| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發〔2015〕103號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市促進投資與服務便利化專項行動計劃的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2015-11-23 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發〔2015〕103號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市促進投資與服務便利化專項行動計劃的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市促進投資與服務便利化專項行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
2015年11月10日
盤錦市促進投資與服務便利化專項行動計劃
為貫徹落實市委六屆十次全會精神，推進《關于落實“四個著力”實現全面轉型走向全面發展的實施意見》及《關于著力完善體制機制加快實現體制機制轉型的實施意見》的全面落實，精準清除阻礙創新發展的“堵點”、企業和群眾辦事的“痛點”和公共服務的“盲點”，為企業松綁減負，為創業創新清障，為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供有力的體制機制支撐，進一步提高我市投資與服務便利化水平，特制定本行動計劃。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求
以黨的十八屆五中全會“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，聚焦“四個著力”，深入貫徹落實省委十一屆十一次全會精神和“四個驅動”、“六個新的增長點”總體要求，以全面落實市委六屆十次全會精神和推進“四個著力”“1+5”實施意見為總攬，以促進投資便利化、民生服務便利化為核心，以完善服務措施、創新服務載體、提高服務質量為重點，為實現經濟轉型提供新動能，為推動民生改善提供新服務，努力形成樂業樂居樂行的和諧發展格局。
（二）工作目標
“十三五”期間，通過簡政放權、放管結合、規范審批服務、優化組織結構、完善便民服務體系、提高服務質量和工作效率，實現投資環境全面升級、民生服務便利化水平全面提高，構建起盤錦樂業樂居樂行的良好環境。
2016年，組織實施“樂業盤錦投資服務升級工程”、“樂居盤錦便民服務升級工程”、“樂行盤錦交通服務升級工程”，全面促進投資與服務便利化，基本實現投資審批服務程序更簡、效率更高、質量更優，便民服務內容更貼心、措施更具體、系統更完善、覆蓋更廣泛、成效更突出，真正實現利企便民，將盤錦建設成為創業宜居的示范城市。
二、重點工作任務
（一）樂業盤錦投資服務升級工程。全面提升促進投資服務各項工作，使盤錦成為審批效率高、政府服務優、項目落地快、投資回報好的最佳投資區域，助推盤錦加快實現轉型發展、經濟騰飛。
1.嚴格執行權力清單制度。認真落實權力清單和責任清單，著力解決政府部門履職過程中存在的越位、缺位、錯位問題，避免出現不作為、懶政、怠政等問題，全面實現“法無授權不可為”和“法定職責必須為”相統一。
牽頭部門：市委市政府督查室
配合部門：市監察局等市直相關部門
2.建立權責清單動態調整機制。根據市政府取消、下放、調整及承接上級下放行政職權事項，法律法規規章頒布、修訂、廢止以及部門職責變化情況，按程序對權責清單進行調整完善，實行動態管理。
牽頭部門：市編辦
配合部門：市直相關部門
3.深入推進簡政放權。一是堅持以取消為主、數量和質量并重為原則，持續推進向下級、向市場、向社會放權工作。積極開展向社會組織轉移職能工作。二是協調市直相關部門及時做好國務院、省政府取消、下放和調整的行政職權事項承接工作，確保全部承接落實到位。三是進一步加強事中事后監管，提升監管效能，及時做好權力交接、培訓指導等工作。四是督促承擔行政審批職能的市直部門嚴格落實《關于規范行政審批行為改進行政審批有關工作的實施意見》，對保留的審批事項逐項制定審查工作細則并對外公布，全面規范和改進審批部門的審批行為。五是清理規范市政府部門行政審批中介服務事項，編制公開市政府部門《行政審批中介服務事項清單》。
