| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件廢止）盤政辦發〔2015〕122號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市政府性債務風險應急預案（試行）的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2015-12-18 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件廢止）盤政辦發〔2015〕122號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市政府性債務風險應急預案（試行）的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各相關部門、直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市政府性債務風險應急預案（試行）》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2015年12月1日
盤錦市政府性債務風險應急預案（試行）
目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3適用范圍
1.4工作原則
2.應急組織體系與職責
2.1風險應急機構組成和成員單位
2.2應急工作小組職責
3.債務風險監測和預警
3.1風險監測
3.2風險預警
3.3債務風險評估和預警指標
3.4政府債務風險預警等級
4.信息報告
5.政府性債務風險應急響應具體措施
5.1應急響應
5.2應急響應具體措施
5.3應急結束
6.應急保障
7.善后處理
8.附則
8.1預案更新
8.2預案解釋
8.3預案生效
盤錦市政府性債務風險應急預案（試行）
1.總則
1.1編制目的
為規范地方政府性債務管理，有效防范和化解財政金融風險，建立健全地方政府性債務風險應急處置機制，維護政府信用，促進我市經濟社會持續健康發展，制定本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《遼寧省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》（遼政發〔2015〕9號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于做好當前政府債務風險防范有關工作的通知》（遼政辦發〔2015〕66號）、《關于印發遼寧省地方政府債務風險評估和預警管理暫行辦法的通知》（遼財債管〔2015〕761號）等法律法規制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于涉及到我市地方政府性債務風險的預警及應急處置。各縣區政府、經濟區管委會可結合本地區實際情況，制定本地區政府性債務風險應急預案，也可根據本地區具體情況，增加風險評估和預警指標，加大風險評估和預警頻次，加強政府債務的精準化管理。
地方政府性債務分為：一般債務、專項債務和或有債務。
一般債務是指以一般公共預算收入償還的債務；
專項債務是指以政府性基金或專項收入償還的債務；
或有債務是指政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務。
1.4工作原則
政府性債務風險應急處置工作實行統一領導、明確責任、信息共享、集中決策、協調配合、加強預警、及早應對、措施得力、維護穩定的原則。
2.應急組織體系與職責
2.1風險應急機構組成和成員單位
根據債務風險應急處置需要，成立盤錦市政府性債務風險應急工作領導小組（以下稱“應急工作小組”），負責全市政府性債務風險應急處置工作。組長由市長擔任，副組長由市政府分管財政和金融工作的副市長擔任。成員由市政府分管財政金融工作的副秘書長，市發改委、市財政局、市國資委、市法制辦、市金融辦、市土儲中心、市建投公司主要領導，各縣區政府、經濟區管委會主要領導組成。應急工作領導小組辦公室設在市財政局（政府債務管理辦公室），負責應急工作領導小組的日常工作。
2.2應急工作小組職責
（一）決定啟動、終止本預案。
（二）加強風險預警和監測，對高風險地區和債務單位債務風險及時制定處置措施。
（三）負責債務風險的善后處理事宜。
3.債務風險監測和預警
3.1風險監測
應急工作領導小組辦公室根據全市政府債務情況，建立債務風險監測和報告制度，對全市的政府債務進行持續的跟蹤、監測、分析，定期、不定期組織開展防范債務風險檢查，及時向應急工作領導小組報告情況。
3.2風險預警
政府性債務風險評估預警是政府性債務管理的重要組成部分。各縣區政府、經濟區管委會、市級各債務單位要建立規范的評估預警機制，按照一般債務率、專項債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等重要指標進行風險測算，控制政府性債務規模。對可能發生違約的政府性債務及時向應急工作領導小組報告，做到早預防、早發現、早報告、早處置。
3.3債務風險評估和預警指標
政府性債務風險評估和預警主要指標包括：一般債務率、專項債務率、新增債務率、逾期債務率和償債率。
（一）一般債務率。該指標反映地方政府動用當期一般公共預算收入滿足償債需求的能力。一般債務率風險警戒線為100%。公式為：一般債務率=一般債務余額/債務平均年限/一般公共預算可償債財力×100%，債務平均年限比照國家相關口徑定為4年。
