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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    為深入貫徹落實國務院第八督導組向遼寧省反饋意見工作要求，強化問題導向，把穩增長、促轉型、惠民生工作放到更加重要位置，主動適應經濟發展新常態，有序釋放向海發展新優勢，結合我市經濟發展實際，制定本意見：

    一、堅定發展信心、主動作為，凝聚新常態下經濟發展共識

    在經濟新常態下，各級領導干部要正確認識當前經濟發展形勢，切實堅定發展信心，在其位、謀其政，任其職、盡其責，恪盡職守、奮發有為，爭做敢擔當、勇作為的領導干部。

    一是認真學習領會國家和省各項政策舉措。各縣區、經濟區和各部門要把盤錦的工作放到全國、全省的大局之中來思考謀劃，深入研究學習國家、省“穩增長、促轉型、惠民生”的一系列政策措施和工作舉措，繼續發揚向上爭、對外招、拼命干精神，確保銜接不滯后，任務不懸空。

    二是統一發展思想認識。在經濟新常態下實現有質量的速度、有深度的改革、有福祉的發展，要注重發揮投資的關鍵作用，推進創新、改革、市場、開放“四個驅動”共同發力，全力培育壯大新的增長點，穩定預期、穩定運行、穩定投資，在穩增長、促轉型上下功夫。

    三是轉變發展觀念。堅持以問題為導向，各縣區、經濟區和各部門要認真查找自身存在的不會干、不敢干和不想干等突出問題，認真查擺干部隊伍在“不負責任、不敢擔當、為官不為”等方面存在的問題和不足，剖析原因，明確整改措施，建立工作臺賬，做到立行立改。

    四是增強工作責任擔當。各縣區、經濟區和各部門主要負責人要增強“第一責任人”意識，要在轉方式調結構促轉型惠民生方面帶頭示范、做好表率，做好分管領域、分管單位承擔的工作任務，確保各項工作落到實處。

    負責領導：

    牽頭部門：市政府辦

    負責部門：各相關部門、各縣區、經濟區

    二、落實國家和省穩增長政策舉措，確保經濟實現持續穩定增長

    認真落實國家和省頒布的系列穩增長政策舉措，圍繞國務院28號文件精神，全力以赴推進各項重點工作落實，不斷挖掘經濟增長點，讓投資、消費、出口“三駕馬車”共同發力，推動經濟平穩增長。

    一是加快重點項目建設進程，發揮投資關鍵作用。圍繞全市重點項目建設，解決好項目建設過程中遇到的各種實際問題，全力抓好重點項目開竣工工作，加快項目建設步伐，切實增加有效投資，力爭全年億元以上項目開工140項，竣工110項。同時抓好中國兵器遼寧華錦石化改擴建工程、30萬噸級原油碼頭、中儲糧東北綜合產業基地等重大項目的推進落實工作，力爭項目盡早開工、加快建設，成為新的經濟增長點。

    負責領導：臧寶寧

    牽頭部門：市發改委、遼東灣新區

    負責部門：各相關部門、各縣區、經濟區

    二是創新消費產品供給，發揮消費基礎作用。充分利用旅游消費龍頭帶動作用，積極引客入盤，拉長旅游消費鏈條，辦好旅游季活動和各種體育賽事活動。針對居民消費需求，進一步挖掘消費熱點，支持會展文化、健康養老等新型消費業態發展，大力促進消費升級。支持引導居民擴大信息消費，全年寬帶家庭普及率達到70%。優化市場消費環境，努力提高消費品質量和服務水平，培育新的消費增長點。

    負責領導：臧寶寧

    牽頭部門：市服務業委（金融辦）、市旅發委、市民政局、市工商局、市通信辦

    負責部門：各相關部門、各縣區、經濟區

    三是加快出口基地建設步伐，發揮出口拉動作用。加快推進出口基地建設，重點加強興隆臺區文化產業、盤山縣水產品、大洼縣農產品、雙臺子區精細化工產品出口基地建設。抓好石化及精細化工、石油裝備制造、農產品等龍頭企業產品出口，不斷開拓國際市場，努力增加出口份額。