牽頭部門：市編辦
配合部門：市法制辦等市直相關部門
4.完善并聯審批制度。科學劃分建設工程項目類別，分類研究項目審批流程，進一步精簡審批環節、壓縮審批時限，調整明確每個審批階段的牽頭部門和職責，扎實推動建設工程項目審批分類分階段并聯展開。出臺《關于建設工程項目進一步優化審批流程壓縮審批時限的實施意見》，并執行新的建設工程項目審批制度。
牽頭部門：市發改委
配合部門：市住建委、市國土資源局、市環保局、市規劃局等市直相關部門及各縣區政府、經濟區管委會
5.清理涉企收費項目。一是加大涉企收費專項清理規范工作力度，堅決取締違規設立的行政事業性收費項目。二是嚴格落實國家、省、市明令取消、停征和減免緩征行政事業性收費政策，切實減輕企業負擔。三是實行涉企行政事業性收費目錄清單動態管理制度。四是進一步加強涉企收費清理工作監督檢查力度，嚴肅查處亂收費、亂攤派行為，及時處理涉企收費投訴舉報案件。
牽頭部門：市財政局
配合部門：市經信委、市物價局等市直相關部門
6.全面施行網上審批。一是做好網上審批事項的梳理、錄入和調整工作，進一步明晰項目審批流程，優化審批環節，壓縮審批時限。二是加強網上審批平臺建設和管理，推進政務窗口與網上政務大廳的有效結合，不斷完善網上申請、網上預約、網上咨詢、網上審核、辦件查詢、網上投訴、意見征集等在線服務功能。三是推進電子監察系統與行政審批系統的深度融合，實施對行政服務中心審批業務辦理的全方位同步監督。納入市、縣、鄉三級行政服務中心、分中心的行政審批事項和便民服務事項100%實現網上審批。
牽頭部門：市行管辦
配合部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會
7.優化調整政府機構設置。一是深化市、縣區政府機構改革，結合簡政放權工作，適時調整部門內設機構與職責配置，確保職責任務與機構設置、人員編制匹配一致。二是開展市、縣區機構改革工作檢查評估，重點評估職能運行、機構設置、編制配置、人員調配等四個方面，確保“三定”方案有效落實。
牽頭部門：市編辦
配合部門：市直相關部門，各縣區政府
8.推進事業單位分類改革。一是認真梳理行政類事業單位的職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構。二是逐步將生產經營類事業單位轉為企業、社會組織或撤銷，對部分轉企改制條件暫時不具備的生產經營性事業單位實行特殊管理，機構編制事項凍結，人員只出不進，人員編制退一減一，待條件成熟后轉企改制。三是加快公益類事業單位的職能轉變，創新管理方式，對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，合理控制總量，著力優化結構，促進公益事業發展。
牽頭部門：市編辦
配合部門：市財政局、市人社局等市直相關部門
9.固化提高機關工作效率成果。一是各部門根據職權事項的調整變化，及時完善并公開部門服務指南。二是積極創新服務方式方法，實施預約服務、延時服務等服務舉措，方便群眾辦事。三是完善規章制度，嚴格規范工作行為，嚴禁“吃拿卡要”行為，不得要求群眾承擔規定以外的義務。四是嚴格落實《盤錦市機關及其工作人員問責暫行辦法》（盤委發〔2014〕4號）和《盤錦市提高機關工作效率專項行動問責辦法》（盤紀發〔2014〕4號），對工作人員不作為、亂作為、懶政怠政及違反工作紀律等行為從嚴從重處理。
牽頭部門：市直機關工委
配合部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會
10.深化推進鎮村、街道社區改革。一是重新定位鎮村、街道社區職能，重建內部組織體系，加強綜合保障，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理，實現基層治理體系和治理能力現代化。二是在先行改革試點基礎上，研究制定鎮村、街道社區改革方案及相關配套政策，初步形成創新社會治理、加強基層建設的工作體制和運行機制。
