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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各相關部門、直屬機構：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市旅游突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室      

2015年12月2日         

 

盤錦市旅游突發(fā)事件應急預案

1.總則

1.1編制目的

為建立健全盤錦市旅游突發(fā)事件應急管理工作機制，提高整體防范水平和抗風險能力，迅速、有效處置各類旅游突發(fā)事件，最大限度地保障旅游者的生命財產(chǎn)安全，促進全市旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實施細則》和《盤錦市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關文件規(guī)定。

1.3工作原則

以人為本，救援第一;統(tǒng)一領導，分級負責；區(qū)域管理，屬地負責;社會動員，科學應對；及時報告，信息暢通。

1.4適用范圍

本預案適用于盤錦市行政區(qū)域內(nèi)因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件所導致的旅游者傷亡（或失蹤）及被困事件的應急處置。

1.5旅游突發(fā)事件分級

旅游突發(fā)事件按旅游者的傷亡（或失蹤）程度與受困人數(shù)分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

1.5.1特別重大：指一次造成100名以上旅游者重傷或30名以上旅游者被困，或者30名以上旅游者死亡（或失蹤）；出現(xiàn)受污染食品流入2個以上省份或國外，造成特別嚴重健康的旅游突發(fā)事件。

1.5.2重大：指一次造成50至100名旅游者重傷或10至30名旅游者被困，或者10至30名旅游者死亡（或失蹤）；出現(xiàn)受污染食品流入2個以上市，造成或可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴重損害的，或一次食物中毒人數(shù)在100名以上并出現(xiàn)死亡病例；出現(xiàn)10人以上死亡的旅游突發(fā)事件。

1.5.3較大：指一次造成10至49名旅游者重傷或3至9名旅游者被困，或者3至9名旅游者死亡（或失蹤）；受污染食品流入2個以上縣，已造成嚴重健康損害后果的，或一次食物中毒人數(shù)在100人及以上，出現(xiàn)死亡病例的旅游突發(fā)事件。

1.5.4一般：指一次造成10名以下旅游者重傷或3名以下旅游者被困，或者造成3名以下旅游者死亡（或失蹤）；存在健康損害的污染食品，已造成嚴重損害后果的，或一次食物中毒人數(shù)在99人及以下，且未出現(xiàn)死亡病例的旅游突發(fā)事件。

2.組織體系與職責

2.1市旅游應急指揮部組成及職責

成立盤錦市旅游突發(fā)事件應急指揮部（簡稱市旅游應急指揮部）。

總 指 揮：分管旅游工作的市級領導

副總指揮：市政府分管旅游工作的副秘書長

市旅發(fā)委主任

成    員：市旅發(fā)委、市委宣傳部、市公安局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市交通局、市衛(wèi)計委、市質監(jiān)局、市氣象局、市經(jīng)信委、市民政局、市財政局、市農(nóng)委、市文廣局、市體育局、各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會等相關單位部門的分管領導。

市旅游應急指揮部主要職責：

（1）貫徹落實上級旅游行政管理部門和市委、市政府關于處置旅游突發(fā)事件應急工作的指示和要求；

（2）統(tǒng)一領導、組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件的應急處置工作；

（3）決定啟動、實施、終止應急響應和應急行動；

（4）研究、解決和處置突發(fā)事件中的重大問題，向市政府和上級旅游行政管理部門報告突發(fā)事件應急處置情況；

（5）組織全市旅游突發(fā)事件應急培訓和演練；

（6）負責旅游突發(fā)事件信息發(fā)布；

（7）發(fā)生涉及旅游的其他重大安全事項時，決定啟動旅游應急響應。

市旅游應急指揮部下設辦公室。

2.2市旅游應急指揮部辦公室組成及職責

市旅游應急指揮部辦公室設在市旅發(fā)委。辦公室主任由市旅發(fā)委主任兼任。

市旅游應急指揮部辦公室主要職責：

（1）負責組織落實市旅游應急指揮部的決定，協(xié)助做好旅游突發(fā)事件的應對工作，具體協(xié)調(diào)相關成員單位及部門開展應急救援工作；

（2）匯總和整理信息，及時向市旅游應急指揮部報告，并通報市旅游應急指揮部各成員單位；

（3）負責組織起草、修訂《盤錦市旅游突發(fā)事件應急預案》，指導各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)旅游部門制定（修訂）本級應急預案；