    負責領導：王永威

    牽頭部門：市外經貿局

    負責部門：各縣區、經濟區

    四是強化問題導向意識，抓好生產要素保障。全面落實領導幫扶企業工作，重點解決企業融資、用地、審批等瓶頸制約問題，做好專項債券申報發行工作，促進企業運行平穩。

    負責領導：王慶良、王永威

    牽頭部門：市經信委、市服務業委（金融辦）、市發改委、市環保局、市國土資源局

    負責部門：各相關部門、各縣區、經濟區

    三、加快產業結構調整步伐，促進經濟提質增效

    不斷鞏固現有產業發展基礎，圍繞經濟發展短板，實施產業發展提升工程，加快向海發展全面轉型步伐，有效釋放經濟發展潛力。

    一是加快新興產業發展。圍繞我市現有化工新材料、石油天然氣高端裝備等新興產業發展，落實促進新興產業發展相關政策，扶持現有企業做大做強。同時加大新興產業招商引資工作力度，效仿省政府做法，探索設立新興產業創業投資引導基金，促進新興產業集聚。

    負責領導：王永威

    牽頭部門：市發改委、市經信委、市科技局、市外經貿局、市財政局

    負責部門：各相關部門、各縣區、經濟區

    二是推進傳統產業升級。積極引導傳統工業企業做好“兩化融合”工作，全面加快智能裝備和先進自動化設備的推廣應用，提高精細化工、塑料新材料、裝備制造等支柱產業自動化、信息化水平，提高產業發展競爭力。

    負責領導：王永威

    牽頭部門：市經信委

    負責部門：各相關部門、各縣區、經濟區

    三是加快服務業發展。全力落實服務業發展四年行動計劃，加快中央商務區等服務業集聚區建設，全年6個省級服務業集聚區營業收入增長20%。大力發展電子商務產業等服務業新業態，全年電子商務交易額達到100億元。推動傳統商貿服務業與互聯網融合發展，促進傳統商貿線上和線下同步經營，不斷提升服務業占比。

    負責領導：

    牽頭部門：市服務業委（金融辦）

    負責部門：各相關部門、各縣區、經濟區

    四是促進民營經濟發展。堅持政府引導與市場主導相結合，在健全公共服務平臺、提供優質服務、兌現政策扶持等各方面持續發力，全力推動民營經濟發展。

    負責領導：王永威

    牽頭部門：市經信委

    負責部門：各相關部門、各縣區、經濟區

    五是加快向海發展步伐。加快發展遼東灣新區，持續推動港、產、城協同發展、深度融合，有效發揮遼東灣新區龍頭帶動作用。積極穩妥地推進撤縣設區，加速構建雙核雙城發展格局，努力形成優勢互補、海陸統籌、互促互動發展新格局。

    負責領導：張志煥

    牽頭部門：遼東灣新區、市民政局

    負責部門：各相關部門、各縣區、經濟區

    四、推動創業創新發展，激發經濟發展新活力

    營造更加良好的創業創新社會氛圍，深入推動全民創業、全民創新，讓創新創業新潮充分涌動，激發盤錦創業創新活力。

    一是增強全民創業意識。積極宣傳創業政策，全面開展創業培訓，在創業資金支持、創業社保補貼、創業項目推介等方面，實行全方位援助扶持，推動全民創業深入人心。

    負責領導：

    牽頭部門：市人社局

    負責部門：各相關部門、各縣區、經濟區

    二是努力推動全民創業。進一步降低創業門檻，放開市場準入，加強市場監管，創造更加公平的競爭環境，加快創業孵化基地、創業園等服務平臺建設，建立完善創業孵化體系，進一步扶持創業群體發展，為“創客”發展營造良好的政策環境和發展環境，全年扶持大學生創業帶頭人300人，全民創業達到1萬人。

    負責領導：

    牽頭部門：市人社局、市工商局

    負責部門：各相關部門、各縣區、經濟區

    三是支持小微企業發展。以小巨人企業和樓宇經濟為核心促進小微企業加快發展，全面落實支持小微企業發展各項扶持政策舉措，完善小微企業融資擔保體系，強化擔保支持和政策貼息，積極開展“助保貸”等業務，重點解決小微企業市場準入、融資等各種難題，促進小微企業長足發展。全年樓宇經濟面積達到17.1萬平方米，入駐樓宇企業878戶。

