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各區、縣人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    加快規劃建設一批特色小鎮，是盤錦深化宜居鄉村建設的重要載體，是推動創新創業和經濟轉型升級的有效抓手。為全面貫徹省委及市委部署要求，積極爭創省級國家級特色小鎮和新型城鎮化試點，現提出如下意見：

    一、推進特色小鎮建設的發展導向

    （一）總體目標

    遵循農村環境連片整治、宜居鄉村建設、特色小鎮建設逐級推進的發展思路，以資源整合、產業融合、創新升級為重點，力爭通過3—5年的規劃建設，建成若干個產業特色鮮明、體制機制靈活、文化氣息濃郁、生態環境優良的特色小鎮，形成可復制、可推廣的經驗和模式，并在全域范圍內逐步有序全面開展特色小鎮建設，為全市實現全面轉型、走向全面發展提供有力支撐。

    （二）發展導向

    根據我市經濟發展現狀，特色小鎮要堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。

    1.提升完善9個重點特色小鎮

    充分發揮地域優勢，突出產業發展、文化內涵、生態相融等核心定位，重點提升一批基礎條件好、成熟度高、優勢明顯的特色小鎮，加快形成示范帶動作用。

    ——趙圈河國際濕地旅游度假小鎮。依托紅海灘獨特生態濕地旅游資源，積極創建5A級景區，打造國際濱海濕地旅游度假名鎮。

    ——二界溝漁雁文化小鎮。依托中潤旅游發展公司，傳承漁雁文化，打造地域特色漁村風貌，建設集海洋旅游、水鄉風情、體育休閑為一體的北方海港文化小鎮。

    ——榮濱江南風情小鎮。依托惠州大亞灣健風集團公司，“背靠”遼東灣翠霞湖，打造東北地區古典園林文化旅游小鎮。

    ——唐家堿地果蔬小鎮。依托大唐紫韻農業公司，立足堿地柿子、葡萄等優勢特色農產品，統一品牌、統一銷售，建設具有地方特色的堿地果蔬生產、采摘、加工小鎮。

    ——新立認養農業小鎮。依托互聯網和家庭農場，提供全托管和自主管理服務，加深與阿里巴巴等大企業合作，打造認養農業“私人訂制”農旅雙鏈發展小鎮。

    ——石廟子稻作文化小鎮。依托傳統與現代稻作方法、行走的稻田博物館、水稻慢行系統、認養農業基地、休閑農業，打造具有北方特色的生態觀光休閑稻作文化小鎮。

    ——廣廈文化創意小鎮。依托廣廈藝術街，強化遼河文化創意與設計服務功能，打造在東北亞地區具有一定影響力的文化創意小鎮。

    ——胡家河蟹第一鎮。依托胡家河蟹市場群，打造集河蟹孵化、養殖、加工、貿易為一體的國內第一大河蟹交易中心。

    ——鼎翔葦鳥生態觀光小鎮。依托鼎翔旅游開發公司，圍繞濕地鳥類資源，吸引愛好者采風踏線，打造北方地區葦鳥觀光旅游特色小鎮。

    2.優化推進12個特色小鎮

    深度挖掘歷史文化、生態旅游資源，著力建設一批發展潛力較大、具備一定規模的特色小鎮。

    ——田莊臺歷史文化小鎮。依托關帝廟、小白樓、水街、清真等歷史文化街區，建設國家級歷史文化名鎮。

    ——大洼溫泉度假小鎮。充分發揮大洼、田家特色溫泉小鎮品牌，依托豐富的溫泉資源，打造以紫瀾門、天沐、寶源、隆恒、昆侖等為主體的區域特色旅游休閑養生溫泉小鎮。

    ——上口子遼河民俗文化小鎮。整合上口子高蹺、影視拍攝、剪紙、葦藝草編、蒲筍等文化資源，打造具有遼河民俗文化特色的民俗文化旅游小鎮。

    ——腰崗子蘆花島生態旅游小鎮。依托鑫葉農業科技公司，大力發展特有的稻蟹魚種養模式，建設以稻蟹魚產業基地、農家餐飲、生態民宿為特色的有機生態半島旅游小鎮。

    ——王家荷蘭風情小鎮。依托金澤建豪（天津）建設投資公司，圍繞七彩莊園旅游資源，打造集采摘、觀光、養老、休閑及娛樂為一體的最具荷蘭風情的旅游小鎮。

    ——南崗子泥鰍魚養殖小鎮。依托宏盛養殖場，大力發展泥鰍魚稻田養殖模式，打造全市最具影響力的稻田養殖泥鰍魚基地。

    ——太平葦藝草編小鎮。依托東君信實公司和遼河口農耕博物館群等龍頭企業，構建產業聯合體，打造獨具盤錦特色的葦藝草編小鎮。

    ——南關萬畝草莓采摘小鎮。依托全省最大的草莓生產基地及設施農業，打造四季草莓采摘觀光小鎮。

    ——德勝采摘小鎮。依托千畝蘋果、百畝葡萄及農家禽蛋、咸菜大醬等鄉土產品，打造采摘觀光休閑小鎮。

    ——二創朝鮮族風情小鎮。依托特色朝鮮族村落，規劃建設旅游、餐飲、住宿等特色服務體系的風情小鎮。

    ——喜彬休閑運動小鎮。依托盤錦平原森林公園，開發生態運動場等設施，打造居民假日休閑小鎮。

    ——繞陽灣漁獵文化小鎮。依托紅旗水庫及繞陽灣漁獵技藝市級非物質文化遺產，打造夏游冬捕漁獵文化品牌特色小鎮。

    3.梯度培育若干個特色小鎮