一般公共預算可償債財力為一般公共預算財力扣除按照有關規定必須用于基本財力保障的人員經費、公用經費、民生支出以及其他必要支出等部分。
（二）專項債務率。該指標反映地方政府動用當期政府性基金預算收入滿足償債需求的能力。專項債務率風險警戒線為100%。公式為：專項債務率=專項債務余額/債務平均年限/政府性基金預算可償債財力×100%，債務平均年限比照國家相關口徑定為4年。
政府性基金預算可償債財力為政府性基金預算財力扣除按照有關規定必須開支或計提的各項成本性支出和政策性支出。
（三）新增債務率。該指標反映地方政府當期財政收入對新增債務的保障能力。新增債務率風險警戒線為10%。公式為：新增債務率=新增政府債務額/政府綜合財力×100%，政府綜合財力=地區一般公共預算財力+地區政府性基金預算財力。
（四）逾期債務率。該指標反映地方政府債務余額中逾期債務的比重。逾期債務率風險警戒線為10%。公式為：逾期債務率=債務逾期額/政府債務余額×100%。
（五）償債率。該指標反映地方政府當期財政收入中用于償還債務本息的比重。償債率風險警戒線為25%。公式為：償債率=政府債務還本付息額/政府綜合財力×100%。
3.4政府債務風險預警等級
根據一般債務率、專項債務率、新增債務率、逾期債務率、償債率五項指標值劃分為綠色安全區、黃色風險提示區和紅色風險預警區三個范圍等級。
五項指標均在風險警戒線范圍內的，列入綠色安全區名單；五項指標有一項高于風險警戒線的地區，列入黃色風險提示區名單，其中高于風險警戒線的指標為一般債務率時，列入黃色風險重點提示區名單；一般債務率、專項債務率兩項同時高于風險警戒線的地區，列入紅色風險預警區名單，其中另外三項中有兩項高于風險警戒線時，列入紅色風險重點預警區名單。
列入綠色安全區名單的地區，要認真總結成功管理經驗，繼續鞏固工作基礎。同時也要增強憂患意識，排查風險隱患，超前預測，密切跟蹤風險變化，綜合考慮經濟社會發展需要和財力可能，關口前移，合理控制債務規模和增長速度。
列入黃色風險提示區名單，尤其是列入黃色風險重點提示區名單的地區，要積極采取有效措施嚴格控制債務規模，認真排查債務項目風險區域；要全面查找債務管理方面存在的問題，通過控制項目規模、調整支出結構、壓縮公用經費、處置存量資產等方式多渠道籌措償債資金，及時償還和壓縮債務規模，逐步降低債務風險。
列入紅色風險預警區名單的地區，特別是列入紅色風險重點預警區名單的地區，要制定應急處置預案，明確應急處置預案責任主體、應急響應具體措施和應急預案啟動程序，避免發生債務危機，并及時上報應急工作領導小組。
4.信息報告
各級政府債務管理部門和債務單位要及時向同級政府定期報送債務本息償還情況，分析債務結構、明確償債資金來源。做好償債資金的籌集工作，若不能按期償還，應提前60天向同級政府報告。應急工作領導小組在接到報告后，應主動召集相關部門聽取意見，并向工作小組領導提出啟動本預案的建議。如本預案啟動，應急工作領導小組需將處理情況報送市政府。
5.政府性債務風險應急響應具體措施
5.1應急響應
發生政府債務風險后，應急工作領導小組要立即召開會議，研究制定解決方案，積極采取有效措施，避免銀行下調信用評級以及司法訴訟等惡性狀況的發生。及時與違約債務的債權人取得聯系，啟用償債準備金償還高風險債務，承諾債權人多渠道籌集償債資金，解決債務逾期問題。
5.2應急響應具體措施
各級政府在保運轉、保民生、保穩定的前提下,結合本地區財政和債務情況，多措并舉，化解債務風險。一要建立償債準備金制度，強化自身防御風險的能力，需要用財政性資金償還的政府債務，債務單位應提前30天向政府報告，同時抄送同級財政部門。二要積極與銀行等債權人協商，對于即將到期的債務，通過貸款展期、適當減免利息等方式緩解當期償債壓力，規避短期償債風險。三要積極采用政府和社會資本合作（PPP）模式，盤活存量債務項目，壓縮債務規模，避免債務違約，化解政府性債務危機。四要充分利用發行地方政府債券的有利政策，首先置換或償還期限短、融資成本高的債務，達到優化政府債務結構，降低融資成本的目的。五要充分挖掘政府各種有效資源籌集償債資金，如處置閑置行政事業資產以及土地、海域等資產，其變現收入納入償債準備金。六要大力壓縮“三公”經費等一般性支出，節約資金用于償還債務。七要在積極消化存量債務基礎上，將政府負有償還責任的債務納入預算管理。
5.3應急結束
債務風險應急狀態解除，由應急工作領導小組根據實際需要提出，報請本級政府批準后實施。
6.應急保障
政府債務管理部門和各債務單位要明確專人負責日常債務風險管理工作，強化債務風險信息的報送。各級財政部門要安排專項資金用于建立和維護高效實用的政府債務管理系統。地方政府債務管理部門要定期組織和安排有關人員進行專業培訓，提高債務管理工作人員的業務能力。
7.善后處理
政府債務風險處置后，其所造成的負面影響并不能及時消除，應急工作領導小組有必要開展善后工作。首先債務單位要向債權人作出完善債務管理工作的書面情況說明，保證在日后的債務管理中嚴格執行債務預警機制、更多渠道地籌集償債資金措施，重新建立政府信用；其次總結教訓，制定具體措施，落實債務責任，避免類似事件再次發生。
8.附則
8.1預案更新
本預案由市財政局適時更新。
8.2預案解釋
本預案由市財政局負責解釋。
8.3預案生效
本預案自印發之日起實施。
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