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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》和國務院《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》，以及《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號)要求，加快我市生態文明建設，打好環境保護攻堅戰，結合我市實際，現就加強全市環境監管執法工作提出如下實施意見。

    一、厘清職責權限，創新環境監管執法機制

    （一）建立多部門參與執法工作機制。按照環境保護相關法律法規，縣（區）政府、遼東灣新區和遼河口生態經濟區管委會，以及各相關部門要各負其責，切實采取有效措施，保障環境執法工作取得實效。各相關部門要按職責分工履職履責，采取宏觀調控、嚴格審批、強化監管、取締淘汰、科技推廣等措施，優化產業結構調整，提升污染治理水平，減輕環境執法壓力，進一步提高環境執法工作質量和效率，建立健全環境監管體制機制，創新工作思路，規范執法行為，推進環境監管執法工作重心下移，進一步提升執法效能。

    （二）建立環境監管對象全覆蓋運行機制。全面實行“網格化”環境監管體制，各縣（區）政府和遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會要將本行政區域劃分為若干環境監管網格，逐一明確監管責任人，落實監管方案。市本級要于2015年12月中旬前，制定市本級環境監管網格化劃分方案；各縣（區）及遼東灣新區、遼河口生態經濟區也要制定監管網格劃分方案，并于2015年底前報送市政府備案，并向社會公開。到2015年底，切實在全市構建起“全面覆蓋、層層履職、網格到底、責任到人”的環境監管網格化管理模式，形成“標準明確、責任清晰、考核公平、獎懲分明”的管理體系和相關部門“各司其職、相互聯動、綜合監管、互相監督”的工作格局。

    （三）建立行政執法與刑事司法聯動機制。全市各職能部門和公安機關要建立聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代管、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受市檢察院監督。發生重大環境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯合調查程序，防止證據滅失。公安機關要明確機構和人員負責查處環境犯罪，對涉嫌構成環境犯罪的，要及時依法立案偵查。市法院在審理環境資源案件中，需要環境保護技術協助的，各級環保部門應予以必要支持。

    二、嚴格依法行政，堅決打擊環境違法行為

    （四）嚴厲打擊環境違法行為。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、非正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為，要依法嚴厲處罰; 符合行政拘留條件的，依法予以行政拘留；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。對負有連帶責任的環境服務第三方機構，應予以追責。建立環境信用評價制度，將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開，將其環境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業一次違法、處處受限。對污染環境、破壞生態等損害公眾環境權益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

    （五）全面清理違法違規建設項目。對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發以采代探的項目，一律停止建設或依法依規予以取締;環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改。各縣（區）政府、經濟區管委會要于2016年底前完成清理整改任務。

    （六）加大環境行政處罰力度。各級環境執法機構在環境執法工作中，對依法應給予行政處罰的違法行為，須全部立案查處；對逾期不履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執行，確保環境行政處罰嚴肅性；對不涉及本部門管轄的違法案件，及時移交移送相關部門；對嚴重環境違法的案件，及時移交給公安司法部門處理。將環境行政處罰信息納入銀行征信和工商管理部門信用等級評定系統，引導企業和生產經營者自覺守法。

    （七）嚴格執行環境執法后督察制度。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況，根據《環境行政執法后督察辦法》（環境保護部令第14號），實施執法后督察。對未完成停產整治任務擅自生產的，依法責令停業關閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產。對拒不改正的，要依法采取強制執行措施。對非訴執行案件，市環保、工商、供電等部門和單位要配合市法院落實強制措施。確保環境違法問題查處到位、整改到位。