（4）負責組織、指導全市旅游突發(fā)事件應急預案的演練、宣傳教育和培訓工作；

（5）組織技術專家組對旅游突發(fā)事件損害調(diào)查和風險評估，分析形勢，提出對策；

（6）協(xié)助、指導各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)旅游應急領導機構開展應急救援工作；

（7）承擔市旅游應急指揮部日常工作。

2.3市旅游應急指揮部成員單位職責

市旅發(fā)委：負責綜合協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件的應急處置工作；督促相關部門制定防范措施；承擔市旅游應急指揮部辦公室日常工作。

市委宣傳部：協(xié)調(diào)新聞媒體按照市旅游應急指揮部的安排及時發(fā)布信息，做好新聞媒體報道和輿論引導工作；做好輿情監(jiān)測和網(wǎng)絡輿情調(diào)控工作。

市公安局：負責事發(fā)現(xiàn)場安全保衛(wèi)、交通管制及疏導、消防救援等工作，維護社會治安秩序，防范和打擊違法犯罪活動。

市安監(jiān)局：負責指導協(xié)調(diào)旅游行業(yè)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責；指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專業(yè)救援，參與轄區(qū)內(nèi)較大旅游突發(fā)事件的應急救援；牽頭組織旅游安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。

市食藥監(jiān)局：對因食物中毒引發(fā)的旅游突發(fā)事件組織開展食品安全狀況調(diào)查，并依法采取必要的應急處置措施。

市交通局：負責組織應急救援所需的客貨運輸車輛，保障應急救援人員、應急救援物資和必要生活資料運輸；確保國省干線公路暢通；參與道路旅游客運突發(fā)事件應急救援。

市衛(wèi)計委：負責組織協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門開展旅游突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍予以技術支持。

市質監(jiān)局：負責旅游景區(qū)、景點特種設備安全監(jiān)督管理和特種設備事故報告、調(diào)查和處理工作。

市經(jīng)信委：負責涉及工業(yè)旅游項目突發(fā)事件的應急物資保障工作。

市民政局：負責組織、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件中受傷人員或遇難者家屬的臨時生活救助；組織安排旅游突發(fā)事件中遇難人員的遺體處置等善后工作。

市財政局：負責旅游突發(fā)事件應急救援專項資金及應急救援培訓、演練所需經(jīng)費的安排、撥付和監(jiān)督檢查。

市農(nóng)委：負責旅游突發(fā)事件應急處置涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游項目的指導協(xié)調(diào)，配合市旅發(fā)委做好事故調(diào)查工作。

市文廣局：負責指導協(xié)調(diào)與旅游相關的文化活動和文化場所突發(fā)事件的應急處置和調(diào)查工作。

市體育局：負責指導協(xié)調(diào)大型體育旅游活動的組織管理和體育旅游突發(fā)事件的應急處置與事故調(diào)查工作。

市氣象局：負責監(jiān)測天氣形勢，及時提供氣象趨勢預測、重要天氣預報等相關信息，根據(jù)需要開展現(xiàn)場應急氣象觀測和服務保障。

各市、縣（區(qū)）政府：負責組建本轄區(qū)處置旅游突發(fā)事件領導機構，建立完善旅游突發(fā)事件應急機制，制定處置旅游突發(fā)事件應急預案；按照屬地管理原則進行應急救援和相關善后工作。

2.4現(xiàn)場各應急工作組組成及職責

現(xiàn)場應急工作組包括搶險救援組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)學救援組、后勤保障組、新聞報道組、技術專家組、善后工作組等，負責搶險救援及應急保障工作。

