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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《關于加快發展“一村一品”的實施意見》印發給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年3月30日       

 

關于加快發展“一村一品”的實施意見

    加快發展“一村一品”產業是推動宜居鄉村由“外在環境優美舒適”向“內在產業支撐發展”升級的重要舉措。為進一步夯實宜居鄉村產業基礎，提升農村經濟整體實力和綜合競爭力，確保農民收入增長的長期性和持久性，制定本意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，緊緊抓住中央支持老工業基地振興的一系列政策舉措，按照市委、市政府“四個著力”全鏈條部署要求，堅持穩中求進的工作總基調，立足整村推進，以提高農村經濟發展質量和效益為中心，調整優化農村種養結構，大力發展農產品精深加工，深度開發農業多種功能，提高“一村一品”技術含量、質量水平和產品檔次，延長產業鏈條，培育“一村一品”多種實現形式，促進三次產業融合互動發展，增加農民在加工、流通、服務等環節的增值收益，推動全市農業供給側實現“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的結構性改革目標。

    （二）基本原則

    一是效益優先。以促進農民增收為目標，在保障全市糧食生產能力穩定提高的基礎上，引導農民大力發展經濟效益高的產業和產品，最大限度挖掘農業的就業增收能力。

    二是比較優勢。充分發揮區域資源優勢，著力推進優勢產業向優勢區域集中，大力發展區域特色明顯的優勢產業和優勢產品。

    三是市場導向。面向市場需求，遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力發展市場潛力大、商品率高的產業和產品，培育有競爭力的品牌。

    四是農民自愿。鼓勵農村經營機制創新，充分調動農民自主創業、發展生產的積極性和創造性，尊重農民意愿，不強迫命令，從實際出發，分類指導，注重實效。

    五是整體推進。在基礎條件較好、經濟發展較快鎮村“先走先行”的基礎上，大力促進周邊地區產業發展，逐步形成以點帶面、競相發展的格局。

    （三）工作目標

    一是覆蓋面不斷擴大?！耙淮逡黄贰睂I村的數量有明顯擴大，從事“一村一品”的農戶數量有大幅度增加，覆蓋的產業領域不斷拓展。到“十三五”期末，全市“一村一品”專業村要達到100個，占全市行政村總數的三分之一。

    二是主導產業更加凸顯。主導產業和主導產品更加明晰，主導產業產值占農業產值的比重明顯提高?！耙淮逡黄贰睂I村主導產業或產品總收入占全村經濟總收入的60%以上，“一村一品”專業村農戶從事主導產業或產品經營活動的收入占全村農戶家庭經營收入的60%以上。

    三是農民收入明顯增加。農民從“一村一品”發展中獲得的收入明顯增加，“一村一品”所在村的農民年人均純收入增幅高于所在鎮農民年人均純收入增幅2個百分點以上。

    四是創新發展“一村一品”多種實現模式。以現有專業村為基礎，結合宜居鄉村建設，整合資源要素，培育“一村一品”多種實現模式。以農業供給側結構性改革為著力點和突破口，重點發展認養農業、特色種養業、休閑觀光農業、農村服務業、農產品加工業等產業，壯大村級經濟實力，促進一、二、三產業融合互動發展，提高農業供給側質量和效益，保障有效供給，撬動市場新需求，帶動農民增收致富。

    五是著重培育專業示范村。2016年全市培育專業示范村20個，其中：大洼縣8個，盤山縣8個，遼東灣新區2個，遼河口生態經濟區2個。

    二、工作任務

    （一）制定規劃，確立特色主導產業和產品

    發展“一村一品”是一項長期任務。各縣（區）要認真研究本地資源、區位和布局特點，正確分析國際、國內市場需求規律，找準產業和產品發展的切入點，制定“一村一品”發展規劃，明確分階段的實施重點和發展目標。加強宏觀指導，著力優化農業生產結構，依托自然優勢和資源稟賦，按照全市農業發展規劃的優勢主導產業帶分布情況和各地產業發展基礎，合理布局各地優勢特色產業，大力發展適銷對路的高產、優質、高效、生態、安全的農產品，特別是品質優良、特色明顯、附加值高的名優特新農產品。同時，要依托當地人文和傳統優勢，積極發展農村二、三產業和鄉村旅游業。

