| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政辦發〔2015〕112號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市打造遼東灣新區創業新城專項行動計劃的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2015-11-23 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發〔2015〕112號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市打造遼東灣新區創業新城專項行動計劃的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市打造遼東灣新區創業新城專項行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
2015年11月10日
盤錦市打造遼東灣新區創業新城專項行動計劃
為貫徹市委六屆十次全會精神，推進《關于落實“四個著力”實現全面轉型走向全面發展的實施意見》和《關于著力鼓勵創新創業加快實現發展動力轉換的實施意見》的全面落實，加速遼東灣新區（以下簡稱新區）開發建設進程，通過“四個驅動”共同發力，力推深化改革，促進創新創業，培育打造創業新城，為盤錦實現全面轉型、走向全面發展提供持久動力，特制定本行動計劃。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求
以黨的十八屆五中全會“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，聚焦“四個著力”，深入貫徹落實省委十一屆十一次全會精神和“四個驅動”“六個新的增長點”部署要求，以全面落實市委六屆十次全會精神和推進“四個著力”“1+5”實施意見為總攬，夯實遼東灣新區創業新城基礎、做優創新創業環境，進一步營造大眾創業、萬眾創新濃厚氛圍，全面樹立新區創業新城新形象。
（二）工作目標
“十三五”工作目標：以港口為核心集聚創業要素，以大學科技園為核心集聚創業人才，依托新區發展優勢，完善創新創業平臺，持續完善政策保障體系，全力優化政務環境，力爭到“十三五”末期把新區建設成為全省乃至全國創新創業示范區。
2016年工作目標：加快港口泊位建設，發揮一類口岸開放功能，完成盤錦港資源整合，圍繞項目建設完善市政基礎設施和配套設施，全面夯實創業新城基礎。依托兵器、忠旺、中儲糧等重點項目，集聚商賈，聚攏人氣，進一步延伸產業鏈、拓寬產業面、提高產業豐厚度。精簡辦事程序，優化審批流程，完善政策服務體系，全面打造創新創業環境。
二、重點工作任務
（一）全面夯實創業新城基礎
推動港口吞吐量實現億噸以上目標，港區資源實現全面整合，成功“上市”；盤錦港集團全面建立現代企業管理體系，港口集疏運體系全面建成并實現成熟運轉，到“十三五”末期把盤錦港建設成為環黃渤海地區具有影響力的北方新糧港，建成“一帶一路”的重要節點、蒙古國的出海口和中韓自貿區的承接地。按照智能化、綠色化要求，高標準建設和完善主體功能區基礎配套設施，到“十三五”末期把新區建設成為宜居宜游新港城。
1.建設30萬噸級原油碼頭等重點工程。建設30萬噸級原油碼頭、25萬噸級航道以及其他5萬噸級以上通用及油品泊位和糧食、集裝箱等泊位，2016年港口吞吐能力達到7000萬噸。
牽頭部門：市港口與口岸局
配合部門：遼東灣新區管委會、盤錦港集團
2.完成盤錦港東西作業區資源整合。成立合資公司，評估、轉移和整合東西港區資產，2016年內實現資源整合。
牽頭部門：市港口與口岸局
配合部門：遼東灣新區管委會、市國資委、市建投公司、盤錦港集團
3．建設沈盤和阜盤鐵路。2016年內，沈盤鐵路全線通車運營，阜盤鐵路項目全面開工建設。
牽頭部門：市港口與口岸局
4.開通“盤蒙歐”班列。在“盤滿歐”集裝箱國際班列穩定運行的基礎上，2016年開通經二連浩特過蒙古達歐洲的“盤蒙歐”班列。
