經濟社會發展當中的決定性作用。

    第二，我們也可以看到，遼東灣新區的發展改變了全市的發展格局。盤錦原先沿著兩條河發展，一條是大遼河，一條是遼河。盤錦過去是有海不見海，現在我們已經看到了藍色大海，又建了自己的港口。所以，我們由沿河發展改變為沿海發展，從單一以遼河油田和興隆臺區為核心的城市支撐變成“雙核雙城”支撐，就是因為我們以盤錦港和遼東灣新區為核心的新城開發建設，使盤錦的城市格局發生重大變化，有了發展的空間。由于有了遼東灣新區，盤錦整個城市發展的格局，由向興隆臺中心城區集中變成了現在從盤山、雙臺子、興隆臺、大洼到遼東灣一個帶狀城市。這些年我們總結，這個帶狀城市在整個城市發展過程當中是比較科學的，會解決許多城市病。沒有遼東灣，我們怎么實現這樣一個帶狀城市，靠大洼縣一個縣城怎么能推動整個城市向海發展？由于有了遼東灣新區、有了港口，使盤錦的改革開放有了新的高度。我們現在建設保稅區和保稅物流中心，把鐵路修到港口，使盤錦成為東北乃至蒙東地區最近的出海通道，使生產要素向盤錦流動。同時，我們還要看到，由于有了遼東灣新區，我們可以在省內、國內乃至世界大格局當中參與競爭，比如海上絲綢之路、中韓自貿區、中日韓自貿區，包括亞太自貿區等等，只要是圍繞海上的，我們都可以參與。如果沒有這些硬件條件，沒有鐵路，沒有港口，沒有遼東灣新區，盤錦怎么參與到世界經濟大格局當中去？如果不參與到這個格局當中來，我們盤錦自己開發建設，有出路嗎？

    第三，由于有了遼東灣新區，增強了全市在經濟發展大格局中的競爭力。年前，省政府信息中心對全省14個市綜合競爭力作出一個綜合評價，盤錦和大連、沈陽同屬第一集團軍。這個綜合競爭實力，不僅僅是人均指標問題，還體現在方方面面。我們有遼東灣新區、有港口、有大學、有產業，這都是我們綜合競爭力的重要體現，否則盤錦怎么能夠躍居到鞍山、營口的前面？如果沒有遼東灣新區，我們的經濟總量怎么能夠做大？我們這些大項目怎么能夠建成？從空間上講，沒有港口拉動，這些項目就不可能落在盤錦。我們的競爭力還體現在港口是東北乃至蒙東地區的最近出海通道，幾條鐵路都修到盤錦港，未來經過“十三五”發展，盤錦港一定會成為東北最具競爭力的一個港口，在港口的拉動下，盤錦一定會建設成為一個現代化的港口城市。

    我說的這幾個方面，就是我們要認識到，遼東灣新區在全市經濟社會發展中的決定性作用和重要意義，這是我們不可否認的。在這個問題上，我們一定要把思想統一到市委、市政府的決策和要求上來，決不能認為遼東灣可有可無，可以建設也可以不建設，可以建設得快一點也可以慢一點，我們要倍加珍惜遼東灣新區，倍加努力開發建設遼東灣新區。我們在遼東灣新區工作的同志們，要加倍努力建設遼東灣新區，建成一個新區，奉獻給盤錦市人民，這是一種無尚的光榮。實際上，遼東灣新區是盤錦市140萬人民的，是市委、市政府直接指揮建設的一個龍頭新區。所以，對于遼東灣新區的開發建設，我們必須要舉全市之力來把它開發建設好。我們一定要像找到一個寶貝似的愛護它、開發它、建設它，把它建設的更好。沒有這樣一個思想意識，沒有這樣一個胸懷，我們怎么可能對遼東灣投入感情，怎么會用心建設它、開發愛護它？大家一定要倍加珍惜。

    同時，大家也要感覺到，在我們所處的這個年代，有這樣重要的發展機遇也賦予了我們這代人一個重要的責任。我們既然趕上這個時代，就要勇于擔起這個責任，為后人作出榜樣，讓后人評價我們這一代人沒有虛度年華，沒有錯過機遇，沒有使盤錦發展貽誤戰機。這不是某一個人的問題，而是我們這一代人的問題，是我們這個團隊的問題。所以，在這個團隊當中，大家要認識到責任的重大，不要計較個人的得失，也不要把遼東灣新區作為個人撈取利益的一個地方，必須全市上下團結一心，共同把遼東灣新區建設好。

