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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將高科市長在市政府廉政工作會議上的講話印發給你們，請認真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年4月5日        

 

高科市長在市政府廉政工作會議上的講話

（2016年3月30日）

同志們：

    今天這次會議的主要任務是，深入貫徹國家和省政府的廉政工作電視電話會議精神，認真落實市紀委六次全會國相書記的重要講話精神，總結去年黨風廉政建設工作，安排部署今年反腐倡廉的重點任務。

    剛才，長印同志代表市監察局作了很好的發言，通報了2015年全市查辦的重點案件，相信大家也從中吸取了教訓。市交通局和大洼縣政府主要負責同志作了典型發言，既講了工作方法，也談了下步打算，講得都很好，希望大家認真學習借鑒。下面我講三點意見：

    一、提高認識，進一步增強抓好廉政工作的緊迫感和責任感

    去年以來，全市上下認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府以及市委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，堅持全面從嚴治政，不斷完善體制機制，加大執紀問責力度，全市政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新進展，為“十二五”圓滿收官提供了有力支撐。

    一是，政府作風進一步轉變。我們扎實開展“三嚴三實”專題教育，認真學習《中國共產黨章程》、《準則》和《條例》，深入整治政府系統“不嚴不實”問題，加大“四風”整治力度，遏制了腐敗現象的滋生。全年共查處“四風”問題156起，處理184人，“三公”經費支出同比下降10.2%。進一步提高政務開放參與度，有效推動行政權力在陽光下透明運行。

    二是，簡政放權實現新突破。我們把簡政放權作為防治腐敗的治本之策，取消和下放行政職權事項965項，市本級審批事項減少80%以上，取消“非行政許可審批”類別。公布市政府部門權責清單。全市50%審批事項實現網上審批。在全省率先推行三證合一、一照一碼、一址多照、一照多址商事制度改革。推動政府職能向事中事后監管轉變。通過這些改革舉措，進一步鏟除了腐敗滋生的土壤。

    三是，督查通報問責成為常態。我們將所有工作任務細化分解到每個月份、落實到每個責任人，堅持月調度、月通報和及時提醒預警，任務完成一項銷號一項，未按時完成的在全市通報批評，保證了政令暢通，提高了行政效能。

    四是，查處了一批違紀違規案件。我們充分發揮行政監察、審計監督作用，實施了50多個審計項目，特別是加大對宜居鄉村、低保等專項資金的審計力度，共查出570名不符合條件的人員享受低保待遇，處理了相關責任人。低保本來是要解決弱勢群體的困難，如果在低保上腐敗，不是罪上加罪嗎？對于低保腐敗，我們是下定了決心予以嚴肅處理，堅決予以清除。

    同時，我們對教育、醫療、社會保障等領域存在的違法違紀問題開展專項治理，嚴肅查辦了一批違法違紀案件。強化了對安全生產、環境保護、食品藥品安全等領域失職瀆職的責任追究，對在特別重大生產安全事故中負有責任的領導干部進行了約談和問責。在這方面，去年我們的整治力度也很大，公開曝光了一批責任人，并予以問責處理。

    五是，制度建設得到加強。市政府修訂完善了《政府工作規則》，制定了《市政府黨組落實黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》，全面落實“一崗雙責”主體責任，加強反腐敗制度建設。堅持議定事項全部提交集體決策，政府決策科學化、民主化、法治化水平進一步提高。出臺了財政預算資金管理、財政專項資金管理、產業（創業）投資引導基金管理、宜居鄉村建設22項管理辦法等系列規章制度，不斷扎緊制度的“籠子”，從源頭上預防和遏制了權力尋租和腐敗發生。

    但是，大家也要清醒地看到，我們在工作中依然還存在許多問題和不足，主要表現在：

    一是，個別領導同志主體責任意識不強，偏重抓業務工作，對廉政建設重視不到位，行政監督執紀問責力度不夠。

    二是，“懶政”、“怠政”、“庸政”等問題依然存在，個別單位、個別干部缺乏擔當意識，不敢擔當、不愿擔當。對市政府已經確定的事、常務會議研究通過的事，久拖不決、遲遲不辦、推諉扯皮、消極怠工，對企業、項目存在的問題不過問、不解決。