（1）搶險救援組

牽頭單位：市旅發(fā)委

組成單位：由市公安局、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市交通局、市食藥監(jiān)局、市質監(jiān)局、事故發(fā)生地縣級人民政府等相關部門和單位組成

職    責：負責組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急救援的人員、交通、和裝備等資源調(diào)配，查明旅游突發(fā)事件性質、影響范圍及可能造成的后果，制定應急搶險救援方案，組織指揮現(xiàn)場搶險救援工作，對旅游突發(fā)事件進行調(diào)查分析，提出處理意見。

（2）安全保衛(wèi)組

牽頭單位：市公安局

成員單位：由事故發(fā)生地縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)公安部門、當?shù)嘏沙鏊⑹鹿蕟挝槐Ｐl(wèi)部門組成

職    責：負責旅游突發(fā)事件現(xiàn)場治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導等工作，保障應急救援高效有序進行。

（3）醫(yī)學救援組

牽頭單位：市衛(wèi)計委　　

成員單位：由參與救援的各醫(yī)療衛(wèi)生單位組成

職    責：負責組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作，落實對受傷人員的醫(yī)療救治等措施。

（4）新聞報道組

牽頭單位：市委宣傳部

成員單位：市旅發(fā)委、各新聞媒體機構

職    責：協(xié)調(diào)組織新聞媒體按照應急指揮部要求做好新聞報道工作；做好上級來盤媒體記者的組織和管理工作；做好突發(fā)事件應急處置的信息發(fā)布工作；做好輿情監(jiān)測和網(wǎng)絡輿情調(diào)控工作。

（5）技術專家組

　　牽頭單位：市安監(jiān)局

成員單位：由市旅游、衛(wèi)計、交通等部門技術專家組成

職    責：負責為旅游突發(fā)事件的應急救援提供決策咨詢和技術支持；應急啟動后，制定具體的應急救援方案，并隨時修改應急救援方案并上報指揮部；提交搶險救災所需的物資目錄；特殊情況聘請有關方面的專家參加技術組。

（6）善后工作組

牽頭單位：市旅發(fā)委、事故發(fā)生地縣級人民政府

成員單位：由市公安局、市安監(jiān)局、市民政局、市衛(wèi)計委、事發(fā)地旅游應急領導機構、事發(fā)旅游企事業(yè)單位組成

職    責：負責遇難人員的身份確認和遺體處置、家屬接待以及賠償、撫慰、撫恤、理賠等工作。

2.5旅游經(jīng)營單位突發(fā)事件應急職責

各旅游經(jīng)營單位要根據(jù)本單位可能發(fā)生突發(fā)事件的風險成立旅游突發(fā)事件應急領導機構，制定本單位的旅游突發(fā)事件應急預案，開展應急培訓和演練，在發(fā)生旅游突發(fā)事件后立即組織開展應急救援工作，在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低。重點景區(qū)景點要組建專職應急救援隊伍，配備必要的應急救援器材和裝備，提高突發(fā)事件應急救援能力和水平。

2.6各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)旅游突發(fā)事件應急領導機構及職責

各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)旅游突發(fā)事件應急領導機構負責本轄區(qū)內(nèi)旅游突發(fā)事件應急處理的指揮、協(xié)調(diào)，組織應急救援工作，建立和完善旅游應急管理與信息監(jiān)測責任制，及時上報旅游應急信息，并根據(jù)應急管理實際或市級以上應急指揮部的要求采取應急措施。市應急響應啟動后，按照市旅游應急指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項應急任務。

3.預防預警機制

3.1信息監(jiān)測與報告

市、縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)旅游應急領導機構要建立健全旅游信息監(jiān)測體系和信息報告制度，完善預測預警機制。貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素進行研判預測、風險分析，及時向上級部門報告監(jiān)測信息，實行旅游淡旺季周報制，黃金周、節(jié)假日日報制。

3.2預警分級

根據(jù)旅游突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度及發(fā)展趨勢，旅游突發(fā)事件預警分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級