    二、要奮力拼搏，加速建設創業新城，在遼東灣建區十周年之際交出一份滿意的答卷

    關于今年的工作，同志已經作出了安排，這里我再強調幾項重點工作。

    （一）全面推進創業新城建設。建設創業新城，是市委、市政府對遼東灣新區開發建設形成的又一個重要的發展思路。把新區作為創業新城，是我們吸收了深圳、上海、天津等地區的發展經驗基礎上作出的重要決策。創業新城的思考和戰略的提出，對遼東灣新區未來的發展是至關重要的。我想有這么幾個方面，遼東灣新區、市政府各有關部門要共同發力。

    第一，要加快創業平臺建設。我們要讓有創業能力和有創業意識的人都到遼東灣新區來創業。大家想，為什么當年有那么多人到北京、到深圳去創業，就是因為這些地區有創業的平臺，有創業的機會。所以，遼東灣新區要打造創業新城，必須要引進創業的種子、培育創業的幼苗，這樣新區才能成為創業新城。

    要高度重視盤錦大連理工大學和盤錦職業技術學院，這是一個很好的創業平臺。我們要圍繞盤錦大連理工大學和盤錦職業技術學院的畢業生，與學校聯手為畢業生創造創業的一切條件。我們能不能做到這些畢業生不離開遼東灣新區？我們能不能做到大連理工大學母校區的學生畢業之后到遼東灣來創業？如果我們做到了這一點，這個城市的創業平臺和創業環境就打造的差不多了。

    要把盤錦港作為一個重要的創業平臺。圍繞盤錦港一類口岸、保稅物流中心、保稅物流園和綜合保稅區的建設，加快建成一批電子商務企業、進出口貿易企業和物流產業集群，這都是創業的重要平臺。

    要圍繞大企業、大項目創造創業平臺。我們的大企業在技術、原料、檢測、服務等方面都有配套需求。我們的創業者就是要圍繞這些大企業的需要來進行創業。

    要把旅游業作為遼東灣新區一個重要的創業平臺。遼東灣新區旅游資源十分豐富，我們要努力吸引廣大創業者參與到民俗商貿、文化旅游等特色產業的發展上來，這里有廣闊的空間。

    我們讓創業者到遼東灣新區創業，要給他們提供創業的平臺、給他們提供創業的條件，要讓他們有業可創，否則到這里來什么都沒有，怎么能夠成長起來？所以，我們要圍繞這些方面，來為創業者提供良好的平臺。

    第二，要加快創業服務體系建設。在遼東灣新區，我們要讓創業者來創業，必須讓創業者在吃住行等等各個方面都要方便、都要快捷、都要服務到位。如果沒有這些基礎的公共服務，創業者是留不下來的。

    第三，要加快創業制度體系建設。比如創業者到新區來創業，戶口怎么辦，子女上學怎么辦，醫療怎么辦，海歸的創業者回來怎么辦，包括項目審批等服務，都要認真研究，解決到位，要用制度保證創業者在新區安家樂業。同時，我們還要出臺一些創業鼓勵政策，對于高標準人才來新區怎么辦，對于企業創業成長、小巨人企業成長有哪些支持，都要研究到位。

    總之，我們要建設創業新城，一定要把創業的軟硬件都提供到位。

    （二）加快推進港口建設。港口對于盤錦發展、遼東灣新區發展，是至關重要的。我們提出“雙核雙城”戰略，要把盤錦港未來的發展與遼河油田當年拉動盤錦的發展放到同等地位來看待。今年盤錦港的各項建設任務已經明確，在這里我就不再細說了。無論是30萬噸級原油碼頭、5萬噸級以上泊位、15萬噸級碼頭和航道工程建設，還是10萬噸級糧食碼頭和專業化的深水泊位建設，等等，都要加快推進。

    同時，還要完善港口的集輸運體系。沈盤鐵路、阜盤鐵路、沈西工業大道都要如期建成。今年3月底前，港口要如期實現一類口岸開放。今年盤錦港還要完善法人治理結構，逐步成為上市公司，進一步增強市場競爭力。