牽頭部門：市委政研室、市編辦
配合部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會
11.推進中小城市綜合改革。在大洼縣全面實施中小城市綜合改革試點，從創新城市發展機制、創新國有土地經營機制、創新投融資機制、創新公共服務供給機制等方面，扎實推進各項改革試點任務。通過積極創新工作方式方法、注重總結改革試點中的好經驗、好做法，以及加強對改革成效的評估，確保試點工作有序推進、取得實效，進而加快推進大洼縣的新型城鎮化進程，打造成為科學發展的示范區、轉型發展的先導區、改革創新的試驗區。
牽頭部門：大洼縣政府
配合部門：市直相關部門
（二）樂居盤錦公共服務升級工程。緊緊圍繞便民、利民、惠民、為民的服務宗旨，努力提高我市基本民生、公共事業、公益基礎性服務水平。到“十三五”末期，基本建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適宜的公共服務體系，為建設和諧、宜居盤錦奠定基礎。
12.全面設立和公開公共咨詢服務電話。設立與群眾生產生活密切相關的咨詢、舉報、投訴電話，并利用廣場電子顯示屏、手機短信群發功能、有線電視游動字幕等載體，將“市長熱線”、供暖維修、應急搶險等重要的公共服務和咨詢投訴電話及下一步將設立的相關電話全面公開，經常性循環發布，增加群眾對各公共服務和咨詢投訴電話的了解和掌握，讓群眾“抬眼即見”、“抬手即用”。
牽頭部門：市政府辦
配合部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會
13.加強醫療機構預約診療服務。一是執行患者就診實名預約制度，提高預約掛號比例，積極推行分時段預約，引導患者錯峰就醫。二是加強醫療機構信息化建設，實現預約號源動態調配和預約診療服務的精細化管理。三是按照“公開、公平”原則，建立專家坐診停診、門診信息更新維護等制度，規范醫務人員特別是專家出診、會診、休假的管理，形成有利于預約診療服務工作開展的機制。爭取實現全市二級以上公立醫院全部利用信息化手段開展面向公眾的預約診療服務。
牽頭部門：市衛計委
配合部門：各醫療服務機構
14.推進養老服務體系建設。一是完善公辦養老機構，興隆臺區社會福利院擴建項目、盤山縣社會福利院新建項目完工并投入使用。二是加強社區養老服務設施建設，對8家社區養老設施給予建設補貼。三是大力推進居家養老服務快速發展，對困難家庭中60-79歲失能老人和80歲以上老人給予養老補貼。四是支持民辦養老機構建設，對3家民辦養老機構給予運營補貼和機構責任保險補貼。
牽頭部門：市民政局
配合部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會
15.推進學前教育體系建設。一是依據省普惠幼兒園標準，制定我市普惠性民辦幼兒園認定及扶持辦法。二是開展2016年星級幼兒園認定。三是改革公辦幼兒園招生辦法，進一步規范招生管理。
牽頭部門：市教育局
配合部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會
16.促進義務教育均衡發展。一是做好興隆臺區和雙臺子區申報“遼寧省義務教育發展基本均衡縣（市、區）”各項準備工作，確保興隆臺區通過省級審核性評估，雙臺子區申報省級審核性評估。二是加大義務教育設備設施建設力度，興隆臺區重點開展鼎翔學校和第八小學的塑膠操場鋪設，并建立相應的專用教室，增加教學儀器設備和生均圖書冊數；雙臺子區重點開展各學校儀器設備、圖書冊數的摸底統計，并完成遼河新城九年一貫制學校前期規劃設計工作。三是開展全市中小學校長、教師交流以及縣（區）域內統一調配工作，全市城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數的20%。
牽頭部門：市教育局
配合部門：各縣區政府、經濟區管委會，遼河油田基礎教育管理中心
