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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《盤錦市放寬市場準入嚴格市場監管專項行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2015年11月10日      

 

盤錦市放寬市場準入嚴格市場監管專項行動計劃

    為深入貫徹落實市委六屆十次全會精神，推進《關于落實“四個著力”實現全面轉型走向全面發展的實施意見》以及《關于著力完善體制機制加快實現體制機制轉型的實施意見》、《關于著力鼓勵創新創業加快實現發展動力轉換的實施意見》的全面落實，激發市場主體活力，營造公平競爭的市場環境，推動大眾創業、萬眾創新。結合我市實際，市政府決定開展放寬市場準入、嚴格市場監管專項行動，特制定本行動計劃。

    一、總體要求和工作目標

    （一）總體要求

    以黨的十八屆五中全會“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，聚焦“四個著力”，深入貫徹落實省委十一屆十一次全會精神和“四個驅動”、“六個新的增長點”部署要求，以全面落實市委六屆十次全會精神和推進“四個著力”“1+5”實施意見為總攬，堅持寬進嚴管，深化商事制度改革，最大限度放開市場準入，把政府職能重心轉向加強事中事后監管和優化公共服務上來，充分發揮市場在資源配置中的決定作用。

    （二）工作目標

    “十三五”工作目標：建成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局，顯著增強經濟發展內生動力。

    2016年工作目標：進一步放寬市場準入，激發市場主體活力。嚴格依照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，厘清各部門市場監管職責，保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭的市場秩序，促進經濟社會持續健康發展。

    二、重點工作任務

    （一）全面放寬市場準入

    1.全面推進“先照后證”改革。除法律、行政法規另有規定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批。對外公示《工商登記前置審批事項目錄》和《企業變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》，并實施目錄動態管理。

    責任部門：市工商局

    2.放寬名稱核準、經營范圍和住所登記條件。允許企業名稱使用“眾創空間”、“創客中心”、“電子商務”等字樣，經營范圍核定為“企業管理服務”、“創業指導服務”、“企業孵化服務”、“利用互聯網經營XX”或“利用互聯網提供XX服務”等，支持眾創空間企業和電子商務小微企業發展。允許企業“一址多照”和“一照多址”，將“一照多址”經營場所備案適用范圍從注冊地縣（區）域擴大到盤錦市域范圍，支持小微企業擴大經營規模。

    責任部門：市工商局

    3.規范實行“三證合一、一照一碼”。繼續優化“三證合一、一照一碼”工作流程，規范內部運轉程序，及時協調解決后臺信息共享中存在的問題。

    牽頭部門：市工商局

    配合部門：市國稅局、市地稅局、市質監局

    4.探索實行簡易注銷程序。抓好省級簡易注銷程序改革試點工作，穩妥對全市個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業試行簡易注銷程序，方便其辦理退出市場登記。

    牽頭部門：市工商局

    配合部門：市國稅局、市地稅局、市質監局

    （二）全面提高市場監管水平

    5.明確市場監管責任主體。按照“誰審批，誰監管”、“誰主管，誰監管”原則，制定公布市場主體監管職責目錄，以清單方式明確行政審批事項監管責任主體，以及其他需要實施行業監管的主管部門，厘清政府部門監管職責，建立健全行政審批、行業主管與后續監管相一致的市場監管責任機制。實行監管職責清單動態管理，根據法律法規和機構職能及時調整更新。法律法規沒有規定市場監管部門和監管職責或規定不明確的，工商部門、審批部門和行業主管部門要按照分工履行好市場監管職責，及時發現和查處問題。

    牽頭部門：市工商局

    配合部門：市直各行政執法部門

    6.推進部門協同監管，形成部門監管合力。各行政執法部門按照各自職責，依法依規查處市場主體違法經營行為，強化協同配合，形成監管合力。對不屬于本部門職權范圍的，及時通報或移交有關部門；對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。

    責任部門：市直各行政執法部門

    7.實行“雙隨機”抽查機制。全面落實國務院《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，建立并實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。通過大力推廣隨機抽查，創新管理方式，強化市場主體自律和社會監督，提高監管效能。

    牽頭部門：市法制辦

    配合部門：市直各行政執法部門

    8.建立監管信息互聯共享機制。運用全國企業信用信息公示系統，向社會公示行政許可、行政處罰等信息，并督促市場主體履行信息公示義務，初步實現匯總各政府部門在履職過程中產生的相關涉企信息。依法實施對企業信息在采集、共享、使用等環節的分類管理，通過構建雙向告知機制、數據比對機制，把握監管風險點，將證照銜接、監管聯動、執法協作等方面的制度措施有機貫通，支撐事中事后監管。建立健全與同級人民法院、人民檢察院等司法機關之間的信息共享和協調合作機制，有效形成工作合力。

    牽頭部門：市發改委

    配合部門：市直各行政執法部門

    9.建立健全聯合懲戒機制。依托市級綜合信用平臺，對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業執照、吊銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和黑名單等懲戒措施。建立健全跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產經營許可、從業任職資格、資質審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。

    牽頭部門：市發改委

    配合部門：市直各行政執法部門

    三、組織實施

    （一）加強組織領導。建立放寬市場準入、嚴格市場監管專項行動計劃工作領導小組，負責全市放寬市場準入、嚴格市場監管工作的組織協調和督查考核等工作。領導小組組長由副市長擔任，副組長由市政府副秘書長苑秀娟、市工商局局長劉玉平同志擔任，成員由市發改委、編辦、法制辦、行管辦、國稅局、地稅局、質監局、工商局等部門主要負責同志組成。各縣區政府、經濟區管委會要在市政府統一領導下，具體組織實施好放寬市場準入、加強市場監管的各項工作。

    （二）加強督查考核。建立放寬市場準入、嚴格市場監管工作績效評議考核制度，并將此項工作納入政府績效考評范圍，定期督導檢查，通報工作情況，實行綜合考評，保證各項工作有效落實。各縣區政府、經濟區管委會也要做好跟蹤督查、績效考核工作。

    （三）加強輿論宣傳。全市上下要運用多種手段加大輿論宣傳力度，全方位、多角度報道放寬市場準入、嚴格市場監管工作進展情況，及時總結經驗，調整工作方式方法，營造全社會廣泛關注、積極支持、共同參與的良好氛圍。