    （二）創建品牌，提升特色產品競爭能力

    樹立質量和品牌意識，推行標準化生產，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產。加強農業投入品管理，建立可追溯體系，提高農產品質量安全水平。推進后續加工，提升產品檔次，引導、支持農產品分等分級、包裝銷售。積極注冊商標，努力創建“堿地系列”、“兩合水系列”和“葦田系列”等特色農業品牌。積極組織專業村參加各類展示展銷活動，充分利用報刊、電視和網絡等各種媒體，多渠道、全方位推介我市“一村一品”產品，不斷提高“一村一品”品牌的內涵和知名度，打造一批市場占有率高的高值農產品品牌，提高產品綜合競爭力。

    （三）創新科技，推動特色產業提檔升級

    以科技為發展“一村一品”的重要支撐，推進科技創新，加大發展“一村一品”關鍵技術的研究與攻關。積極引進農業新技術、新品種和新工藝，加快消化、吸收和改良。加強技術推廣，按照“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人”的原則，大力推進農業科技進村入戶。加快新品種新技術推廣應用，提升產品科技含量。推動專業村與龍頭企業合作，共同圍繞產業需求開展農業技術的研發、轉化、推廣和應用，實現科研與產業發展的緊密結合。以科技創新推進農業供給側產業升級，努力形成各類科技力量聯合協作、上中下游緊密銜接的格局。

    （四）引領示范，充分發揮新型農業經營主體作用

    鼓勵和引導專業大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體參與“一村一品”經營，形成產前、產中、產后有機結合的產業鏈條，以及一、二、三產業協調發展的產業體系，推進“一村一品”與市場緊密連接，全面提高農業產業化經營水平。積極調動農民及各類農村新型經營主體發展“一村一品”的積極性，增強自我投入的主體意識。營造良好發展環境，鼓勵和引導工商資本、外來資本及其他社會資本投入“一村一品”，增強“一村一品”發展的動力。

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。成立盤錦市“一村一品”工作領導小組。各級農業部門要加強對發展“一村一品”工作的組織領導，明確分管部門和工作職責，形成齊抓共管的工作合力，確保各項工作順利推進。

    （二）強化政策扶持。認真落實中央及省有關扶持農業發展的各項優惠政策，建立農民為主、政府扶持、社會參與的多元化投入體系，整合各有關項目資金向發展“一村一品”傾斜。市、縣財政要加大對“一村一品”發展的扶持力度，重點扶持專業村及相關農民專業合作社的人才培養、產品認證、品牌創新以及市場主體構建、信息網絡建設、新技術研究推廣等。金融部門要拓寬信貸資金支農渠道，支持“一村一品”工程實施。要積極開展招商引資活動，廣泛吸納省內外資本投資“一村一品”建設發展。要引導鼓勵本省、本市非農企業參與“一村一品”產業開發。

    （三）加強農村實用人才培養。適應市場競爭需要，圍繞主導產品和產業，通過集中培訓和現場指導，對農民開展農業生產技能和相關知識培訓，加快培育一大批有較強市場意識、有較高生產技能、有一定經營基礎的農村實用人才，增強農民從事主導產品生產加工銷售和自我發展的能力，著力培養一批“一村一品”帶頭人。

    （四）加強市場營銷。認真研究市場，建立健全市場信息發布制度，發揮市場引導作用。組織開展多種形式的產銷對接活動，做到以銷定產，以產促銷。努力發展農產品批發市場、流通企業，積極采用直銷配送、連鎖經營等新型流通方式，搞活農產品流通。    