    三是，有的干部對政治紀律和政治規矩置若罔聞，貫徹執行上級決議不堅決，甚至陽奉陰違，我行我素。現在這方面我們有所好轉，但個別現象依然存在，希望大家努力改正。

    四是，簡政放權還不到位，一些部門摟著權力不放，下放的權力含金量不高，基層單位“吃拿卡要”的現象還時有發生。

    五是，制度建設還不完善，源頭治理有待加強，一些關鍵領域腐敗現象依然存在，官商勾結、利益輸送、違規違紀問題時有發生。

    黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關乎發展大局、關乎企業利益、關乎百姓福祉，我們必須高度重視。習近平總書記在中紀委六次全會上強調，黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。“兩個沒有變”擲地有聲，彰顯了黨中央把反腐敗斗爭進行到底的鮮明態度和堅定決心。中央還明確，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，對基層貪腐以及執法不公等問題，認真糾正和嚴肅查處。我們必須以高度的政治責任感，切實增強憂患意識、責任意識、看齊意識，堅持一手抓改革發展，一手抓反腐倡廉，以堅定的立場、有力的措施，下大力氣整治政府系統的不正之風和腐敗問題。

    二、突出重點，扎實做好政府廉政建設的各項工作

    中央第三巡視組正在我省開展“回頭看”工作，國家審計署也在我省對重大決策部署進行審計，省第七巡視組就在我市縣區進行巡視檢查。各縣區和市直部門要正確對待巡視審計，把巡視和審計作為廉政“健康體檢”，以高度的政治責任感和嚴肅認真的態度，積極配合巡視審計工作，并把中央和省委的巡視、國家的審計作為我們接受教育、履行職責、錘煉黨性、反腐倡廉的過程，作為我們落實整改、從嚴治政的過程。

    要圍繞落實國務院、省政府廉政會議精神，按照市紀委六屆六次全會上國相書記的要求，重點抓好以下工作。

    第一，要加大簡政放權、放管結合、優化服務改革力度。就盤錦而言，關鍵是做好投資服務兩個便利化、市對縣區管理體制改革兩篇大文章。在前不久召開的全市領導干部培訓班上，我們進一步明確了改革的方向和工作重點。近期，市委、市政府還要召開專題會議進行安排部署。

    這里，我強調以下幾點：

    一是，切實提高放權的協同性。要認真貫徹市委關于“不管是原則、管是例外”的要求，最大限度放權給市場、放權給縣區。

    要全面取消那些束縛企業經營、影響大眾創業的審批事項，特別是清理取消建設項目前置審批要件、與審批有關的證明事項和中介服務事項。同時，還要繼續清理削減收費項目，探索建立收費清單。關于精簡審批程序，我們已經多次開會討論，希望各部門按照相關會議要求，重新建立審批流程。各分管副市長及各部門主要負責同志要齊心協力，加快推進流程再造。

    要全面向縣區下放投資、國土資源、城鄉建設、人力資源、文教衛生、安全生產、食藥監等各個方面審批權和事項，做到人、財、物同步下放，做實縣區發展權、服務權、管理權、生存權，壓實縣區經濟發展、維護社會穩定、服務百姓民生等主體責任。

    二是，切實增強監管的有效性。各部門、各縣區都要把精力集中到加強事中事后監管上來，推進審批事項的規范化、標準化、網絡化建設。

    市直部門和縣區要共同就審批權限形成一攬子目錄清單，明確權力邊界。

    市直部門要圍繞向縣區放權，切實履行起對上協調、對下服務、業務監管等職責，加強對權力清單、責任清單的動態調整，加強對基層用權的業務指導、權力監管，防止“明放暗不放”和“一放就亂”的問題。

    各縣區要科學設置機構和人員，減少辦事環節，絕不能上下一般粗，確保承接權力“接得住、用得好”。在這方面，市直各部門自身要求比較嚴，放權比較徹底；各縣區接到權力后，必須嚴格要求下屬部門，堅決約束到位，絕不能有權任性，勾起腐敗的欲望。

