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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的指導意見》（遼政辦發〔2015〕114號）精神，引導我市農村產權交易市場健康發展，經市政府同意，結合我市實際，現提出如下實施意見：

    一、總體要求

    （一）指導思想

    全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照市委六屆第十次、十一次會議精神和市委、市政府的決策部署，以堅持和完善農村基本經營制度為前提，以保障農民和農村集體經濟組織的財產權益為根本，以規范流轉交易行為和完善服務功能為重點，構建組織健全、功能齊全、行為規范、管理嚴格、風險可控的農村產權流轉交易市場，提高農村要素資源配置和利用效率，增加農民收入，加快推進農業現代化。

    （二）基本原則

    1.堅持公益為主。以服務“三農”為宗旨，突出公益性，不以營利為目的。

    2.堅持公開、公正、規范。交易公開透明、自主平等、公平競爭、規范有序。

    3.堅持因地制宜。從實際出發，統籌規劃、合理布局。

    4.堅持穩步推進。積極穩妥、有序推進、逐步完善。

    （三）工作目標

    充分利用現有的各類農村產權流轉平臺，以縣（區、經濟區）為重點建立流轉交易市場，鎮（涉農街道）建立農村產權流轉服務站。市建立以提供政策和綜合信息發布、數據統計、情況分析、交易行為監管信息服務平臺為重點的農村產權流轉交易市場。在盤山縣5個農村集體鎮試點的基礎上，爭取利用1—2年時間，基本建成市、縣（區、經濟區）、鎮（涉農街道）、村統一聯網，與省綜合信息平臺五級聯動的農村產權流轉交易市場體系，實現農村產權流轉交易的公開、公正、規范運行。

    二、市場建設

    （一）市場性質

    各級農村產權流轉交易市場是政府主導、服務“三農”的非營利性機構，是為各類農村產權依法流轉交易提供綜合服務的平臺，可以按規定設置為事業單位法人。

    （二）設立程序

　  1.設置條件

　　農村產權流轉交易市場應當具備固定的交易場所、健全的組織機構、完善的交易和管理制度、與市場業務相適應的從業人員及設施設備、信息發布和交易平臺、有保障的經費來源以及法律、法規規定的事業法人應當具備的其他條件。

　　2.市場設置

    農村產權流轉交易市場設立，由本級農村產權流轉交易監督管理委員會審核，報本級政府批準，按照國家有關規定辦理相關手續?，F階段重點是搭建市級農村產權流轉交易服務平臺，建立縣級農村產權流轉交易市場。

    成立市農村產權流轉交易服務中心，負責建設全市農村產權流轉交易信息網絡平臺，對縣（區、經濟區）農村產權流轉交易市場進行業務培訓和監督指導。

    各縣（區）政府、經濟區管委會設立農村產權流轉交易服務中心，承擔本轄區農村產權流轉交易和交易信息的發布工作，并保障縣級、鎮級網絡信息報送系統與市網絡平臺聯網。

    鎮（涉農街道）成立服務站，負責本區域內農村產權交易的政策宣傳、信息的收集和報送、經營監管等基礎服務工作。

    村委會設立信息員，負責本村需要流轉交易的農村產權信息的收集和上報工作。

    3.經營場所

    利用現有政務服務大廳、公共資源交易中心、便民服務中心等場所，劃出專門區域建立農村產權流轉交易市場，形成“一個屋頂之下、多個服務窗口、多品種產權交易”的綜合平臺。有條件的，可以設置獨立的交易場所。

    （三）市場功能

    1.基本服務：發布交易信息，受理交易咨詢和申請，協助產權查詢、組織交易，出具產權流轉交易鑒證書，協助辦理產權變更登記手續等。

    2.配套服務：根據自身條件，開展資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資、調解仲裁、促進規?；洜I等服務，也可以引入財會、法律、資產評估等中介服務組織以及銀行、保險、擔保公司等金融服務機構，設立服務窗口，為農村產權流轉交易提供專業化、一站式服務，形成集各項功能于一體的為農服務綜合平臺。