牽頭部門：市港口與口岸局
配合部門：遼東灣新區管委會、市外經貿局、營口海關駐盤錦辦事處、盤錦港集團
5.將新區納入遼寧自由貿易示范區。在加快盤錦綜合保稅區建設基礎上，2016年內完成新區納入遼寧自由貿易示范區的規劃、申報及審批等工作。
牽頭部門：市外經貿局
配合部門：遼東灣新區管委會、市直相關部門、盤錦港集團
6.建設進口糧食指定口岸。2016年內全面完成口岸申報審批工作。
牽頭部門：盤錦出入境檢驗檢疫局
配合部門：遼東灣新區管委會、營口海關駐盤錦辦事處、盤錦港集團
7.建設通關一體化綜合服務平臺。2016年內完成平臺搭建工作。
牽頭部門：市外經貿局
配合部門：遼東灣新區管委會、市港口與口岸局、市服務業委、營口海關駐盤錦辦事處、盤錦港集團
8.推進道路及雨污排水管網工程。2016年完成聯成街、東橋、中橋南端等道路工程16.5公里，鋪設和改造雨污排水管網25公里。
牽頭部門：市住建委
配合部門：遼東灣新區管委會
9.推進橋梁及泵站工程。2016年完成二界溝跨海大橋、建章河含弘路橋等2座橋梁建設，完成中潤污水泵站、湘江街污水泵站、6#雨水泵站以及14#雨水泵站等4座泵站工程。
牽頭部門：市住建委
配合部門：遼東灣新區管委會
10.推進水系護砌等工程。2016年完成紅旗溝、雙井子溝、衍中街、灞河等18.5公里水系護砌工程，完成老紅旗溝土方回填工程，同時開挖忠旺廠區水系。
牽頭部門：市住建委
配合部門：遼東灣新區管委會
11.啟動30萬噸級原油碼頭等重點項目配套工程。2016年啟動30萬噸級原油碼頭供貨設備與工藝管道安裝、25萬噸級航道疏浚及碼頭后方圍堰管廊工程，啟動66KV變電站及15公里配套電力工程建設。
牽頭部門：市港口與口岸局
配合部門：遼東灣新區管委會、市住建委、盤錦供電公司
12.推進土地整理和基礎工程。2016年完成海工基地6區新增圍堰及吹填造地工程和3公里聯成化學公共管廊建設工程。
牽頭部門：遼東灣新區管委會
配合部門：市住建委
13.推進新區凈水廠二期工程。2016年完成6萬噸凈水廠擴建工程，年內實現12萬噸/天供水能力。
牽頭部門：市住建委
配合部門：遼東灣新區管委會
14.推進市政綜合管網工程。2016年完成373公里綜合管網工程，其中，新建工業區、二界溝漁雁小鎮供水管網43公里，產業區供熱管網30公里，城區和產業區燃氣管網100公里，盤錦港、忠旺鋁材、聯城化學等項目通信管網200公里。
牽頭部門：市住建委
配合部門：遼東灣新區管委會、盤錦鐵塔公司
15.推進景觀綠化工程。2016年完成含章湖、紅旗溝、雙井子溝等水系沿岸景觀綠化60萬平方米。
牽頭部門：市住建委
配合部門：遼東灣新區管委會
（二）全面加速創業新城商氣人氣集聚
按照創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，立足新區主導產業，按照“核心企業—產業鏈—產業集群—產業基地”發展模式，力爭“十三五”末期建成世界級石化及精細化工產業基地、國內領先的特色裝備制造業基地，同時，戰略性新興產業得到全面發展，以臨港物流業和特色旅游業為代表的現代服務業優勢凸顯，為創新創業提供廣闊空間。
16.兵器集團精細化工及原料工程項目2016年全面開工。
牽頭部門：市經信委
配合部門：遼東灣新區管委會、市環保局、市規劃局
17.長春化工二期項目2016年全面啟動。
牽頭部門：市經信委
配合部門：遼東灣新區管委會、市環保局、市外經貿局、市規劃局
18.提升北燃公司原油加工能力。2016年內力爭北燃公司一次原油加工能力突破1000萬噸/年。
牽頭部門：市經信委
配合部門：遼東灣新區管委會、市環保局、市規劃局
19.建設鋁產業鏈生產基地。2016年底前忠旺集團年產80萬噸擠壓型材及深加工項目投產運行，年產120萬噸板帶箔、年產200萬噸高純鋁項目和機械制造項目實現全面開工。
牽頭部門：市經信委
配合部門：遼東灣新區管委會、市發改委、市科技局、市環保局、市住建委、市外經貿局
20.支持盤錦合力北方基地項目升級擴能。支持企業研發和試制中大噸位叉車等新型產品，擴大企業產能，提高企業競爭力。
牽頭部門：市經信委