    三、采取有效措施，確保環境執法取得成效

    （八）開展環境保護大檢查。2015年底前，各縣區政府、遼東灣新區管委會要組織開展一次環境保護全面排查，重點檢查轄區內所有排污單位污染排放情況，各類資源開發利用活動對生態環境影響情況，項目建設符合國家產業政策情況，淘汰落后產能及工藝取締、關停情況，城市雨污分流及管網建設情況，畜禽養殖場及小區規劃及污染治理情況，秸桿綜合利用與禁燒情況，餐飲、娛樂行業污染治理情況，建設項目環境影響評價、污染防治設施與主體工程“三同時”制度執行情況，集中式飲用水水源地保護情況，濕地及自然保護區管理情況，以及危險廢物規范化處置情況等。市環保局負責制定環境保護大檢查工作方案，并指導各縣區政府、遼東灣新區和遼河口生態經濟區管委會組織實施。市政府各相關部門要加強督促、檢查和指導，建立定期調度工作機制，隨時對檢查情況進行抽查，重要情況及時報告市政府。各縣區政府、遼東灣新區和遼河口生態經濟區管委會要將大檢查結果于2015年12月中旬前報送市政府，抄送市環保局等相關部門，并向社會公布。

    （九）建立環境執法聯動機制。加強政府相關部門之間的協同，開展聯合執法檢查活動，共同查處環境違法問題；借助新聞媒體的輿論監督作用，對重大環境違法案件進行追蹤曝光；強化環保部門內部的溝通配合，在清潔生產強制審核、項目資金支持、環評審批等工作中，對存在嚴重環境違法問題實行“一票否決”。

    （十）充分發揮環保約談作用。建立健全環境保護約談制度，明確約談對象、范圍和程序，對存在突出環境問題的區域或企業，約談當地政府或有關企業負責人，指出問題、提出要求并進行逾期追責。

    （十一）加強區域、流域環境執法信息共享。縣（區）及經濟區之間協商建立環境執法信息共享制度，定期通報轄區內特別是區域、流域邊界污染源的名稱、布局和排放現狀等情況，聯合調查處理環境污染糾紛，協同應對突發環境事件。

    （十二）創新環境監管執法模式。推行分類監管模式，結合企業環境保護標準化建設等級評估結果，實施企業差別化分類監管；推行痕跡監管模式，建立監管信息數據庫、環境監管動態和執法過程信息檔案，有針對性的解決重點、難點問題，并防范監管執法責任風險；推行環境執法“模板化”，對執法依據、程序、內容、行為等作統一規定，完善重點行業和領域的環境監察指南和現場監督檢查辦法，規范統一全市執法行為；推行執法業務“流程化”，對橫向任務分配和縱向任務辦理的各個節點進行明確，形成規范的、優化的執法工作流程，實現目標流程控制、任務流程分配、責任流程分解、部門流程銜接；提升環境執法“智能化”水平，實施環境移動執法項目，加強污染源自動監控系統管理，優先自動監控數據應用，嚴格落實第三方運營考核機制，引入行政處罰輔助決策系統，提高環境執法的信息化水平。

    四、落實問責機制，加大責任追究力度

    （十三）推進環境監管執法信息公開。各級環境保護部門和其他負有環境監管職責的部門，要健全環境信息公開機制，拓寬信息公開途徑。長期公開執法檢查依據、內容、標準、程序，及時公開環境違法案件的查處情況以及掛牌督辦案件整改情況；每年3月底前，發布當年重點監管對象名錄；每月公布群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。指導、監督企業事業單位及時公開環境信息。

    （十四）建立環境執法稽查工作機制。市環境保護局要加強對縣（區）政府、經濟區管委會及其相關部門落實環境保護法律法規、標準、政策、規劃情況的監督檢查，協調解決跨區域、跨流域重大環境問題。自2015年起，市環保部門要對縣（區）、經濟區環境監管執法工作進行稽查，每年要制定稽查工作方案，明確工作內容。市環保局每年要對全市30%以上的縣（區）、經濟區開展環境執法稽查。稽查情況通報當地政府。