    （四）交易主體

    凡是法律、法規和政策未限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉交易，具體準入條件按照相關法律、法規和政策執行?，F階段市場流轉交易主體主要包括：農戶、農民合作社、農村集體經濟組織、家庭農場、家庭林場、涉農企業和其他投資者。

    農戶擁有的產權是否入市流轉交易由農戶自主決定，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。農村集體資產流轉必須進入市場公開交易。產權流轉交易的出讓方必須是產權權利人或者受產權權利人委托的委托人。除農村集體建設用地使用權、農村土地承包經營權、農民住房財產權、農戶持有的集體資產股份權外，流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業和境外投資者按照有關法律、法規執行）。對工商企業進入市場流轉交易，要依據相關法律、法規和政策，加強準入監管和風險管理。

    三、運行和監管

    （一）交易品種

    法律未限制的品種均可以入市流轉交易?，F階段的交易品種主要包括：

    1.農村土地經營權。包括以家庭承包方式承包的或者仍由村集體統一經營的耕地、養殖水面等經營權（不涉及所有權、承包權）。

    2.林權。包括集體林地經營權和林木所有權、使用權。

    3.“四荒”使用權。包括農村集體所有的荒溝、荒丘、荒灘以及鹽漬化荒地使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易。

    4.水域灘涂養殖使用權。包括在規劃范圍內依法取得的水域、灘涂水產養殖使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易。

    5.農村集體經營性資產。包括由農村集體統一經營管理的經營性資產（不含土地）的所有權或使用權。

    6.農業生產設施設備。包括農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備的使用權。

    7.小型水利設施使用權。包括農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的小型水利設施使用權。

    8.農業類知識產權。包括涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等。

    9.農村集體資產股權。包括農村集體資產股份合作組織及其成員單位依法享有的股權。

    10.農村工程建設項目招標、產業項目招商和轉讓等。

    11.其他依法可以流轉交易的農村產權。

    農村集體經營性建設用地使用權、農戶房屋財產權、農村宅基地使用權的流轉交易，要按照國家統一部署，經有關部門授權后進行。

    （二）交易方式

    農村產權類別較多，權屬關系復雜，承載功能多樣，適用規則不同，應實行分類指導。流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發利用等，要遵循相關法律、法規和政策。各類產權的出租、轉讓、入股、拍賣、合資合作、抵押、招標及其他方式組織交易，必須逐項交易，不得將多項產權“搭配”“捆綁”后進行集中交易。

    （三）交易程序

    1.受理轉讓申請。轉讓方通過農村產權流轉交易市場流轉交易產權，須向農村產權流轉交易市場提交書面申請，同時提交資格證明、產權權屬證明、轉讓標的情況說明及農村產權流轉交易市場要求提供的其他相關材料，并對材料的真實性、完整性和有效性負責。

    2.資格審查。農村產權流轉交易市場依法對轉讓方提交的申請和材料的齊全性和合法性進行要件審查，符合要求的予以受理。產權屬性需要確認、產權交易需要政府主管部門審批的，由農村產權流轉交易市場統一負責代辦，產權主管部門要積極提供支持和服務。

    3.信息發布。農村產權流轉交易市場應當通過交易網站、交易大廳顯示屏及電視、報刊等媒體，對擬流轉交易的農村產權發布轉讓信息公告，廣泛征集受讓方。信息公告期一般不少于7個工作日，具體公告期限由轉讓方和市場協商確定。

    4.審核受讓方資料。意向受讓方在信息公告期內，向農村產權流轉交易市場提交產權受讓書面申請，同時提交資格證明、資信證明、受讓產權用途說明及市場要求提供的其他相關資料，并對材料的真實性、完整性、有效性負責。農村產權流轉交易市場要依法對意向受讓方提交材料的真實性和合法性進行審查，符合條件的予以受理。

