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各區、縣人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《盤錦市出租汽車市場經營秩序整治實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年6月14日        

盤錦市出租汽車市場經營秩序整治實施方案
 

    為深入貫徹落實市委市政府關于深化供給側結構性改革加強城區綜合整治，提升全市服務業發展質量的工作部署，按照創建全國文明城市的總體要求，進一步加強出租汽車市場經營秩序管理，結合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想

    以《盤錦市人民政府關于印發盤錦市深化供給側改革加強城區綜合整治提升服務業發展質量三年行動計劃的通知》（盤政發〔2016〕4號）為指導，以實現《創建全國文明城市三年行動計劃》為目標，依據《遼寧省道路運輸管理條例》、《出租汽車經營服務管理規定》，依法打擊出租汽車市場非法營運車輛，整治違法違規經營行為，著力解決人民群眾和經營者反映的熱點、難點問題，鞏固群教活動“五排查、五整治”成果，切實維護行業穩定，不斷提高出租汽車服務質量和行業形象。

    二、工作原則

    1.政府主導、屬地負責。各區縣、遼東灣新區交通主管部門為出租汽車市場秩序整治的責任主體，各屬地運管所負責具體實施。

    2.聯合行動、依法治理。在各區縣政府、遼東灣新區管委會的組織領導下，各區縣、遼東灣新區交通運輸部門積極與公安等部門協作配合，開展聯合執法。

    3.疏堵結合、確保穩定。及時研判協調整治過程中各種不穩定因素，依法依規妥善處置群體性事件。

    三、整治內容

    1.依法打擊無《道路運輸證》從事非法營運行為。

    2.依法查處無牌、假牌、套牌、擅自改變車體顏色和外觀、擅自安裝非法標志燈的違法違規行為；查處以“9”開頭、車身顏色和外觀與出租汽車相似的非法營運車輛。

    3.依法查處出租汽車不使用計價器、空車待租拒載、固定線路經營、強行并客、途中甩客、故意繞道行駛、節假日及惡劣天氣亂漲價等違法違規行為。

    4.整治運營中司機不系安全帶、不使用文明用語、接打電話、吸煙等不文明行為；嚴格規范車容車貌和車內外衛生。

    四、工作步驟

    1.宣傳告知階段。召開專項整治工作會議，貫徹部署整治方案。各區縣、遼東灣新區交通主管部門要組織屬地運管部門通過“編組建隊”等方式，與車主和司機簽訂文明經營責任狀，加強整治活動的宣傳告知，確保整治活動有效開展。

    2.打非治違階段。即日起至9月30日，全市各級交通、公安等部門聯合開展打擊“黑車”非法營運和規范出租汽車違法違規經營行為的活動。

    一是打擊非法營運。各部門采取聯合執法等措施嚴厲打擊無《道路運輸證》從事營運等行為，對查處的非法營運車輛實行媒體曝光、網上公示、嚴格處罰，做到執法程序合法、公開、透明。各屬地運管部門要采取白天與夜晚相結合、定點與流動相結合、亮證執法等方式，有計劃、有組織、有重點的開展打擊行動。

    二是規范經營行為。各屬地運管部門要深入開展從業資格注冊管理，確保注冊率達到100%。即日起，各單位要加強出租汽車服務質量信譽考核，對駕駛員不使用計價器等違法違規行為，依據《出租汽車服務質量信譽考核辦法》實施處罰，及時將記分處罰情況錄入運政網。凡是記分達20分者，暫扣其從業資格證，通過媒體進行公示，并接受不少于18學時的再培訓。

    9月份，市規劃、交警、交通部門相互配合，完成在全市重點街道、路段設置出租汽車“即停即走”站點工作，進一步規范出租汽車待客停車秩序。

    3.總結評比階段。盤錦市出租汽車專項整治領導小組辦公室將邀請市人大代表、政協委員及出租汽車從業人員監督各區縣、遼東灣新區整治工作開展情況，定期通報整治成果。10月份開展總結評比。

    五、組織領導

    為確保全市出租汽車市場經營秩序整治活動的有序開展，市政府成立由主管交通的副市長為組長，市政府副秘書長為副組長，市交通局、市公安局、市信訪局、市物價局、市通信辦，各區縣政府、遼東灣新區管委會相關負責人為成員的盤錦市出租汽車市場經營秩序整治工作領導小組（詳見附件）。領導小組辦公室設在市交通局，各區縣政府、遼東灣新區管委會也要成立相應的組織機構。

    各區縣政府、遼東灣新區管委會：負責制定本轄區內出租汽車市場整治工作方案；組織本轄區內交通、公安等部門依法打擊非法車輛的經營行為，整治出租汽車違法違規行為；維護轄區內社會穩定，對于突發事件，要做好應急處置，妥善化解矛盾。

    市交通局：負責指導、督促各區縣、遼東灣新區交通運輸部門依法開展打擊非法營運車輛和整治違法違規經營行為；指導各區縣運管部門開展“編組建隊”和注冊管理工作；負責受理和督辦群眾舉報；負責整治工作信息收集、整理和上報工作。