17.建立市政設施維修維護快速反應機制。一是以市政設施為載體，公布管理和投訴電話，實現信息反饋的社會化，加強城市網格化管理和建設。二是加強與媒體單位、管理部門、社區單位及廣大市民的聯系與合作，積極拓寬信息收集渠道，及時獲得問題信息。三是建立維修維護服務工作快速反應平臺，健全完善巡查、信息收集、維修任務落實與反饋等制度，保證信息及時傳遞，維修快速及時。
牽頭部門：市住建委
配合部門：各縣區政府、經濟區管委會
18.完善物業管理政策。一是制定出臺物業管理規范性文件。二是梳理簡化維修資金審批流程，現場勘查時間壓縮至7個工作日之內，提交市住建委主任會確定維修資金使用項目壓縮至10個工作日之內。三是加強物業資質管理，進一步明確辦理程序，簡化辦事手續。維修資金審批全部進入公共服務中心并實現網上辦理；跨境經營企業資質審批全部進入公共服務中心辦理。
牽頭部門：市住建委
配合部門：市直相關部門
19.完善行政服務中心功能。一是積極拓展審批服務領域，從單一的行政審批服務向多元化服務發展，把全部行政許可事項、便民服務事項納入行政服務中心辦理，做到應進必進。二是積極推行延時服務、上門服務等措施，嚴格執行綠色通道管理辦法，提供全方位、立體式服務。三是嚴格落實《盤錦市行政服務工作管理辦法》和服務中心建設規范標準，加強服務中心軟硬件建設，努力實現智能化、規范化、便民化。四是在鎮（街道）行政服務中心推行“一站式”改革，將行政審批、便民服務、社會管理等職能事項納入中心管理，實現“一個窗口能辦多件事”。2016年底前，各縣區行政服務中心面積達到2000平方米以上，有條件的縣區將便民服務事項納入行政服務中心；各鎮（街道）行政服務中心面積達到200平方米，初步構建起“一站式”行政服務模式。
牽頭部門：市行管辦
配合部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會
20.提供便捷繳費服務。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，在現有服務網點的基礎上，實施服務網點進社區（村）工程，打造“一刻鐘服務圈”。凡涉及服務收費的必須實行窗口繳費、委托代理繳費、網上繳費、“市民IC卡”等繳費形式，打造“十分鐘繳費圈”。所有收費項目必須提供法定收費依據和收費標準，并向社會公布收費項目明細表。實施服務項目欠費預警機制，確保在72小時內以短信、電話和通知單等形式，提示用戶及時繳納服務費用。在服務大廳保證充足的業務辦理臺席數量，增加自助查詢和繳費終端數量。
牽頭部門：市行管辦
配合部門：各行業主管部門，各縣區政府、經濟區管委會
21.完善就業創業服務體系。一是依托市、縣（區）、鎮（街道）就業服務機構，構建和完善就業服務“三級平臺”。二是加強網上平臺建設和管理，建立微博、微信客戶端，將就業創業政策、培訓信息、創業項目、用工信息等通過互聯網向外發布，讓百姓通過多種渠道一目了然，打造“十分鐘就業創業便民服務圈”。依托金保二期就業信息管理系統，實現就業創業相關業務網上申報、網上審批。
牽頭部門：市人社局
配合部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會
22.加強社會保險服務。一是加強社會保險網上經辦系統建設，拓展網上申報功能，增加網上繳費模塊，推動企業職工養老保險網上申報、網上繳費。二是加強與定點醫療機構和軟件研發部門的溝通，完善軟件功能，對有轉院權限的定點醫療機構推行網上審批轉院，醫保中心端進行網上備案。三是積極與省人社廳、省社保局和省級定點醫院協調，推動實現10家市內醫院向省級定點醫院轉院，患者可持卡結算。四是將養老待遇領取資格認證、城鄉居民基本養老、醫療保險經辦職能下放至社區（村）社保經辦平臺辦理，將大病審批和轉院辦理業務下放到三級（專科）定點醫療機構。
牽頭部門：市人社局
配合部門：市地稅局、市衛計委
23.提升網絡服務質量。一是積極推動網絡提速，對骨干傳輸網絡進行優化擴容，持續開展村村通光纖到戶覆蓋，全力推進光進銅退、全光網城市建設，不斷提高網絡傳輸承載能力。二是多舉措降低通信資費，為群眾提供質優價廉的網絡服務。三是加大網絡信號覆蓋范圍，在部分景區、鐵路、交通干線和鄉村增設3G、4G基站設備，增強現場無線網絡覆蓋。