    5.組織交易。信息公告期滿后，農村產權流轉交易市場根據征集到的意向受讓方情況，依法依規選擇協議、競價、招投標等交易方式組織交易，達成交易意向并經公示無異議的，簽訂交易合同。

    6.交易鑒證。產權交易合同經轉讓方和受讓方簽字、蓋章后，由農村產權流轉交易市場審核并出具《產權交易鑒證書》。

    7.歸檔管理。產權交易完成后，農村產權流轉交易市場應將交易過程中形成的所有具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等各種形式和載體的原始記錄，按照有關檔案法規、標準進行收集、整理、歸檔，并集中統一保管。

    （四）市場監管

    1.農村產權流轉交易市場實行屬地管理，各級政府是市場監管的責任主體。

    2.各級農村產權流轉交易監督管理委員會要加強組織協調，會同有關部門對市場運行情況進行定期檢查和動態監測，及時查處各類違法違規交易行為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易，促進交易公平，防范交易風險，確保市場規范運行。

    3.農村產權主管部門要依據法律、法規和政策規定，在職責范圍內對農村產權流轉交易行為進行指導和監管，對農村產權流轉交易后的開發利用進行監督，耕地、林地、草地、水利設施、水域灘涂等產權流轉交易后不能改變用途、不能影響公共安全、不能破壞農業綜合生產能力、不能破壞生態功能、不能損害農民利益。

    4.農村產權流轉交易市場要定期向當地農村產權流轉交易監督管理委員會報送月度交易數據及年度工作報告，發生對市場經營和社會穩定有重大不利影響的事件要及時報告，各項報告要同時抄報地方金融監管部門和農村產權主管部門。

    責任部門：市科技局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市農委、市水利局、市林業局、市海洋與漁業局、市畜牧獸醫局、市農機局、市金融辦、市人民銀行。

    四、保障措施

    （一）組織領導

    1.成立盤錦市農村產權流轉交易監督管理委員會。主任由分管農業的副市長擔任，成員單位由市農委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市水利局、市林業局、市海洋與漁業局、市畜牧獸醫局、市農機局、市工商局、市金融辦、市人民銀行等部門組成。市農村產權流轉交易監督管理委員會承擔組織協調、政策制定等職責，負責對全市農村產權流轉交易市場運行進行指導和監管。委員會下設辦公室，辦公室設在市農委，負責日常工作。

    各成員單位要按照各自職責，督促農村集體產權流轉交易行為進場；同時，國土、住建、農業、水利、林業、海洋漁業、畜牧、農機等部門在交易場所設置綜合辦事窗口，負責信息發布前的各項審查工作，協助市農村產權流轉交易監督管理委員會做好產權交易監督管理工作。

    2.各縣（區）政府、經濟區管委會要成立農村產權流轉交易監督管理委員會，負責組織協調本行政區域農村產權流轉交易市場建設工作；制定農村產權流轉交易市場建設管理制度和政策；代表本級政府受理設立農村產權流轉交易服務中心的審批事項，強制不合格市場退出；審議修訂本級農村產權流轉交易市場的管理模式、交易規則、服務標準等重大事項。

    （二）政策扶持

    1.各級政府要加大對農村產權流轉交易市場的支持力度，落實流轉交易市場機構和場所，配備專職人員。市場建設和運營經費納入財政預算，支持利用現代信息技術建立農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺，完善服務功能和手段。加強與涉農擔?；?、擔保公司的合作，為進入各級農村產權流轉交易市場交易的農村產權貸款提供擔保。

    2.農業、國土、住建、水利、林業、海洋漁業、畜牧、農機、科技等涉農產權管理職能部門，要不斷深化農村產權制度改革，制定完善相關政策措施，為農村產權流轉交易市場建設創造良好環境。

    3.各級農村產權主管部門要有計劃地組織各類農村產權交易業務人員培訓，提高專業化水平和服務能力。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年2月5日