    市公安局：負責依法查處偽造、變造、挪用出租車牌（證）的違規行為；大力整治擅自改變與出租汽車顏色、外觀相同或類似車輛的違法行為。

    市信訪局：負責接待、轉送、交辦、督辦整治期間發生的信訪事項。

    市物價局：負責做好出租汽車運價調整工作。

    市通信辦：負責協調“滴滴快車”網絡運營商，關閉該軟件在盤錦地區的使用程序。

    六、保障措施

    1.強化檢查指導監督。市交通部門成立督導小組，對各區縣、遼東灣新區市場整治情況實施督辦，對發現的非法營運車輛、違規營運車輛和行業穩定等問題，由市出租汽車市場經營秩序整治工作領導小組辦公室統一匯總下發《督辦通知》和《督查通報》，推動整治工作扎實開展。市委市政府督查室將采取不定期抽查方式對各區縣、遼東灣新區整治情況進行督查。

    2.明確“網格化”監管責任。按照屬地管理原則、網格化監管職責，各區縣、遼東灣新區對轄區重點部位（包括重點客運線路）實施整治和管理。

    （1）雙臺子區：城北廣場及周邊地區、火車站、藝術館、興隆二百周邊、遼河路、原第二人民醫院周邊、紅旗大街、華錦集團廠區周邊、北方學校周邊、東風市場及周邊、正大崗、遼河新城周邊等區域。

    責任單位：雙臺子區政府

    （2）興隆臺區：興隆大廈周邊、步行街、市中心醫院、油田醫院、市客運站、福達客運站周邊、泰山路、石油大街、興隆四百周邊、三廠及周邊地區、興隆臺至于樓、興隆臺至歡喜嶺、興隆臺至冷家等客運班線。

    責任單位：興隆臺區政府

    （3）大洼區：興隆三百、大洼客運站、泰山路和紅海灘交匯處、趙圈河、清水、新建、新開、東風、平安鎮等區域。

    責任單位：大洼區政府

    （4）盤山縣：盤錦北站、305國道、盤山至高升客運班線、盤山至沙嶺客運班線等。

    責任單位：盤山縣政府

    3.強化社會監督機制。聘請社會各界代表為整治活動的監督員。通過新聞媒體和“12328”交通運輸服務監督管理平臺受理市民投訴和舉報電話，定期組織從業人員對市場秩序整治情況進行檢查。

    4.開展信息平臺建設。各區縣、遼東灣新區交通運輸部門要設立出租汽車智能管理平臺，與市交通局智能監管平臺對接，實現市、區（縣）兩級出租汽車監管數據互聯互通、信息共享，強化對出租汽車經營行為的監督管理。

    七、工作要求

    1.加強組織領導，嚴格落實責任。各區縣政府、遼東灣新區管委會和市直相關單位要充分認識專項整治工作的重要性，增強責任感和緊迫感，從講政治和維護穩定的高度，抓好整治工作，切實加強領導，成立工作機構，制定工作方案，明確工作任務，認真履行職責，保障工作經費，切實把整治工作抓細、抓實、抓出成效。

    2.做好密切配合，開展聯合治理。各區縣政府、遼東灣新區管委會和市直相關單位要根據此方案制定本地區本部門的具體實施計劃，按照市政府的統一部署和各部門的職能分工，各司其職、各盡其責、齊心協力、密切配合，加大執法力度，形成上下聯動、齊抓共管的良好局面，杜絕工作推諉和消極敷衍現象發生。要針對整治重點，開展聯合執法，徹底解決本地區違法違規營運問題。

    3.做好調查了解，維護社會穩定。各區縣、遼東灣新區交通主管部門要摸清轄區內影響行業穩定的基本因素、形成原因、重點人員和發展趨勢。摸清轄區內“滴滴快車”、“黑車”等基本情況；掌握具有一定信訪煽動性、帶頭性人員的信息。參與整治活動的各部門要制定突發事件應急處置預案，對發生的群體性事件，按照有關規定快速妥善處置。

    4.加強宣傳引導，營造輿論氛圍。通過《盤錦日報》、廣播電臺等媒體宣傳整治工作動態，曝光查扣的非法營運車輛，提高廣大市民對整治工作的關注度、知曉率。同時，采取張貼宣傳標語等形式，開展多層面、多角度的宣傳教育工作，引導廣大群眾積極參與和配合執法部門查處各類違法違規行為。

    5.加強溝通協調，做好信息報送。建立溝通聯系機制，定期組織召開會議，分析研究重大問題和案件，制定行動方案，總結推廣經驗。各區縣、遼東灣新區整治領導小組要及時將專項整治工作開展情況報送至市整治領導小組，同時，按時報送轄區整治工作計劃、行動信息，保證信息真實、準確。

    附件：盤錦市出租汽車市場經營秩序整治工作領導小組成員名單

    附件

盤錦市出租汽車市場經營秩序整治工作領導小組成員名單

    組  長：副市長

    副組長：苑秀娟  市政府副秘書長

    成  員：宮錫強  市公安局副局長

            秦德林  市交通局副局長

            姜曉波  市信訪局副局長

            郭  敏  市物價局副局長

            李懷宏  市通信管理辦公室主任

            石貴生  雙臺子區副區長

            楊懷林  興隆臺區常務副區長

            祝  強  大洼區常務副區長

            孫亞軍  盤山縣副縣長

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市運輸管理處，負責全市運管行業整治活動的協調調度和日常聯絡工作。