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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年2月5日       

 

盤錦市清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作方案

    為改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)環(huán)境安全，本著綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的原則，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盤活我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存量，化解環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目歷史遺留問題，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕108號(hào)）和市委、市政府相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

    一、清理整頓工作目標(biāo)和原則

    （一）工作目標(biāo)

    力爭到2016年7月，對(duì)2014年底前尚未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件的已建和在建項(xiàng)目，按照國務(wù)院和省政府確定的建設(shè)項(xiàng)目清理整頓任務(wù)，備案完善一批符合產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)行環(huán)境管理要求的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力；整改規(guī)范一批符合產(chǎn)業(yè)政策，但目前污染防治設(shè)施不健全的建設(shè)項(xiàng)目，提高污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理水平；依法關(guān)閉一批不符合產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)紅線要求的高耗能、高排放、高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及雖然符合產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)紅線要求但經(jīng)限期治理仍然不能達(dá)到現(xiàn)行環(huán)境管理要求的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)已取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件但未通過環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，按照現(xiàn)行環(huán)境管理要求開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏。

    （二）清理整頓范圍

    我市轄區(qū)內(nèi)截至2014年12月31日，尚未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件的已建或在建項(xiàng)目（以下分別簡稱未批建成項(xiàng)目、未批在建項(xiàng)目，統(tǒng)稱環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目）。

    已經(jīng)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件且建成投產(chǎn)，但未辦理竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“未驗(yàn)收項(xiàng)目”）。

    （三）工作原則

    1.整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持齊抓共管，按照方案的總體部署，實(shí)現(xiàn)工作的整體高效推進(jìn)；要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能因項(xiàng)目量多、面廣而降低整頓要求；要突出重點(diǎn)，率先解決我市現(xiàn)有工業(yè)區(qū)地塊內(nèi)的違規(guī)項(xiàng)目，有序推進(jìn)清理整頓工作。

    2.統(tǒng)籌兼顧、實(shí)現(xiàn)共贏。清理整頓環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目和未驗(yàn)收項(xiàng)目，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，兼顧政府、社會(huì)、企業(yè)各方面合理訴求，堅(jiān)持原則，力求多贏。

    3.從嚴(yán)從實(shí)、分類清理。充分考慮國家生態(tài)文明建設(shè)要求、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐年加嚴(yán)以及國家逐步實(shí)行負(fù)面清單制度的實(shí)際，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸改善，分類分布開展清理整頓工作。

    4.密切配合、加快推進(jìn)。圍繞清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)部門要密切協(xié)作，形成合力，確保按期完成環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作。

    5.屬地負(fù)責(zé)、集中展開。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要按照全市的統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門開展好建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作。

    二、清理整頓工作方法

    （一）對(duì)2015年1月1日前正式投產(chǎn)的未批建成項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，并按照以下“三個(gè)一批”意見進(jìn)行處理。

    1.備案完善一批。對(duì)滿足規(guī)劃選址要求、符合各類生態(tài)功能區(qū)要求（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域）、不屬于過剩產(chǎn)能、不屬于淘汰落后工藝（以下簡稱“四條紅線”）以及現(xiàn)行環(huán)境管理要求的未批建成項(xiàng)目，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門妥善處理，責(zé)成企業(yè)開展環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估并經(jīng)環(huán)保部門審查備案后，納入正常環(huán)境管理。

    2.整改規(guī)范一批。對(duì)于滿足“四條紅線”，但污染防治措施不符合要求、污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，通過治理能夠滿足環(huán)境管理要求的未批建成項(xiàng)目，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門妥善處理，并責(zé)令限期治理。按時(shí)完成限期治理任務(wù)的，按“備案完善一批”進(jìn)行處理；未按時(shí)完成限期治理任務(wù)的，由各級(jí)政府依法予以關(guān)閉。

    3.依法關(guān)閉一批。對(duì)不滿足“四條紅線”、經(jīng)限期治理仍然不符合現(xiàn)行環(huán)境管理要求、造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞、不符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的未批建成項(xiàng)目，由各級(jí)政府依法予以關(guān)閉。

    （二）對(duì)2015年1月1日仍在建設(shè)或已建成未投產(chǎn)的未批在建項(xiàng)目，以及通過本次清理整頓完成備案的建設(shè)項(xiàng)目的改、擴(kuò)建項(xiàng)目，按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第253號(hào)）和現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批權(quán)限等環(huán)境管理規(guī)定進(jìn)行管理。