    要全面推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，減少管理成本，提高監管的有效性。李克強總理也重點強調要實施“雙隨機”抽查，這對于我們防治腐敗具有重要意義。

    三是，切實提高服務的便利性。要全面推行“互聯網+政務服務”，利用大數據，建設“網上行政服務中心”，推進網上服務和網上審批兩個便利化，這是一個長期的過程。

    關于行政審批網絡平臺建設，要加緊完善市縣鎮三級網上行政審批平臺，做到審批事項全部向審批服務中心集中、審批事項100%網上審批和全流程辦理，實現網上直接申報、統一受理、并聯審批、統一批復。在這方面，市行政公共服務中心一定要加快推進。原來我們有一個很好的基礎，要在這個基礎之上認真研究如何整合、優化、提升，切實提高審批效率和服務水平。

    關于網上服務平臺建設，要加大力度推進，讓全市5000余項投資服務事項、近2000項便民服務事項都通過這一平臺實現網上辦理，實現跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息互通互聯，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環證明”，變“群眾奔波”為“信息跑腿”。

    第二，要嚴格財政資金監管，從源頭上遏制腐敗。去年，我市相繼出臺了12個專項資金管理和政府債務管理等一系列規定，取得了明顯成效。今年，我們要在抓制度執行上狠下功夫，在堵塞漏洞上持續發力，確保資金安全。

    一是，依法加強財政資金管理。要嚴格執行財政預算，進一步壓減專項支出和一般性支出，全面推進預決算公開，真正把有限的資金用在刀刃上。尤其是加強對產業創業投資引導基金、子基金的管理，讓資金真正發揮應有的作用。

    當前，我市養老金依然存在缺口，主要集中在農墾職工養老保險金方面。我們要按照陳求發省長的要求，立足對上爭取，切實做好養老金及時足額發放的保障工作。各相關部門要積極對接人社部、財政部等相關部委，盡最大努力爭取國家對農墾職工養老保險的政策和資金支持。

    二是，加強對政府債務風險的管控。核心就是要通過“1+5+2”集團公司的組建，向各個專業集團公司移交國有資產以及經營管理事項，闖出一條與資本市場充分對接、多元化融資、實現滾動發展的新路。組建“1+5+2”集團公司，不僅要解決當前的債務問題，還要解決今后的發展和建設問題，更主要的是要打通資產與資本市場的有效對接，向資本市場要資金，減少財務成本和負擔。目前，這項工作正在按照既定設計路徑有序推進，過段時間我們要聽取工作進展情況匯報。各位副市長要帶領各工作組，抓緊做好公司籌建工作，確保6月底前完成各集團公司組建，年底前實現市場化運行。

    在推進國企改革過程中，尤其要管好人、財、物，加強交易劃轉的監管，做到全程公開透明、規范運作，嚴防國有資產流失。

    三是，繼續完善公共資源交易平臺建設。在公共資源集中公開交易方面，盤錦走在了全省前列。今年，我們還要繼續完善交易平臺建設，讓所有政府采購項目和公共工程、國有資產出讓、國有土地轉讓、特許經營、公立醫院藥品和醫療器械設備采購等公共資源交易行為，全部進場集中交易，嚴格執行招投標制度，堅決杜絕暗箱操作。

    四是，加大審計監督力度。推動審計監督全覆蓋，不留死角。要把事后審計變成全過程審計，對所有納入預算的公共資金、重大投資、重點工程執行進度和效果，都要進行全過程監督。

    特別是對宜居鄉村建設、民生工程、基礎設施工程，審計部門要盯緊每一件事情，看好每筆投資，決不能讓財政投下去的錢產生腐敗，更不能被腐敗分子侵吞蠶食，切實把好事辦好、實事辦實，讓群眾滿意。對審計中發現的重大違法違紀問題，要查深、查透、查實，一經發現，堅決查處，絕不姑息。去年，我們對宜居鄉村建設開展了全面審計，發現了一些問題，交予市紀委、監察局進行了嚴肅查辦。對于重點建設工程、重大民生項目，各級領導干部都要盯住、盯緊，絕不能出現問題。