3.2.1有可能發(fā)生特別重大突發(fā)事件的情況下，發(fā)布Ⅰ級（紅色）預警，警告不要前往。

3.2.2有可能發(fā)生重大突發(fā)事件的情況下，發(fā)布Ⅱ級（橙色）預警，勸告不要前往。

3.2.3有可能發(fā)生較大突發(fā)事件的情況下，發(fā)布Ⅲ級（黃色）預警，提示注意事項。

3.2.4有可能發(fā)生一般突發(fā)事件的情況下，發(fā)布Ⅳ級（藍色）預警，提供相關信息。

3.3預警信息系統(tǒng)

3.3.1接警

市旅游應急指揮部辦公室設立值班電話，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)旅游應急指揮部辦公室要公布值班電話。

3.3.2預警信息通報

市交通、氣象、衛(wèi)計等相關部門在發(fā)布交通、氣象、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預警信息時，要及時向市旅游應急指揮部辦公室通報。

3.4預警信息處理

3.4.1接警處理

市旅游應急指揮部辦公室接到報警后，要立即進行復核確認，及時采取必要的應急措施，第一時間將報警信息上報至市旅游應急指揮部。

3.4.2預警信息處理

市旅游應急指揮部辦公室收到市交通、氣象、衛(wèi)計等部門提供的預警預報信息后，立即組織專家組，結合預警地區(qū)的情況，對預警信息進行風險評估。

3.5預警發(fā)布

市旅游應急指揮部辦公室對旅游者的報警信息、各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)旅游應急指揮部辦公室的報警信息、接收到的相關部門提供的預警信息和專家組意見進行匯總整理，及時提請市旅游應急指揮部研判，由市旅游應急指揮部根據(jù)危險程度，發(fā)布預警警報。

市旅游突發(fā)事件預警發(fā)布的內(nèi)容包括旅游突發(fā)事件的類別、預警級別、區(qū)域或場所、時間、影響范圍及應對措施等。主要發(fā)布途徑有官方微博、電視臺、廣播、報紙、各類公共顯示屏等公共媒體；對特殊人群、特殊場所應當采取具有針對性的告知方式。必要時，旅行社、旅游景區(qū)和涉旅賓館飯店等要對本單位接待的游客進行告知。

3.6預警行動

市、縣旅游應急領導機構根據(jù)預警級別、權限和實際需要應采取以下措施：及時向社會宣傳旅游突發(fā)事件應急預防常識和安全提示；轉移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的游客和財產(chǎn)，并進行妥善安置；各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；調(diào)集所需物資和設備。

3.7預警解除

市交通、氣象、衛(wèi)計等部門在對交通、氣象、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預報信息做出變更時，應及時通報市旅游應急指揮部辦公室。市旅游應急指揮部辦公室綜合各類預警信息，并組織專家組進行評估，由市旅游應急指揮部作出取消或降低預警級別的決定，并向市政府報告，及時通報相關縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和市旅游應急指揮部各成員單位。

4.應急響應與處置

4.1信息報送與先期處置

4.1.1事件信息速報

突發(fā)事件發(fā)生后，旅行社領隊、導游和旅游場所工作人員在第一時間內(nèi)向本單位和當?shù)芈糜螒睓C構報告。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)旅游應急機構在接到旅游團隊、旅游區(qū)（點）等發(fā)生突發(fā)事件導致旅游者被困、傷亡（或失蹤）報告后，立即向市旅游應急指揮部報告；市旅游應急指揮部在接到相關報告后，要主動了解、掌握、核實有關信息，及時上報市政府和省旅游局。

4.1.2報送內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況；

（2）事件的簡要經(jīng)過、經(jīng)濟受損及人員傷亡情況；

（3）事件原因分析；

（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案；

（5）其他需要報告的事項。

4.1.3報送形式

突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，立即做好信息匯總書面匯報準備，15分鐘內(nèi)報送書面報告，必要時和有條件的應附音像資料。