配合部門：遼東灣新區管委會、市發改委、市科技局、市環保局、市外經貿局
21.曙光信息產業基地項目2016年全面運行。
牽頭部門：市經信委
配合部門：遼東灣新區管委會、市科技局、市規劃局
22.申安亞明LED項目2016年竣工投產。
牽頭部門：市經信委
配合部門：遼東灣新區管委會、市科技局
23.東華軟件東北區域總部項目2016年部分投產運營。
牽頭部門：市經信委
配合部門：遼東灣新區管委會、市科技局
24.承接北京中關村高新技術產業轉移。搶抓國家產業轉移和京津冀協同發展機遇，緊盯北京中關村海淀園、朝陽園、豐臺園、亦莊園及昌平園等重點區域高新技術產業轉移，2016年內簽約引進高新技術企業10戶。
牽頭部門：市經信委
配合部門：遼東灣新區管委會、市科技局
25.中儲糧綜合產業基地項目2016年實現全面開工。
牽頭部門：市農委
配合部門：遼東灣新區管委會
26.益海嘉里、北大荒物流項目一期2016年建成投產。
牽頭部門：市服務業委
配合部門：遼東灣新區管委會
27.匯福油脂加工項目2016年實現試運行。
牽頭部門：市經信委
配合部門：遼東灣新區管委會
28.大宗商品現貨交易平臺交易額2016年達到100億元以上。
牽頭部門：市服務業委
配合部門：遼東灣新區管委會、盤錦港集團
29.興隆大奧萊項目2016年開工。
牽頭部門：市服務業委
配合部門：遼東灣新區管委會
30.開工建設漁業產業中心、紅灘古寺文化園、漁雁小鎮等二界溝景區整體開發8個子項目。
牽頭部門：市旅發委
配合部門：遼東灣新區管委會、市服務業委、中潤集團
31.開工建設沙灘擴建、大型海鮮自助餐廳、愛情主題小鎮等金帛海岸7個子項目。
牽頭部門：市旅發委
配合部門：遼東灣新區管委會、市服務業委、金帛公司
32.2016年完成田莊臺古鎮和榮興朝鮮族風情小鎮改造。
牽頭部門：遼東灣新區管委會
配合部門：市服務業委、市旅發委、市規劃局
33.2016年新引進產業項目40個。鎖定京津冀、長三角、臺灣、歐美等地區開展精準招商，年內引進合成材料、化工新材料等高附加值精細化工及相關配套項目10個。延伸鋁產業鏈，年內引進忠旺下游鋁制品加工項目1個、特色裝備制造及相關配套項目9個。緊盯京津冀及北京中關村“一區十六園”，年內承接高新技術產業轉移及科技成果轉化相關配套服務項目10戶。發揮港口優勢，抓住完善新區城市功能的有利契機，年內引進現代物流、商貿旅游綜合體、高端生產及生活服務業項目10個。
牽頭部門：市經信委
配合部門：遼東灣新區管委會、市臺辦、市發改委、市科技局、市環保局、市外經貿局、市服務業委、市旅發委、市文廣局、市農委、市規劃局
（三）全面做優創業新城環境
下好簡政放權“先手棋”，當好放管結合“先行者”，著力鼓勵創新創業，破除影響創新創業障礙，搭建載體和平臺，力爭到“十三五”末期把新區打造成為在全省乃至全國都具有一定影響的創業新城。
34.組建新區行政審批局。2016年內實現“一章”集中審批和網上審批。
牽頭部門：市編辦
配合部門：遼東灣新區管委會、市行管辦、市直派駐新區相關部門
35.組建新區創業服務中心。為創客提供全方位創業指導、政策扶持、融資幫助等一條龍服務。
牽頭部門：市編辦
配合部門：遼東灣新區管委會
36.實現“四不”示范區建設目標。
牽頭部門：遼東灣新區管委會
配合部門：市行管辦、市直相關部門
37.全面實施76項復制上海自貿區和天津濱海新區改革創新事項。
牽頭部門：遼東灣新區構建開放型經濟新體制領導小組
配合部門：遼東灣新區構建開放型經濟新體制領導小組各成員單位
38.啟用創業孵化中心和創業基地。創業孵化中心2016年正式啟用，年內吸引入孵企業30戶，并力爭躋身省級科技企業孵化器。曙光科技創業園和現代電子商務、現代物流產業、加工制造產業創業基地投入運營，2016年內實現新增小微企業200戶、小巨人企業10戶。力促遼東灣國家大學科技園、石油化工行業高級技術培訓與職業實訓基地、科技成果轉化與中試基地等投入運行。發揮大連理工大學國家重點實驗室和啟迪技術孵化優勢，2016年內引進科技創新研發平臺、研發中心12個。
牽頭部門：市科技局
配合部門：遼東灣新區管委會、市經信委、市工商局
（四）全面完善創業新城服務保障體系