    （三）發展壯大產業規模。在工業方面：要確保兵器“十二五”項目如期開工建設，同時已經開工建設的長春石化、聯成化學、寶來石化、和運橡膠、忠旺鋁材、合力叉車、瑞德化工等等大項目都要加快推進。市政府各個部門、遼東灣新區管委會要為這些企業提供全方位的服務，包括環評手續、開工審批手續辦理等等，都要做好服務。

    在旅游業方面：要加快推進二界溝特色漁村項目建設，千方百計提升江南風情園和紅海灘風景廊道的影響力，擴大金帛灣海岸經營規模，拉長旅游產業鏈條，推動遼東灣旅游由觀光型向觀光、休閑、度假并重轉變。

    同時，我們還要提升遼東灣新區的商業服務功能。要在6月份開工建設興隆大家庭奧特萊斯綜合體項目，明年6、7月份投入使用，這個項目是遼東灣商業體系建設當中的一個重頭項目，我們要全力以赴支持。

    （四）加快完善城市基礎設施建設。這項工作，市住建委和遼東灣管委會已經進行了認真研究。已經規劃和設計的項目要如期實施，特別是遼東灣新區公交體系建設，2015年一定要完善，形成交通樞紐。

    （五）加快推進產學研體系建設。這個方面的工作，我們已經有了很好的基礎。這幾次出去招商，有一些高科技企業能夠落戶到遼東灣、落戶到盤錦，就是因為我們有大連理工大學為核心的產學研基地。這項工作，我們有關部門要加快推進。

    （六）加快體制機制創新。遼東灣新區既是全市改革開放的制高點，又是省綜合改革試驗區，這里的所有改革一定要先行先試，先行生根發芽。就目前而言，我們要優先把上海自貿區模式復制到遼東灣新區，要抓緊建成負面清單制度，抓緊建立一站式審批流程等等，為全市各縣區提供經驗。這項工作，市政府各部門和遼東灣新區管委會要一道加速推進。

    （七）健全完善城市管理體系。市委、市政府研究，遼東灣新區的建設，就是要按照當年建設興隆臺區的模式，按照城區的管理模式進行管理，這里所有的管理措施和手段都應該按照城市標準來執行。包括“智慧遼東灣”建設，智能化、網格化、精細化管理，城市管理水平等等，都要提升到一個新階段。

    （八）提升社會綜合治理水平。要把遼東灣新區整個社會保障體系、社會管理體系、社會各項事業都要發展到位，特別是文化、教育和衛生要發展到位。現在，我們幾所學校正在建設，今年暑期一定要開學。同時，衛生醫療體系要健全，文化、體育等各項社會事業都要同步跟進，這些工作我們都有分管副市長、市政府相關部門來牽頭、來抓。

    對這些工作，我們還要編制一個工作實施手冊，包括責任單位、建設標準、完成時限、責任人，加強督促和檢查。所以，在這里，我只是提綱挈領的和大家做一個交流。

    三、要加強領導，增強責任意識，確保完成各項任務

    第一，全市上下要各負其責、各司其職。遼東灣新區是市委、市政府重點建設的一個地區，全市上下必須形成合力，必須樹立一盤棋思想，必須履行好各自的職責，發揮好各自作用，這樣遼東灣新區就能夠建設成功。

    市直各個部門一定要工作到位，要克服建設遼東灣新區是幫忙的思想。遼東灣新區是市委、市政府的一個新區，遼東灣新區管委會和遼東灣新區的同志們，也都是我們派出的職能部門和工作人員。市政府各個部門都要承擔遼東灣新區建設任務，不要講分內分外，這就是我們工作的一部分，誰完成不到位誰就要負責。遼東灣新區管委會和新區的各個部門在一線工作，一定要發揮主力軍作用，切實擔負起責任。新區的各企事業單位也要共同發力。遼東灣新區是我們共同的家園，是我們共同發展創業的地方，我們都要在這里發展、在這里生活，各企事業單位2015年都應該有一個長足的發展。