4.1.4先期處置

事發(fā)旅游團隊要在事發(fā)后迅速組織開展自救、互救，充分利用社會救援力量開展搶險救援工作。事發(fā)地應急救援力量不足時，可向上級旅游應急機構請求支援。

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地旅游應急領導機構在向當?shù)卣褪新糜螒敝笓]部報告的同時，做好先期處置工作，及時組織應急救援，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

現(xiàn)場救助應急處置內(nèi)容包括：封鎖事發(fā)現(xiàn)場，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，搶救受害人員，設立人員疏散區(qū)，對旅游突發(fā)事件危害情況進行初始評估，探測危險物資及控制危險源，清理突發(fā)事件現(xiàn)場。

4.2應急響應分級

4.2.1Ⅰ級響應

發(fā)生特別重大和重大旅游突發(fā)事件，或者暫時無法判明等級市指揮部認為應當啟動Ⅰ級響應時，啟動Ⅰ級響應。市旅游應急指揮部及時協(xié)調(diào)相關部門和人員全力做好先期處置工作，同時上報市政府和上級相關部門。

4.2.2Ⅱ級響應

發(fā)生較大旅游突發(fā)事件，或者暫時無法判明等級市指揮部認為應當啟動Ⅱ級響應時，啟動Ⅱ級響應。市旅游應急指揮部辦公室迅速通知市旅游應急指揮部成員單位，立即趕赴旅游突發(fā)事件現(xiàn)場開展應急救援，同時將有關情況上報市政府和上級相關部門。

4.2.3Ⅲ級響應

發(fā)生一般旅游突發(fā)事件，或者暫時無法判明等級市指揮部認為應當啟動Ⅲ級響應時，啟動Ⅲ級響應。在市旅游應急指揮部辦公室協(xié)調(diào)指導下，事故發(fā)生地縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)旅游應急機構實施應急救援。市旅游應急指揮部辦公室隨時關注旅游突發(fā)事件發(fā)展情況，加強信息溝通、傳遞、反饋。

4.3旅游突發(fā)事件緊急處置程序

4.3.1自然災害和事故災難導致的旅游突發(fā)事件的應急救援處置程序

（1）當自然災害和事故災難危及到旅游者生命財產(chǎn)安全時，隨團領隊、導游、景區(qū)景點工作人員要立即組織旅游者采取避險措施，同時向本單位和事發(fā)地縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)旅游應急領導機構報告情況。

（2）事發(fā)地旅游應急領導機構在接到突發(fā)自然災害和事故災難造成旅游者傷亡（或失蹤）或可能危及旅游者生命財產(chǎn)安全的報告后，要及時報告事發(fā)地政府和市旅游應急指揮部，組織協(xié)調(diào)當?shù)毓病⑽渚⒔煌ā⑿l(wèi)生、鐵路、保險等部門為旅游者提供緊急救援。

4.3.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件導致的旅游突發(fā)事件的應急救援處置程序

（1）突發(fā)重大傳染病疫情應急救援處置程序

旅游團隊發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時，隨團領隊和導游人員要立即向當?shù)匦l(wèi)生行政部門和旅游經(jīng)營單位報告，同時向當?shù)芈糜螒鳖I導機構報告，并提供團隊的詳細情況。

事發(fā)地旅游應急領導機構接到疫情報告后要及時報告當?shù)卣褪新糜螒敝笓]部，組織協(xié)調(diào)當?shù)匦l(wèi)生部門對染病旅游者進行緊急救治，對其他人員采取相應的衛(wèi)生防護措施；做好旅游團隊到達的景點、乘坐的交通工具以及住宿飯店的防疫工作和旅游者的安撫工作；根據(jù)衛(wèi)生行政部門的建議視情況決定是否對染病旅游者、其他疑似病人和密切接觸者進行就地隔離觀察；旅游應急領導機構及相關單位積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；事發(fā)地旅游應急領導機構要向相關的旅游團隊、旅游景區(qū)景點通報有關情況。