構建有利于創新創業的社會環境，調動全社會創新創業激情，讓大眾創業、萬眾創新成為推動新區創新發展的內生動力，力爭到“十三五”末期把新區打造成為環渤海地區乃至全國創新創業的高地。
39.完善創業新城政策體系。出臺吸引人才優惠政策；制定稅收優惠政策；提供創業者住房保障及優惠政策；提供創業場所、場地優惠政策；搭建創業輔導平臺，提供培訓、咨詢等服務；出臺為各類企業融資擔保優惠政策。
牽頭部門：遼東灣新區管委會
配合部門：市編辦、市婦聯、市經信委、市科技局、市財政局、市人社局、市工商局、市國稅局、市地稅局
40．設立投資引導基金。扶持域內優勢產業及基礎設施建設，2016年內設立啟迪投資基金、產業投資基金、城市發展基金。
牽頭部門：遼東灣新區管委會
配合部門：市財政局、市債務辦、市資本運作辦
41.推進發改系統主導的企業債、項目收益債和專項債券發行工作。2016年內發行項目收益債和專項債券各1支。
牽頭部門：遼東灣新區管委會
配合部門：市發改委、市財政局、市債務辦、市資本運作辦
42.發行鑫誠公司非公開定向債務融資工具（PPN）。
牽頭部門：遼東灣新區管委會
配合部門：市財政局、市國資委、市債務辦、市資本運作辦
43.組建新區債務管理辦公室。
牽頭部門：市編辦
配合部門：遼東灣新區管委會、市債務辦
44.組建新區資本運作辦公室。
牽頭部門：市編辦
配合部門：遼東灣新區管委會、市資本運作辦
45.組建國有資本投資公司。采取一級總公司和二級投資公司模式，2016年內實現鑫誠公司集團化運作。
牽頭部門：遼東灣新區管委會
配合部門：市國資委、市債務辦、市資本運作辦
46.做強新區國有企業。完善國有企業法人治理結構，年初“董、監、高”人員選聘到位。梳理和注入新區政府性資產，提高國有企業凈資產規模及收入質量，實現新區資產和債務同步轉移，2016年內做優做強國有企業3家。
牽頭部門：遼東灣新區管委會
配合部門：市國資委、市債務辦、市資本運作辦
47.做優新區社會事業。2016年內盤錦市中小學素質教育基地、新區實驗小學及實驗幼兒園建成投入使用。全面普及建成基層文體活動中心及廣場，完成大劇院項目建設，推動濕地博物館、圖書館投入使用，承辦好第二屆紅海灘濕地國際馬拉松賽，舉辦新區首屆文化藝術節、首屆全民運動會等文體活動。構建以盛京醫院遼東灣分院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的醫療服務體系。
牽頭部門：市教育局
配合部門：遼東灣新區管委會、市旅發委、市文廣局、市衛計委、市體育局、市重點項目辦
三、組織實施
（一）加強組織領導
市政府成立盤錦市打造遼東灣新區創業新城專項行動計劃工作領導小組，常務副市長任組長，新區管委會主任張志煥、市政府副秘書長李勇任副組長，市編辦、市委市政府督查室、市臺辦、市婦聯、市發改委、市經信委、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市環保局、市住建委、市農委、市外經貿局、市服務業委、市旅發委、市文廣局、市衛計委、市體育局、市工商局、市行管辦、市港口與口岸局、市規劃局、市建投公司、市重點項目辦、市資本運作辦、市國稅局、市地稅局、盤錦出入境檢驗檢疫局、營口海關駐盤錦辦事處、盤錦港集團有限公司、中國鐵塔盤錦分公司、盤錦供電公司、遼寧中潤城鄉建設有限公司、遼寧金帛旅游開發有限公司等主要負責同志為成員，負責行動計劃的組織領導、統籌協調和推動實施。
（二）強化責任落實
各部門要敢于擔當、善于擔當、體現擔當，嚴格按照任務分解，細化落實方案，從嚴從實抓好工作落實。牽頭部門要承擔起主體責任，統籌抓好相關推動工作；配合部門也要積極參與，主動按要求完成任務目標。各部門要敢于創新、勇于突破，善于在抓落實中創新工作方法，破解工作難題，提高工作質量。
（三）嚴格督促檢查
績效管理部門要將新區創業新城建設的各項工作納入各部門年度績效考核范疇，督查部門要認真做好督導檢查，加強對工作落實情況日常調度，建立督查考核和問責機制，確保行動計劃按標準全面落實到位。
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