    第三，要優化投資環境，全力構建“親商”、“清商”的政商關系。年初以來，市縣兩級政府堅持走進一線、現場辦公，為企業破解難題，推進了一批重點項目。今年第一季度，全市固定資產投資預計完成140億元，同比增長7%。這在全省來講，我們處于中上游。但實事求是地講，陳求發省長指出的投資環境不好，搞“敞開門招商、關起門打狗”的問題，以及個別權力部門為了顯示權威，搞以罰代管甚至是“吃拿卡要”，有的縣區對已經承諾的事情不兌現的問題，在我們盤錦也不同程度存在。

    全市上下都要牢記，企業是生產力的創造者，是財政收入的提供者。要牢固樹立“親商”理念及主動服務意識，深化行政執法體制改革，加強對行政執法的監督檢查，嚴格規范自由裁量權，嚴肅查處違紀違法、侵犯企業利益的行為，真正為經濟發展營造良好氛圍。各級政府要帶頭加強誠信體系建設，承諾給企業的事情，只要符合國家政策和法律法規，就必須兌現。

    當然，我們在推進項目、服務企業過程中，還要注重在行為上守底線、分公私、講責任，做到交往有道、于公有利。我們為企業服務，就是為了發展，絕不能因為紀律嚴了，就不敢和企業接觸了。大家既要守住底線，還要積極走進企業、走入一線，主動幫助企業解決難題，為企業發展營造優良環境。

    第四，大力糾正群眾身邊的不正之風，推動全面從嚴治黨向基層延伸。前不久，在低保資金審計中，我們查處了一批違法違紀干部。這種發生在群眾身邊的腐敗，影響非常惡劣。今年，市政府將把懲處群眾身邊的腐敗行為，作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重中之重，加大執紀問責力度，堅決予以整治。當前，老百姓對發生在身邊的“蒼蠅式”腐敗深惡痛絕。各級政府一定要進一步加大力度，堅決整治基層和群眾身邊的腐敗問題。特別是對于低保領域的腐敗行為，一經發現，必須嚴肅查處。

    市監察局要加大執紀審查力度，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，重點查處集體“三資”管理、惠農政策落實、醫療衛生、社會保障等領域“雁過拔毛”、強占掠奪、貪污挪用等突出問題，深挖“黑出租”背后的非法利益鏈條，開展學校管理等專項整治行動，認真糾正和嚴肅查處在辦理涉及群眾事務時執法不公甚至欺壓群眾的違紀行為，切實維護群眾利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果，堅決遏制基層不正之風和腐敗現象。特別是鄉鎮和村一級，各縣區一定要加強監管。

    第五，保持高壓態勢，加強對違法違規案件的查處力度。習近平總書記強調，作風建設永遠在路上。我們一定要持續用力，謹防“四風”反彈，持之以恒落實好、執行好中央八項規定、國務院約法三章，認真執行省委十項規定和市委八項規定，堅持不懈改進作風，緊盯“四風”的新動向、新表現，研究和掌握改頭換面、轉入地下等隱身變形問題，及時采取措施進行整治。對典型案例要公開通報、及時曝光；對不收斂、不收手、頂風違紀的“四風”問題，要從重處理。

    今年，我們還要聚焦國企、金融等重點領域和關鍵環節，采取專項清查、集中整治等手段，認真查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、群眾紀律等行為，重點查辦發生在政府機關和領導干部中，插手工程建設、土地出讓、招投標收受賄賂、違規支付工程款的問題，查處動拆遷以及危房和棚戶區改造違規問題，查處財政資金管理、專項資金使用弄虛作假、假公濟私的問題，堅決查處近海灘涂違規審批等腐敗問題。對頂風違紀的，發現一起，查處一起，對典型案例予以通報曝光，發揮警示教育作用。

    第六，強化責任擔當，推動決策措施落實到位。十八大以來，特別是八項規定實施以來，我們有的領導干部還沒有適應這種常態，認為限制多了、要求高了、風險大了，就消極應對，認為多做事就有可能出事，寧愿少做事、不做事。這里，我告訴大家，在崗位上不作為，拿著工資不干事也是腐敗，這種現象在盤錦政府系統中絕不允許存在。