    緊跟時代發展趨勢，聚焦科技創新、金融服務、“互聯網+”、消費升級等領域，高起點謀劃培育一批符合未來產業發展方向、市場前景廣闊的創新活力特色小鎮。

    ——遼東灣創業金融小鎮。結合遼東灣創業新城建設，在促進已有各類基金集聚發展的同時，大力吸引各類社會資本，打造東北具有影響力的創業基金服務小鎮。

    ——大洼電子商務小鎮。依托電子商務產業基地、電子商務人才培訓基地、鼎信商業學校及商務部電子商務人才培訓學校，打造東北地區電子商務產業小鎮。

    ——東五電商物流小鎮。依托盤錦東北電商物流園，服務上游網絡電商企業、集中整合下游物流資源，構筑東北地區快件物流集散樞紐小鎮。

    ——雙臺子公路物流小鎮。依托雙益物流園區，發展區域性物流倉儲配送、結算中心，參與進入京東物流體系，打造城市公路物流分撥中心。

    ——田家華潤啤酒文化小鎮。依托華潤雪花啤酒公司，積極探索啤酒文化商業運作，構建集餐飲、購物、休閑、工業游、啤酒節等為一體的現代啤酒文化小鎮。

    ——黃家田園養生小鎮。依托疙瘩樓水庫獨特水域環境，大力開展夏季水上、冬季冰上運動，提升稻草藝術節、油菜花節等品牌效應，打造旅游休閑養生特色小鎮。

    ——興隆臺科創小鎮。依托中藍電子科技公司及相關科技企業、研究機構，打造以自動對焦馬達等電子產品為主體的科技創新小鎮。

    與此同時，圍繞英語、樂器、舞蹈、美術等領域，在雙臺子區、興隆臺區培育集聚專業機構的教育培訓小鎮；借助中國兵器集團華錦軍工渠道，在盤山縣大力培育戰場模擬體驗小鎮、國防教育主題小鎮；依托遼河蘆葦蕩自然資源，在遼河口生態經濟區培育小道子濕地觀光攝影小鎮、遼河口漁家菜系餐飲特色小鎮等。

    二、推進特色小鎮建設的工作要求

    （一）堅持規劃引領先行。要按照適度超前原則，在宜居鄉村建設基礎上，高標準編制特色小鎮發展規劃，合理謀劃建設項目和載體，科學設計小鎮建筑布局風格。同時，樹立全域大旅游規劃理念，探索空中索道、遼河游輪碼頭等旅游平臺建設，形成貫穿多景點、全鏈條的旅游線路，構建“五位一體”立體化旅游觀光網絡體系。

    （二）堅持龍頭企業帶動。要堅持政府引導、市場運作的方式，充分發揮龍頭企業的主體作用。每個特色小鎮要明確投資建設主體，著力培育和引進龍頭企業，增強產業特色，促進資源高效整合。

    （三）堅持基礎設施配套。要注重道路、綠化、給排水、通訊等配套設施建設，提升特色旅游、產業發展吸引力，努力建成主題鮮明、產業發達、服務配套、環境優美的特色小鎮，提升發展知名度。

    （四）堅持體制機制創新。要不局限于一村一鎮，打破鎮域之間管理體制、行政體制等限制，破除體制機制發展障礙，促進新業態、新模式發展，努力營造優良的軟環境。

    （五）堅持金融服務支持。要發揮政府引導基金作用，多渠道籌措建設資金，以較少的財政資金撬動更大規模的社會資本投入，形成多元化投融資格局。

    （六）堅持人才保障支撐。要依托大連理工大學盤錦校區等專業院校，加大產業、金融、服務、電商等各類專業人才培養力度和儲備力度，為特色小鎮建設提供智力支持。

    三、推進特色小鎮建設的保障措施

    （一）建立組織機構。加強對特色小鎮規劃建設工作的組織領導和統籌協調，組建盤錦市特色小鎮規劃建設工作領導小組，由常務副市長任組長，各區縣、經濟區，市直相關部門負責人為成員。日常組織協調推進工作由市發改委、市住建委分別牽頭，市發改委負責聯系協調上級發改部門，市住建委負責聯系協調上級住建部門。

    （二）強化實施推進。明確各區縣、經濟區為特色小鎮培育建設的責任主體，制定完善工作措施，建立實施推進工作機制，確保各項工作按照時間節點規范有序推進。優化項目審批渠道，加強項目包裝儲備，建立特色小鎮建設項目庫，積極爭取國家、省資金政策支持。

    （三）完善支持政策。為有效加快特色小鎮建設，在全市宜居鄉村建設各項支持政策基礎上，進一步完善土地、資金等支持政策并向特色小鎮傾斜，優先安排特色小鎮建設項目用地指標，給予參與特色小鎮建設發展、創新創業、項目建設的企業主體獎勵支持、貸款貼息等優惠政策，提高市場主體參與積極性。

    （四）加強統計考核。領導小組辦公室要協調組織建立特色小鎮發展評價指標體系，對各項指標進行及時評價和跟蹤，及時發現薄弱環節和存在問題，全面監管和考核特色小鎮建設工作任務落實完成情況。

    （五）強化宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視以及網絡載體，大力宣傳特色小鎮建設的重大意義，為群眾帶來的實際好處和實惠，努力為特色小鎮建設營造良好的社會氛圍，使其成為展示我市經濟社會發展的靚麗名片。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年5月17日