    （三）對(duì)已經(jīng)通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的建設(shè)項(xiàng)目，要督促建設(shè)單位依法辦理環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目涉及到的居民動(dòng)遷及公用環(huán)保設(shè)施建設(shè)問題，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)妥善解決。在依法設(shè)立的工業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目污染防治設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)防范措施完善且符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的省審批項(xiàng)目，由市級(jí)環(huán)保部門組織驗(yàn)收。

    三、清理整頓工作步驟

    （一）集中排查環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目階段（2016年1月10日前）

    市環(huán)保部門負(fù)責(zé)排查監(jiān)管企業(yè)的環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，其余由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和未驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行排查，要摸清底數(shù)，并將此次清查結(jié)果，按照行業(yè)類別、建設(shè)時(shí)間、原料及產(chǎn)品性質(zhì)、上繳利稅等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并列出具體清單明細(xì)，分類建立項(xiàng)目臺(tái)賬和信息庫。

    （二）確定具體整頓方案階段（2016年1月11日—31日）

    對(duì)排查出來的環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和未驗(yàn)收項(xiàng)目，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)根據(jù)排查結(jié)果，提出初步的清理整頓意見，經(jīng)市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究審核。

    各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)在上報(bào)清理整頓初步意見時(shí)，應(yīng)提供如下材料：規(guī)劃管理部門出具項(xiàng)目選址符合相關(guān)規(guī)劃的說明性文件；針對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)區(qū)域的具體管理部門出具的符合該類生態(tài)功能區(qū)劃要求的證明性文件；國土資源部門出具的符合土地利用規(guī)劃的證明性文件或土地使用證；發(fā)改或經(jīng)信部門按照現(xiàn)行的相關(guān)政策要求，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否屬于過剩產(chǎn)能或淘汰落后工藝進(jìn)行審核并出具相應(yīng)說明文件。

    上述規(guī)劃、國土、發(fā)改、經(jīng)信以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)區(qū)域的具體管理部門要對(duì)各自提供的文件有效性負(fù)責(zé)。

    （三）清理整頓具體實(shí)施階段（2016年2月1日—6月30日）

    1.符合“備案完善一批”要求的建設(shè)項(xiàng)目

    （1）編制現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。建設(shè)單位要按照《工作方案》要求，自行委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在充分考慮未來環(huán)保指標(biāo)提升的基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

    （2）現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告技術(shù)評(píng)估。按審批權(quán)限，由有審批權(quán)的環(huán)保部門組織專家統(tǒng)一對(duì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，市環(huán)保局派人進(jìn)行督導(dǎo)。

    （3）審核備案。市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告和技術(shù)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，通過后按照審批權(quán)限的不同，出具相應(yīng)的備案文件，納入正常環(huán)境管理。

    2.符合“整改規(guī)范一批”要求的建設(shè)項(xiàng)目

    （1）開展環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估。建設(shè)單位要按照《工作方案》要求，自行委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在充分考慮未來環(huán)保指標(biāo)提升的基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

    （2）實(shí)施限期治理。對(duì)現(xiàn)狀評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保設(shè)施不健全、污染物超標(biāo)排放等存在環(huán)保問題的建設(shè)項(xiàng)目，按審批權(quán)限責(zé)令其限期治理。

    （3）限期治理效果驗(yàn)收。按照審批權(quán)限組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目限期治理的效果進(jìn)行驗(yàn)收，并向市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

    （4）現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告技術(shù)評(píng)估。按審批權(quán)限，由有審批權(quán)的環(huán)保部門組織專家統(tǒng)一對(duì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，市環(huán)保局派人進(jìn)行督導(dǎo)。

    （5）審核備案。市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告和技術(shù)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，通過后按照審批權(quán)限的不同，出具相應(yīng)的備案文件，納入正常環(huán)境管理。

    3.符合“依法關(guān)閉一批”要求的建設(shè)項(xiàng)目

    符合下列情況之一的未批建成項(xiàng)目，由市、縣政府或經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)依法予以關(guān)閉：

    （1）不滿足“四條紅線”要求的；

    （2）限期治理逾期未能完成整改的；

    （3）限期整改完成后，現(xiàn)狀評(píng)價(jià)仍不符合現(xiàn)行環(huán)境管理要求的。

    4.對(duì)2015年1月1日仍在建設(shè)或建成未投產(chǎn)的未批在建項(xiàng)目

    （1）按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕108號(hào)）的要求，嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第253號(hào)）和現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批權(quán)限等環(huán)境管理規(guī)定，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批工作。

    （2）通過本次清理整頓完成備案的建設(shè)項(xiàng)目的改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批按正常環(huán)評(píng)審批程序執(zhí)行。