    附件：1.盤錦市“一村一品”工作領導小組成員名單

          2.盤錦市“一村一品”專業示范村認定標準

          3.盤錦市“一村一品”專業示范村申報表

    附件1

盤錦市“一村一品”工作領導小組成員名單

    組  長：孫占明  副市級干部

    副組長：王曉東  市政府副秘書長

            梁建柏  市農委主任

    成  員：孫洪軍  市發改委主任

            王  巖  市財政局局長

            袁宏志  市國土資源局局長

            宗克昌  市水利局局長

            史  偉  市海洋與漁業局局長

            徐洪峰  市服務業委主任

            張  巖  市旅發委主任

            張  忱  市畜牧獸醫局局長

            駱漢兵  市農委副主任

            張德龍  市農業產業化辦公室主任

            孫亞軍  盤山縣副縣長

            王彥龍  大洼縣副縣長

            楊懷林  興隆臺區副區長

            徐  偉  雙臺子區副區長

            張鳳印  遼東灣新區管委會主任助理

            張學斌  遼河口生態經濟區管委會副主任

    領導小組辦公室設在市農委，辦公室主任梁建柏（兼）。

    附件2

盤錦市“一村一品”專業示范村認定標準

    第一條  本標準所指的一村一品專業示范村，主要是指以農業和農村經濟專業化、規?；l展經營為主的專業村。

    第二條  開展一村一品專業示范村認定工作，旨在通過政策引導、示范帶動，推進示范村更好更快發展，為我市農業增效、農民增收作出積極貢獻。

    第三條  認定范圍。

    凡是實現農業增效、農民增收，促進農村經濟發展，主營農業產業、涉農產業的專業村均可申報市級一村一品專業示范村。

    一村一品專業示范村的產業或產品包括：特種種植業、養殖業、園藝業、農產品加工和鄉村旅游業，以及其它在國內外享有較高聲譽的農業特色產業或產品。

    第四條  認定標準。

    1.主導產業突出。專業村60%以上的農戶從事主導產業或產品生產經營活動；專業村農戶從事主導產業或產品經營活動的總收入占農戶家庭經營總收入的60%以上。

    2.組織化程度高。成立與本村主導產業或產品相適應的農民專業合作社，入社農戶占本村主導產業從業農戶的比重在50%以上；與龍頭企業、批發市場或超市有效對接；專業村有一批專業大戶和農村經紀人。

    3.產品質量安全。專業村主導產業產品符合農產品質量安全標準。標準化生產規模或通過認定的無公害、綠色或有機農產品認證的基地規模占專業村主導產業規模的比重在80%以上。專業村主導產品有注冊商標、地理標志。

    4.農民增收效果顯著。專業村農民人均所得高于所在鄉鎮農民人均所得10%以上。

    5.持續發展能力強。專業村重視特色產業發展，技術服務能力較強，培養了一大批農村實用人才和科技示范戶，農民自我發展能力強。村級管理制度健全，財務管理規范。

    附件3　
　           

盤錦市“一村一品”專業示范村申報表

      縣       鎮（鄉）     村（蓋章）      填表人：

主導產業名稱

聯系人姓名

職務

聯系方式（手機）

郵政編碼

全村農戶總數（戶）

全村從事主導 產業農戶數（戶）

2016年全村主導產業或產品 收入（萬元）

全村主導產業 種養殖面積

全村 種養殖總面積

2016年全村 農業總收入（萬元）

2016年全村農民 人均收入（元）

2016年全縣 農業人均收入（元）

主導產品無公害、 綠色、有機認證情況

主導產業龍頭企業參與情況、人才情況、市場建設和信息情況、銷售情況等（詳細說明）

鄉鎮人民政府審核意見：            （蓋  章） 年    月    日

縣農業主管部門審核意見：   （蓋  章） 年    月   日

市農業主管部門審核意見：           （蓋  章） 年    月    日