    （十五）嚴格環境監管責任追究制度。對網格監管不履職的，發現環境違法行為或者接到環境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等監管不作為行為，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環境違法行為或對其查處不力，涉嫌職務犯罪的，要及時移送市檢察院。實施生態環境損害責任終身追究，建立倒查機制，對發生重特大突發環境事件，任期內環境質量明顯惡化，不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環境監管執法的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。

    五、強化政府責任，營造良好執法環境

    （十六）強化各級人民政府領導責任。縣級以上地方各級人民政府對本行政區域的環境質量負總責，對轄區環境監管執法工作負領導責任，要建立完善在政府領導下的環境保護部門統一監管、各相關部門分工負責的環境保護工作機制，明確各相關部門和單位在環境監管執法中的責任，形成工作合力。不斷提升基層環境執法能力，支持環境保護等部門依法獨立進行環境監管和行政執法，任何單位、個人不得以任何理由干預環境監管執法工作。審計機關在開展黨政主要領導干部經濟責任審計時，要對地方政府主要領導干部執行環境保護法律法規和政策、落實環境保護目標責任制等情況進行審計。

    （十七）落實社會主體責任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業、事業單位和社會組織應當按照環境保護法律法規標準的規定，嚴格規范自身環境行為，加大物資保障和資金投入，確保污染防治、生態保護、自動監控、環境風險防范等措施落實到位，實現污染物達標排放，保障環境安全。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況。制定財政和環境監管等激勵政策，鼓勵企業建立良好的環境信用。

    （十八）全面清理“土政策”。2015年12月中旬前，各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報告。

    （十九）充分發揮社會監督作用。要利用“12369”環保舉報熱線和民心網環保網絡平臺，暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環境問題。健全重大工程項目社會穩定風險評估機制，探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法，實現執法全過程公開。

    六、加強隊伍建設，提升監管能力和水平

    （二十）加強基層執法機構建設。加強市、縣（區）環境監管執法隊伍建設，所有的鄉（鎮、街道）及其他工業園區要配備必要的環境監管人員。要充分考慮環境監管執法任務的落實，保證環境監管執法人員數量，滿足工作需要。大洼縣、盤山縣環保部門要積極推進基層環保所建設，落實人員、經費和辦公場所。

    （二十一）全力提升執法人員能力、水平。要加強環境監管執法人員培訓工作，大力提高環境監管隊伍思想政治素質、業務工作能力和職業道德水準，2016年底前，全市現有環境監察執法人員要全部進行業務培訓和職業操守教育，經考試合格后持證上崗；新進人員，堅持“凡進必考”，擇優錄取。市環保局要制定具體的業務培訓計劃。2017年底前，市級環境監察人員參加國家、省級培訓達到80%以上。縣區和經濟區環境監察人員參加國家和省級培訓達到50%以上。

    （二十二）全面落實執法裝備經費保障。要依據國家對環境監察機構標準化建設的要求，配備必要的執法車輛和執法裝備。到2016年底，所有環境監察機構要配備使用便攜式手持移動執法終端。要加大環境監測能力和自動監控系統建設資金投入，強化自動監控等數據應用，為環境監管執法提供科學依據。健全環境監管執法經費保障機制，將環境監管執法經費納入同級財政全額保障范圍。

    （二十三）探索建立環境監管新體制。研究建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度，有條件的縣（區）環境監察機構要積極探索依法獨立進行環境監管和行政執法新機制。有條件的縣（區）要在資源環境管理領域逐步推行綜合執法，為在全市逐步建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度積累經驗。

    各縣（區）、經濟區要嚴格按照市環保局《環境保護大檢查實施方案》抓好落實，切實把生態保護放在第一位，大力弘揚法治精神，將環境監管執法作為守住生態底線的關鍵一招，進一步落實環境監管執法的各項措施，保障新《環保法》實施好、貫徹好、落實好。各級環保部門要認真做好環境監管執法的調度、督導工作，重大情況及時向市、縣（區）政府及經濟區管委會報告。

盤錦市人民政府辦公室      

2015年12月3日