    5.對(duì)于未驗(yàn)收的項(xiàng)目

    （1）滿足驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目。按照法律程序辦理項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。對(duì)依法設(shè)立的工業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目污染防治設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)防范措施完善且符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的省審批項(xiàng)目，由市級(jí)環(huán)保部門組織驗(yàn)收。除市審批權(quán)限保留外的已由市環(huán)保局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)部門辦理竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收（監(jiān)測報(bào)告必須由市監(jiān)測站出具）。

    （2）對(duì)經(jīng)限期治理可以滿足驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目。通過限期治理，可以滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求的建設(shè)項(xiàng)目，按照審批權(quán)限責(zé)令其進(jìn)行限期治理，完成后達(dá)到要求的，按照法律程序辦理驗(yàn)收手續(xù)。對(duì)涉及到的居民動(dòng)遷及公用環(huán)保設(shè)施建設(shè)等方面問題的建設(shè)項(xiàng)目，由縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)制定相關(guān)計(jì)劃，并加以實(shí)施，待滿足相關(guān)要求后，再按照法律程序辦理驗(yàn)收手續(xù)。

    （3）不予驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目。未按時(shí)完成限期治理任務(wù)的；建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變化的不予驗(yàn)收。

    （4）對(duì)屬于通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批且恢復(fù)生產(chǎn)無望的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)，不再進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門撤銷其環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件。

    （四）工作總結(jié)階段（2016年7月1日—15日）

    清理整頓工作完成后，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)行全面總結(jié)，填報(bào)清理整頓項(xiàng)目詳細(xì)清單和匯總表，上報(bào)市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)審議通過后，于2016年7月15日?qǐng)?bào)送省政府，抄報(bào)省環(huán)保廳備案。

     四、清理整頓工作具體要求

    （一）在此清理整頓期間，煤炭類、電力類、石油天然氣類、石化化工類、醫(yī)藥類、公路類、水運(yùn)類需要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的項(xiàng)目；紙漿、溶解漿、纖維漿等制造項(xiàng)目，造紙（含廢紙?jiān)旒垼╉?xiàng)目，危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置和綜合利用項(xiàng)目，以及含燃煤鍋爐項(xiàng)目；水泥制造、商品混凝土攪拌站、瀝青攪拌站、水泥粉磨站、稻米加工、油品調(diào)和及儲(chǔ)運(yùn)等以揚(yáng)塵和VOC為主的建設(shè)項(xiàng)目；畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目等以農(nóng)村面源污染為主的項(xiàng)目。以上項(xiàng)目審批權(quán)保留在市級(jí)環(huán)保部門，其余全部下放至各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)。

    （二）為保證清理整頓工作質(zhì)量，受企業(yè)委托開展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的環(huán)評(píng)單位，必須到市環(huán)保局備案，提供相關(guān)資質(zhì)證書、環(huán)評(píng)工程師登記證件及開展業(yè)務(wù)情況的證明材料等。

    （三）對(duì)于開展建成項(xiàng)目現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目的審查，按照審批權(quán)限認(rèn)真開展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的技術(shù)評(píng)估和審核工作，市環(huán)保部門派人對(duì)各縣區(qū)開展的審核工作進(jìn)行督導(dǎo)。

    （四）在清理整頓期間，現(xiàn)狀評(píng)估及驗(yàn)收所需監(jiān)測數(shù)據(jù)必須由市環(huán)境監(jiān)測站組織我市環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具。

    （五）遼河保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)此項(xiàng)工作的開展。

    （六）環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目在完成現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告審核后，將處理意見進(jìn)行匯總，經(jīng)市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行審議，通過后在媒體上公示一周，正式下發(fā)實(shí)施。

    （七）本次清理整頓完成后，再發(fā)現(xiàn)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，按《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

     五、清理整頓工作保障措施

    （一）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。市政府成立由市長為組長，分管副市長任副組長，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、遼河保護(hù)區(qū)管理局、市安監(jiān)局、市消防局、市水利局、市工商局、市法制辦和各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治的開展進(jìn)行指導(dǎo)并督促，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題，推動(dòng)清理整頓工作落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的具體開展和落實(shí)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，切實(shí)抓好本次清理整頓工作，及時(shí)解決實(shí)際工作中遇到的問題。

    （二）明確工作責(zé)任。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)是此次清理整頓的責(zé)任主體，要認(rèn)真履行主體責(zé)任，精心組織好各自所屬部門，周密有序安排好清理整頓工作計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)好各自任務(wù)和職責(zé)。

    （三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)調(diào)查摸底不全面，建設(shè)項(xiàng)目信息不準(zhǔn)確，清理整頓工作不到位，降低工作標(biāo)準(zhǔn)的各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情況責(zé)令重新開展工作。問題嚴(yán)重的，視情節(jié)嚴(yán)肅處理。出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。