    盤錦大連理工大學雄心勃勃，今年要和市里共同成立盤錦研究院，要和我們一起建立校理事會，四年后要建成1.5萬人的綜合大學，還要增加專業。市委、市政府將全力以赴支持，因為這是我們自己的大學。盤錦港也有雄偉的發展計劃，各個企業也都有自己的發展計劃。當然，我們也不能說所有的資源和管理都到位了，也有發揮作用不到位的地方。所以，我們大家要努力，要珍惜這片熱土，要珍惜我們提供的發展機遇，抓住這個機遇把新區發展起來。2015年，所有企事業單位都要提出各自的發展計劃，我要抽出時間專門聽一聽。

    第二，要有緊迫感，絕不允許出現不作為的現象。在遼東灣開發建設上，市委、市政府已經下定決心，如果誰不作為就要讓位，沒有別的辦法。這不是某個人的問題，也不是我們之間的感情問題，這是事業，歷史不允許我們、盤錦人民不允許我們、事業也不允許我們這樣去做。無論是市直部門，還是遼東灣新區管委會都是一樣的，如果誰發揮不了作用，必須要離開這個位置。所以，在遼東灣新區的開發建設上，大家都要積極作為。

    第三，要勇于擔當，為全市樹立改革創新的樣板。新區要搞改革創新，大家就要闖、要試、要積累經驗，要敢于擔當。在新區發展的過程當中，我們可能面臨困難，有的部門、有的同志怕擔責任，什么事都不去做。你什么事都不去做，不敢擔當，遼東灣新區怎么發展？我說這個勇于擔當，不是讓大家為了個人去謀取私利，而是為事業發展去擔當。

    第四，要懂規矩、守紀律，為新區發展注入正能量。最近習近平總書記有一系列講話，要求大家守紀律、懂規矩。昨天市委中心組學習，大家就這個問題做了認真的討論，就是我們對照黨員和黨員領導干部必須遵守的紀律和規矩，看一看大家做的到底怎么樣？這些年，隨著改革開放，我們衍生出來好多不守紀律、不懂規矩的問題，有些方面被視為改革開放所必需的、所伴隨的，但是任憑這些不守規矩、不守紀律的問題發展下去，我們不僅要亡黨，也會亡國，這絕不是危言聳聽。現在，大家的思想活躍程度很高，可以活躍到亂說、亂講，議論社會現象，詆毀領導干部。各級黨委、政府和領導干部做什么都不對，結果造成群眾與黨和政府對立。實際上，我們的一些少數黨員領導干部，在這里起了很不好的推波助瀾作用，把一些事情放大到一定的程度來加以傳播和渲染，造成了很壞的影響。遼東灣新區的開發建設，我是親歷者，這么多年來經歷了風風雨雨。然而，在全市范圍內，對開發建設遼東灣新區總是有種種說法在干擾，否則遼東灣新區比今天發展的會更快。我們有些同志，道聽途說，對市委、市政府的決策品頭論足。市委、市政府已經研究，在遼東灣新區今后的開發建設過程中，再有制造傳播謠言的，一定要追究責任。當然，不守紀律、不懂規矩也不僅僅盤錦存在，全國都存在。所以，中央提出讓大家守紀律、懂規矩。下一次民主生活會，我們就要結合這個問題來召開，讓大家要齊心協力來干事業，而不是讓你品頭論足，亂說一通。同時，我們干事業的同志，大家一定要有定力，不要被這些事情所左右，否則你什么事都干不成。我們要用事實說話，我們要用遼東灣發展的成果來證明我們的努力、我們的發展是正確的。所以，大家要對遼東灣發展鼓勁，要注入正能量，讓那些亂說和瞎說的人沒有市場。在這方面，大家一定要提高自我修養。

    第五，各位分管副市長要加強對遼東灣開發建設的領導。剛才，我布置的這些工作都涉及到各位副市長、各個部門，大家一定要加強領導、加強指導，形成一盤棋，共同把遼東灣新區2015年工作做好。

    總而言之，今天這次會議是一個動員會，是一個統一思想的會議，我們要全面認識遼東灣新區在全市發展的歷史定位，進一步統一思想，把遼東灣新區開發建設的更快更好。只有這樣，我們才會在全省、全國乃至世界經濟大格局中有一席之地，不斷增強競爭力，為全面建成小康社會作出貢獻。