經(jīng)衛(wèi)生部門正式確診為重大傳染病病情后，當?shù)卣⒓唇M織旅游、公安等部門積極配合衛(wèi)生防疫部門做好防疫和現(xiàn)場監(jiān)控工作，監(jiān)督相關單位按照國家有關規(guī)定采取消毒防疫措施，向旅游團隊經(jīng)過地區(qū)的旅游應急領導機構通報有關情況，同時對前往該地區(qū)旅游的團隊或其他旅游者通報情況。

（2）重大食物中毒事件的應急救援處置程序

旅游團隊、賓館飯店和景區(qū)景點發(fā)生重大食物中毒事件時，隨團領隊、導游和有關人員要立即向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門和衛(wèi)生行政部門報告，及時救治中毒人員，同時向本單位和所在地旅游應急領導機構報告。

事發(fā)地旅游應急領導機構接到報告后，要及時報告當?shù)卣褪新糜螒敝笓]部，織織協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門對中毒旅游者進行緊急救治；認真檢查旅游團隊、飯店的用餐場所，查找毒源，采取相應措施；衛(wèi)生、公安和食藥部門要對中毒原因進行調(diào)查，屬于投毒案件的，公安機關要立案偵查。事發(fā)地旅游應急領導機構要向相關的旅游團隊、景區(qū)景點通報有關情況。

4.3.3社會安全事件導致的旅游突發(fā)事件的應急救援處置程序

當發(fā)生社會安全突發(fā)事件危及旅游者生命財產(chǎn)安全時，事發(fā)地旅游應急領導機構要及時向市旅游應急指揮部報告，統(tǒng)一領導、組織協(xié)調(diào)市公安、武警、交通、衛(wèi)生等相關部門向旅游者提供應急救援，并采取相應措施防止事態(tài)擴大。

4.3.4涉外、涉港澳臺旅游突發(fā)事件的應急救援處置程序

當發(fā)生外國和港澳臺旅游者被困、傷亡（或失蹤）事件時，當?shù)芈糜螒鳖I導機構要及時向市旅游應急指揮部報告，并采取相應的應急救援措施。市旅游應急指揮部接到事件報告后，立即上報市政府和省旅游局，并通過市臺辦、市外經(jīng)貿(mào)局及時向相關外國駐華使（領）館、港澳駐內(nèi)地辦事處或機構通報情況。

4.3.5市內(nèi)組織團隊在盤錦市行政區(qū)域外發(fā)生旅游突發(fā)事件的應急救援處置程序

市內(nèi)旅游機構組織的團隊在盤錦市行政區(qū)域外旅游時發(fā)生突發(fā)事件，旅游團隊領隊和導游要及時向事發(fā)地旅游應急領導機構報告。同時報告所屬市內(nèi)旅游機構，旅游機構接報后要及時報告所屬市旅游應急指揮部辦公室，所屬旅游應急指揮部辦公室按規(guī)定程序逐級上報。市旅游應急指揮部接到特別重大、重大、較大突發(fā)事件報告后，立即上報市政府和省旅游局，并通過省旅游局主動與事發(fā)地旅游應急領導機構取得聯(lián)系，了解掌握事件動態(tài)、人員傷亡情況等有關信息。必要時派出工作組配合事發(fā)地旅游應急機構協(xié)調(diào)處理有關善后事宜。

4.4信息發(fā)布

旅游突發(fā)事件信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。市旅游應急指揮部辦公室會同市委宣傳部等相關部門，做好信息發(fā)布工作。

4.5應急結束

當旅游突發(fā)事件已經(jīng)得到有效控制，受傷人員基本得到救治后，市旅游應急指揮部宣布應急結束。

5.后期處置

5.1善后工作

應急處置結束后，事發(fā)地政府和相關職能部門依法做好恢復生產(chǎn)經(jīng)營秩序、妥善安置受影響人員等善后工作，恢復正常秩序。

5.2事件調(diào)查

應急處置結束后，市旅游應急指揮部協(xié)同相關部門對旅游突發(fā)事件進行調(diào)查，并將調(diào)查報告上報市政府。屬于安全生產(chǎn)責任的旅游突發(fā)事件由市安監(jiān)局依據(jù)相關規(guī)定進行調(diào)查處理。事件調(diào)查報告應包括以下內(nèi)容：