    負責領導：王永威

    牽頭部門：市經信委、市服務業委（金融辦）、市科技局

    負責部門：各相關部門、各縣區、經濟區

    四是加快科技創新步伐。深入實施創新驅動發展戰略，全面落實小巨人企業發展行動計劃，加快大連理工大學科技園建設，抓好陸海研究院、忠旺實驗室、和運研究院等研發機構發展，建設一批高水平的協同創新平臺和研發轉化基地。抓好科技制度創新工作，不斷加強知識產權保護，激發科技工作者和社會創新活力，促進科技創新成果的轉化和產業化。

    負責領導：王永威

    牽頭部門：市科技局

    負責部門：各縣區、經濟區

    五、做好簡政放權，打通工作最后一公里

    深入推進簡政放權，進一步轉變政府工作職能。

    一是做好簡政放權相關工作。進一步完善權力清單，制定責任清單和負面清單，做到法無授權不可為，法定職責必須為。積極承接上級下放的職權事項，做到承接權限接得住、接得穩，會用并切實用好承接權限。同時進一步向縣區、經濟區下放管理權限，最大限度地向市場、向社會放權，做到該取消的取消、能下放的下放，充分釋放市場活力。

    負責領導：

    牽頭部門：市編辦

    負責部門：各相關部門、各縣區經濟區

    二是深入推進行政審批制度改革。進一步梳理、優化我市建設工程項目審批前置事項，按照國家相關法律、法規以及省相關文件的要求，凡是未經國家法律、法規明確規定必須保留的前置事項，均不作為前置事項。

    負責領導：

    牽頭部門：市發改委

    負責部門：各相關部門、各縣區經濟區

    三是強化行政審批事中事后監管。對于下放審批事項，建立起多部門參與、橫向聯動、科學管用的監管體系，按照“誰審批、誰發證、誰監管”和“行業管理”原則，切實轉變監管理念，建立工作機制、落實監管主體責任。

    負責領導：

    牽頭部門：市編辦

    負責部門：各相關部門、各縣區經濟區

    六、妥善解決民生問題，提升人民群眾幸福指數

    始終把保障民生作為一切工作的出發點和落腳點，扎實辦好60件民生實事，讓發展成果更多地惠及人民群眾。

    一是扎實推進全面建成小康社會建設。以經濟社會發展薄弱環節為突破口，圍繞區域協調發展、公共服務均等化等7個方面30項重點工作，集中力量找差距、補短板，確保在年底前奉獻給全市人民一個普遍感到幸福、引以自豪的小康盤錦。

    負責領導：

    牽頭部門：市發改委

    負責部門：各相關部門、各縣區經濟區

    二是穩步實施遼河口攻堅計劃。抓好葦場體制改革，強力推進產業提升、居民宜居、旅游發展、生態修復等八項重點工程，讓人民群眾得到實惠，資源得到保護和利用，企業得到長足發展。

    負責領導：

    牽頭部門：市發改委

    負責部門：各相關部門、遼河口生態經濟區

    三是實施精準扶貧工程。強化扶貧開發責任落實，建立全市貧困地區和貧困人口詳實、準確、完整的建檔立卡信息，創新扶貧機制，采取“定單位、定人員、定地點、定職責”的包干扶貧辦法，建立各級領導干部結對幫扶工作機制，加快貧困人口脫貧步伐。

    負責領導：孫占明

    牽頭部門：市農委

    負責部門：各縣區、經濟區

    四是扎實辦好民生實事。堅持盡力而為、量力而行，全面做好就業創業、社會保障、保障性安居工程、教育文化衛生等各項工作，圓滿完成重點民生實事任務，不折不扣地兌現對人民的承諾。

    負責領導：

    牽頭部門：市政府辦

    負責部門：各相關部門、各縣區經濟區

    五是穩步推進機關事業單位工資上調工作。積極籌措資金，做好機關事業單位工作人員工資上調工作，確保及時發放到位。

    負責領導：

    牽頭部門：市財政局、市人社局

    負責部門：各縣區、經濟區

    各縣區、經濟區、各相關部門要切實承擔起主體責任，確保所有工作有人管、有人盯、有人干。各牽頭部門要將工作貫徹落實情況于每月20日前報送市政府辦公室（直至工作全部完成），要進一步加強調度督查考核，由市政府辦牽頭調度推進，每月定期對本意見落實情況進行通報。

    附件：關于落實國務院第八督導組向遼寧反饋意見整改落實工作任務分解表.xls

 

盤錦市人民政府辦公室

2015年7月15日