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索 引 號: 主題分類: 市政府辦文件
發文機關: 盤錦市政府 成文日期:
標  題: 盤政辦發〔2016〕63號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案(試行)的通知
發文字號: 發布日期: 2016-04-29
主 題 詞:

盤政辦發〔2016〕63號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案(試行)的通知

發布時間:2016-04-29 瀏覽次數:182

各區、縣人民政府,遼東灣新區,遼河口生態經濟區,市政府各部門、各直屬機構:

    經市政府同意,現將《盤錦市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案(試行)》印發給你們,請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室

2016年4月28日

盤錦市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案(試行)

    為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案的通知》(遼政辦發〔2016〕18號)精神,進一步提高公共服務質量和效率,解決群眾“辦證多、辦事難”問題,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府關于簡政放權、放管結合、優化服務的安排部署,通過制定公共服務事項目錄、清理規范不合法、不合理的證明和手續等措施,進一步減少辦事環節、優化服務流程、轉變工作作風、提高行政效能,切實為群眾提供優質高效便捷的公共服務,更好地推動大眾創業、萬眾創新,激發市場活力和社會創造力。

    (二)基本原則

    一是堅持便民利民原則。簡化辦事環節和手續,優化公共服務流程,明確標準時限,不斷提升公共服務水平和質量,讓群眾辦事更方便、創業更順暢。

    二是堅持依法依規原則。依法明確服務事項、規范服務程序、限制自由裁量權,推進公共服務法治化、規范化。

    三是堅持公開透明原則。全面公開公共服務事項目錄和辦事指南,實現公共服務全過程公開透明、可追溯、可核查,切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

    四是堅持數據共享原則。加快推進“互聯網+公共服務”,運用大數據等現代信息技術,強化部門協同聯動,推動信息互聯互通、共享互認,提升公共服務整體效能。

    二、主要任務

    (一)制定公共服務事項目錄。按照法律法規規定,對于政府部門應當主動提供的服務事項,以及對于公民、法人和其他組織辦理行政許可、行政確認、行政給付等過程中,需要政府部門出具各類輔助性的證明、蓋章等服務事項,要進行全面梳理,形成目錄并向社會公開,實施動態管理。公共服務事項目錄要涵蓋公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項,以及政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業創業培訓等滿足創業創新需求的相關綜合服務事項。

    (二)清理規范不合法、不合理的證明和手續。按照“誰設定、誰清理、誰規范”的原則,對沒有法律法規依據的證明和蓋章環節,原則上一律取消;對確需申請人提供的證明,要嚴格論證,廣泛聽取各方面意見;對可通過與其他部門信息共享互認獲取相關信息的,辦事部門不得要求申請人重復提供證明材料。對上級部門設定不合法、不合理的證明和手續,逐級上報設定部門研究處理。探索“告知+承諾”服務模式,由辦事部門告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任,申請人知曉條件要求并書面承諾保證符合相關條件和要求、承諾承擔違約責任并進行公示后,辦事部門可先予辦理相關手續,同時加強事后核查和監管。

    (三)編制公共服務事項辦事指南。對于公共服務事項,要逐項編制辦事指南,列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、表格下載、咨詢渠道、辦公時間和地址、監督途徑等內容,做到具體翔實、一目了然,并通過政府網站、宣傳手冊等形式向社會公開,接受社會監督。在編制辦事指南時,要最大限度精簡辦事程序,減少辦事環節,縮短辦理時限,提高服務質量。

    (四)完善公共服務工作機制。加快推進公共服務事項全部進駐公共行政服務中心,探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,變“多頭受理”為“一個窗口受理”,為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務;建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、辦理時限承諾等制度;積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務,消除“中梗阻”,打通群眾辦事“最后一公里”。對于符合國家產業結構調整方向、列入國家鼓勵類產業目錄、有利于自主創業和增加就業等事項,探索開辟“綠色通道”,實行優先辦理、主動服務、專人負責。

    (五)創新公共服務工作方式。積極推動實體公共行政服務大廳向網上辦事大廳延伸,逐步將具備條件的公共服務事項及流程由“線下”整體復制到“線上”,推廣實行網上咨詢、網上受理、網上辦理、網上反饋,實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢;暫不具備網上辦理條件的事項,也要通過多種方式提供全程在線咨詢服務,及時解答申請人疑問。逐步構建實體公共行政服務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺,為群眾提供方便快捷的多樣化服務。

    (六)加快推進部門間信息共享和業務協同。推進公共服務信息平臺建設,探索建立各級信息及基礎數據庫資源共享互認的機制和途徑。依托“互聯網+”,運用大數據等信息化手段,促進各辦事部門相互銜接,打破“信息孤島”,逐步實現跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息共享、校驗核對,做到“申請人一次提交,全程辦理;部門一次采集,全程共享”,變“群眾來回跑”為“部門協同辦”,從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環證明”等現象,為群眾提供更加人性化的服務。