（1）突發(fā)事件的基本情況；

（2）事件原因分析及主要依據(jù)；

（3）事件結論；

（4）經(jīng)驗、教訓和安全改進建議；

（5）必要的附件。

5.3應急救援總結與評估

在旅游突發(fā)事件應急處置結束后，事故發(fā)生地應急指揮部要向市應急指揮部提交救援總結報告。市旅游應急指揮部對應急處置工作進行分析評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進意見，并對應急預案進行修訂完善。

6.應急保障

6.1應急隊伍保障

指揮部根據(jù)需要依托市公安、消防、武警等相關部門成立旅游應急救援隊伍，并協(xié)調(diào)城建、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等社會專業(yè)力量參與現(xiàn)場處置工作。市、縣兩級旅游應急領導機構和旅游企事業(yè)單位要與救援隊伍建立聯(lián)動機制，確保應急救援響應及時。

縣級以上人民政府及其相關部門、相關單位應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。

6.2裝備物資保障

市、縣兩級旅游應急救援指揮部要掌握本地應急救援物資裝備情況，在事故狀態(tài)下，能快速提供和調(diào)配現(xiàn)場應急救援所需資源，確保應急救援工作的順利實施。

6.3應急經(jīng)費保障

市、縣兩級人民政府及其相關部門應根據(jù)旅游突發(fā)事件應急救援需要，統(tǒng)籌安排旅游突發(fā)事件應急救援專項資金和應急培訓、演練所需經(jīng)費，市、縣兩級財政部門要納入財政預算。

6.4應急宣傳教育、培訓及演練

6.4.1應急宣傳教育。市、縣兩級旅游應急指揮部和成員單位應充分利用各類新聞媒體開展旅游突發(fā)公共事件常識的宣傳教育，并公布應急救援電話，主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育工作；各旅游企業(yè)應利用各種形式廣泛宣傳旅游突發(fā)事件的預防、預警、避險、自救、互救等常識，不斷提高預防、處置旅游突發(fā)事件的能力。

6.4.2應急培訓及演練。市、縣兩級旅游應急指揮部辦公室要按照《盤錦市旅游突發(fā)事件應急預案》有關規(guī)定，圍繞旅游突發(fā)事件應急預案，加強對工作人員的培訓和演練，做到熟悉相關應急預案和程序，了解有關應急救援力量，保持信息暢通，保證各級響應的相互銜接與協(xié)調(diào)。各旅游企業(yè)要結合本單位實際，定期開展安全風險評估，不斷完善應急預案并抓好應急預案的演練，使所屬人員反應快、程序清、職責明、處置快，切實提高本單位處置旅游突發(fā)事件的能力。

6.5其他保障

對旅游突發(fā)事件應急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、社會動員、緊急避難場所等保障的，市、縣兩級人民政府及其相關部門應積極履行職能，確保應急救援工作順利進行。

7.附則

7.1預案制定

本預案由市旅發(fā)委負責制定并解釋。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)旅游部門負責編制本單位的應急預案并報送市旅發(fā)委備案。各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會管轄的旅游企業(yè)編制的應急預案應報各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)旅游部門備案。

7.2預案審核

本預案由市應急管理機構組織審核并備案；各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)旅游突發(fā)事件應急預案由本縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)應急管理機構組織審核并備案。

7.3獎勵與責任追究

市旅游應急指揮部對在處置旅游突發(fā)事件應急工作中作出突出貢獻的單位和個人要予以表彰獎勵；對在處置工作中責任不落實、措施不到位、失職瀆職的，依法追究相關責任人的責任。

7.4預案修訂

市旅發(fā)委根據(jù)實際情況的變化，適時對本預案進行修訂。

7.5預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。