牽頭部門：市通信管理辦
配合部門：各通信企業
（三）樂行盤錦交通服務升級工程。加快推進交通基礎設施建設，促進形成與現代化城市發展相協調，高效便捷、功能完備、覆蓋全域的交通網絡體系，確保市民出行方式多樣、高效便捷。
24.全面規范路牌路標設置。一是由各相關部門按照工作職責，對道路交通標志、標線和公路沿線非公路標志標牌進行全面普查。二是對內容有誤、不規范的標志、標線和標牌進行及時調整糾正。三是需新增標志標牌的，按照國省干線、農村公路的行政等級劃分要求，由相關責任部門提出規范設置意見，實現標志標牌設立無死角，并按規定程序及時開展審批、建設、監管、維護等工作。四是加大對違規問題的整治力度，增加巡查頻次，確保規范標識完好，非規范標識不再出現。
牽頭部門：市公安局
配合部門：市交通局、市住建委、市路政局等市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會
25.升級公共交通服務。一是充分發揮城市公共交通聯席會議制度作用，督促27家成員單位落實關于優先發展城市公共交通的各項工作。二是建立并完善公交智能調度指揮中心和市民出行服務信息系統，實現公交智能調度指揮中心與市交通局智能調度平臺對接。三是委托編制全市城市公共交通專項規劃，優化公交線網、合理調配車輛、車型和班次。
牽頭部門：市交通局
配合部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會
26.推動客運服務公交化改造。一是編制《盤錦市全域城鄉客運公交一體化規劃》和《盤錦市全域城鄉客運公交一體化實施方案》。二是組織客運站開展文明優質服務，創新便民措施，建立智能管理系統，開通聯網售票；以主城區為中心采取合并、延伸等方法，向縣區、鎮、村輻射，建立“市—縣—鎮—村”的線網體系。三是根據城鄉客運線路規劃開展配套設施建設。
牽頭部門：市交通局
配合部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會
27.加強出租汽車服務。一是推動營運車輛升級，協調出租汽車銷售部門對較高檔次車輛給予部分優惠，老舊出租汽車報廢后全部更新為雙燃料出租款車型，力爭完成200臺車輛的更新升級。二是根據交通運輸部《出租汽車服務管理規定》和《遼寧省客運出租汽車管理辦法》，依法管理規范出租汽車行業運營秩序，提高服務質量。三是建立“12328”交通運輸服務監督管理平臺，完善對出租汽車違法違規經營行為的舉報處理機制。四是根據城市經濟發展規模和市民出行需求，適時調整巡游出租汽車和網絡預約出租車運力。
牽頭部門：市交通局
配合部門：市公安局、市物價局、市環保局，各縣區政府、經濟區管委會
三、組織實施
（一）加強組織領導。市政府成立促進投資與服務便利化專項行動計劃工作領導小組，由常務副市長任組長，市政府副秘書長李勇、市編辦主任劉建平任副組長，市委市政府督查室、市委政研室、市直機關工委、市編辦、市政府辦、市發改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建委、市交通局、市衛計委、市行管辦、大洼縣政府、市通信管理辦等部門主要負責同志為成員，負責專項行動的組織領導、統籌協調和推進實施。
（二）明確責任分工。促進投資與服務便利化是進一步簡政放權、提高行政效率、增強便民利企的重要改革任務，各單位要高度重視，根據職責分工做好相關工作。牽頭單位要研究制定具體的工作實施方案，明確工作目標、推進步驟、完成時限和質量要求。配合單位要及時反饋信息，提出具體措施，確保整體工作順利推進。
（三）加強宣傳引導。要加大宣傳力度，充分利用傳統媒體和新媒體，廣泛宣傳促進投資與服務便利化相關的法律法規、優惠政策、典型案例、創新經驗，大力營造良好氛圍，引導社會各界關心、支持和深入推進相關工作。
（四）強化考核督查。各單位要強化考核，加強督查，將重點工作分解到有關科室和責任人，列入內部考核范圍。要建立推進落實情況評估通報制度，定期開展專項督查，確保專項行動計劃取得實效。
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