    (七)強化公共服務監督問責。定期開展督導檢查,重點檢查公共服務事項目錄執行情況、服務流程簡化優化情況等,大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態度生硬等問題,堅決克服服務過程中不作為、亂作為現象。加大效能評估和監督考核力度,探索運用網上監督系統,確保服務過程可考核、有追蹤、受監督。建立健全申請人評議制度、公眾監督投訴機制,暢通互聯網、舉報電話等投訴渠道,完善舉報受理、處理和反饋制度,主動接受社會監督。

    三、工作安排

    市政府簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業工作分三個階段進行。

    (一)清理自查階段。市直各部門按照本方案要求,認真開展清理自查工作,梳理公共服務事項。2016年9月底前,將清理結果報送市編委辦。沒有公共服務事項的市直部門實行零報告。

    (二)審核確認階段。市編委辦負責市政府部門公共服務事項的審核確認工作。必要時請專家咨詢論證,注重加強與各部門溝通,充分征求社會和各區縣政府意見。市編委辦提出審核意見并反饋市直各部門。市直各部門提出意見,經市編委辦復核后于2016年11月底前報市政府審定。對于經過復核的公共服務事項,市直各部門要逐項編制辦事指南。

    (三)公布運行階段。2016年12月底前,公布市政府部門公共服務事項目錄和辦事指南,并在市政府門戶網站、市政府部門網站公開,主動接受社會監督。市直各部門要按照本方案要求,不斷完善公共服務工作機制,創新工作方式,推進信息共享和業務協同,切實將簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業工作落實落細。

    各區縣、經濟區要按照本方案精神,制定本地區的工作方案,于2016年9月底前報送市政府推進職能轉變協調小組辦公室,并于2017年3月底前公布本級政府部門公共服務事項目錄和辦事指南。

    四、組織實施

    (一)提高認識,加強領導。簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業是加快轉變政府職能,推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容。各區縣、市政府各部門要充分認識此項工作的重要性,將其擺上重要議事日程,統一研究部署,主要負責同志作為第一責任人,分管領導要抓督促、抓協調、抓落實,確保各項改革措施扎實推進。

    (二)突出重點,回應關切。各區縣、市政府各部門要將群眾反映的公共服務“堵點”、“痛點”、“難點”作為改進工作、優化服務的著力點和突破口,重點針對群眾困擾已久的熱點難點問題,認真查找現行公共服務流程存在的不足,找準癥結,盡快整改,以改革的實際成效取信于民。探索建立“群眾點菜、政府端菜”機制,主動了解群眾需求,在改進公共服務中汲取群眾智慧,回應社會關切,接受社會監督。

    (三)協同推動,狠抓落實。簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業是一項系統工程,各區縣、市政府各部門要主動作為、相互配合,持續發力、整體推進。面向基層群眾提供服務的國有企事業單位和中介服務機構,也要按照本方案要求,切實改進工作,不斷優化服務,相關行業主管部門要加強指導和監督。


    附件:市政府部門職責分工和工作進度安排表

 

    附件

市政府部門職責分工和工作進度安排表

序號

工作任務

責任單位

時間進度

1

制定公共服務事項目錄。全面梳理本部門公共服務事項,形成目錄。經審核審定后,向社會公開。

市編委辦牽頭,市政府各相關部門負責。

市政府各部門2016年9月底前報市編委辦,市編委辦11月底前審核結束,經市政府審定后12月底前公布。

2

清理規范不合法、不合理的證明和手續。按照“誰設定,誰清理,誰規范”的原則,清理規范相關證明和手續。

市行管辦牽頭,市政府各相關部門負責。

2016年12月底前清理結束并向社會公布

3

編制公共服務事項辦事指南。逐項列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、表格下載、咨詢渠道、辦公時間和地址、監督途徑等內容。

市政府各相關部門負責。

2016年12月底前向社會公布

4

完善公共服務工作機制。推動公共服務事項進駐公共行政服務大廳,探索“多頭受理”為“一個窗口受理”等機制。

市行管辦牽頭,市政府各相關部門負責。

長期推進

5

創新公共服務工作方式。推動實體公共行政服務大廳向網上辦事大廳延伸,推廣實行網上咨詢、網上受理、網上辦理、網上反饋等。

市行管辦牽頭,市政府各相關部門負責。

長期推進

6

加快推進部門間信息共享和業務協同。推進公共服務信息平臺建設,探索建立各級信息及基礎數據庫資源共享的機制和途徑。

市大數據中心牽頭,市政府各相關部門負責。

長期推進

7

強化公共服務監督問責。定期開展督導檢查,整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態度生硬等問題。

市政府各相關部門負責。

長期推進

8

推動相關改革。行業主管部門指導監督國有企事業單位和中介服務機構開展簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業工作。

市政府相關行業主管部門負責。

長期推進