    今年，市政府把全年目標任務細化分解為987項重點任務，出臺了人才集聚、產業創業引導基金、完善市場主體等5項配套政策。這些政策措施，是全年工作的總抓手，各級領導干部要把任務牢牢扛在肩上，抓在手上，確保各項決策部署一項一項落到實處，做到守土有責、守土盡責。

    一要進一步強化責任落實。各縣區、各部門都要按照節點要求，不折不扣地完成各項工作，確保事事有人抓，件件有回音。

    二要加大統推督查力度。重點工作要一天一天排，一月一月算，半年一小結，全年算總賬。對重大投資項目要倒排工期，確保進度。

    三要加大問責力度。總書記講，動員千遍不如問責一次。今年，我們要把問責追責常態化，對政策落實不力、“為官不為”等現象，依法依規問責追責，決不允許占著位子不干事。

    四月初，全市要召開經濟形勢分析會。這次我們要打破慣例，各縣區、各部門要針對經濟運行中存在的突出問題，實事求是地剖析原因，我們要通過這次會議，堅決整肅庸政、懶政、怠政行為。

    三、發揮示范引領作用，切實把廉政建設和反腐敗要求落到實處

    在座的各位，都是本地區、本部門的主要領導，大家都要帶頭落實主體責任，發揮表率作用，以上率下、以上帶下、身體力行，模范遵守黨風廉政建設的各項規定，推動和促進本地區、本部門黨風廉政建設工作不斷取得新成效，打造人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，為“十三五”良好開局提供堅強保障。

    一是要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。各級政府和各部門都要堅決做到任何時候、任何情況下，與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，與省委保持高度一致，與市委保持高度一致，樹立正確的政治方向，保持堅強的政治定力，扎實推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

    二是要嚴守黨的各項紀律。各級領導干部都要把嚴守政治紀律和政治規矩放在第一位，帶頭尊崇黨章，堅決貫徹落實《準則》和《條例》，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，發揮模范帶頭作用，做到夙夜在公、建功立業。

    三是要認真落實黨風廉政主體責任。要認真落實市政府黨組制定的《落實黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》，擔起黨風廉政建設黨組主體責任，承擔起領導干部“一崗雙責”職責，把廉政工作抓細、抓深、抓具體，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要嚴格執行《市政府重大行政決策規則》，凡屬重大決策，都要提交市政府常務會議集體討論，凡屬重大項目、重大工程，都要納入年度協商計劃，接受政協民主監督。各縣區也要對照執行，確保各項決策依法合規落到實處。

    四是要嚴格監督考核。加強政府系統黨風廉政建設，必須制定實施有效的制度措施，用制度強化監督考核。市政府黨組要進一步健全以行政監察、審計監督、政務督查為主體，以考核、評價、通報、約談、問責為內容的監督制度，把黨風廉政建設、反腐敗工作和經濟社會發展業務工作一起部署、一起考核、一起檢查。

    五是要進一步強化執紀問責力度。各級政府都要充分發揮紀檢監察、審計監督部門的作用，強化監督執紀問責。各級監察部門要切實發揮行政監察的職責和作用，堅持抓早抓小，做到案件查處力度不減、節奏不變、尺度不松，做到有案必查、有貪必肅。各級審計部門要強化經濟責任審計、政策落實情況審計，不斷提高審計監督的有效性和嚴肅性，形成抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的合力。

    六是要堅持獎懲并舉。我們既要堅持黨紀國法的“高壓線”，也要完善容錯糾錯機制。對工作缺乏責任意識、遇到困難“繞道走”、不作為、不擔當等現象，要依法依規嚴格追責問責。同時，也要旗幟鮮明地給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，鼓勵各級干部想干事、愿干事、敢干事、能干成事，調動干部主動作為的積極性，鼓勵干部振奮精神、真抓實干，確保各項政策措施落地生根。

    同志們，做好政府系統廉政工作責任重大。我們要按照黨中央、省委和市委的部署安排，認真落實黨風廉政建設責任制，為盤錦實現全面轉型走向全面發展提供堅強的政治保障！