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各區、縣人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《盤錦市改造升級農產品田頭批發市場建設實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年9月23日       

 

盤錦市改造升級農產品田頭批發市場建設實施方案

    農產品田頭市場是農產品產地市場營銷體系中的重要組成部分，是農民家門口的市場，就近服務農戶，具有很強的公益服務性質。為充分發揮農產品田頭批發市場的帶動作用，擴大農產品產地市場的輻射能力和吞吐能力，實現我市“菜籃子”工程穩定升級、產銷順暢、安全可靠、波動可控、規避風險、農民增收的目標。按照農業部《全國農產品產地市場發展綱要》和省農委《遼寧省農產品產地市場發展‘十三五’規劃》要求，結合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想、原則和目標

    （一）指導思想

    以市場為導向，以改革創新為動力，以農業產業結構調整和轉變農業發展方式為主線，以升級改造暢通、高效、安全、交易方式先進的小型農產品田頭市場為目標，科學規劃、完善服務，為加快新一輪“菜籃子”工程建設，確保農產品質量安全和價格基本穩定提供基礎支撐。

    （二）改造升級原則

    一是堅持統籌規劃、合理布局、整合資源、突出重點的原則。

    二是堅持政府引導，農民合作社或農業龍頭企業運作的原則。

    三是堅持實行以獎代補原則。

    （三）改造升級目標

    2016—2018年，全市利用三年時間，圍繞農產品區劃布局和產業集中度，按照“科學規劃、功能完善、注重標準”的原則，在全市改造升級13個農產品田頭批發市場。其中：果菜田頭批發市場9個；水產品田頭批發市場4個。按區縣劃分為：雙臺子區1個（水產品田頭批發市場）；大洼區6個（含2個水產品田頭批發市場）；盤山縣4個（含1個水產品田頭批發市場）；遼河口生態經濟區2個。2016年要全部做好布點啟動工作。

    二、改造升級農產品田頭批發市場的布局及標準

    農產品田頭批發市場是建在農產品生產基地、輻射帶動市場所在村鎮及周邊村鎮農產品流通的小型產地批發市場。主要開展預冷、分級、包裝、干制等商品化處理及交易活動。

    （一）布局條件

    農產品田頭批發市場主要經營蔬菜、水果、水產品等，并對其實施商品化處理、存儲。市場所在地在村或鎮內生產集中度高、已形成良好的市場基礎、生產主體組織化程度相對較高。

    果蔬田頭批發市場帶動果蔬種植面積在5000畝以上，輻射半徑在10公里以上；水產品（泥鰍魚）田頭批發市場帶動水產品養殖面積3000畝以上，輻射半徑在15公里以上。

    （二）市場布局

    以鎮村農產品集中度和市場輻射規模進行合理布局設點，在現有條件下擇優扶持，先行試點，逐步推開。果蔬田頭批發市場重點劃定在冬春果蔬優勢區；水產品田頭批發市場重點劃定在水產品（泥鰍魚）優勢產區。

    （三）改造升級標準

    田頭批發市場建設要達到“六有”、“三功能”和一個模式標準。

    果蔬田頭批發市場改造升級應具備“六有”：即有一塊采后處理場地、有一套質量速檢設備、有一個冷藏保鮮倉庫、有一個產品交易廳棚、有一臺電子地中衡、有一套信息采集公布設施。水產品（泥鰍魚）田頭批發市場改造升級應具備“六有”：即有一個水產品展示區、有一個暫養池、有一個保鮮或冷藏庫、有一個小型電子計量器、有一套水產品質量速檢設備、有一套信息采集公布設施。田頭批發市場實際用地可根據產地農產品銷量設計（建議市場占地面積不小于30畝），由納入市場建設布點的鎮村協調提供規劃用地。

    “三功能”：即基本金融服務功能、產地培育功能和實地信息服務功能。

    一個模式即為：“田頭批發市場（合作社或龍頭企業）+經紀人+農戶”經營模式。

    農產品田頭批發市場改造升級在滿足“六有”、“三功能”和一個模式標準基礎上，必須具備下列條件：

    1.市場周邊道路通暢，場地盡量避開村莊，配置符合市場規模的機動車停車場，市場規劃符合鎮村建設相關要求。

    2.市場主體建筑物外觀、顏色符合所在區域鎮村整體規劃要求。

    3.市場垃圾處理、污水排放系統應按環保要求建設，排水功能完善、暢通，實現地面清潔。

    4.市場內防火分區，消防設施、供電設備、疏散通道等應符合消防規范要求，在適當位置設置消防水鶴。

    5.結合智慧城市建設，Wi-Fi信號覆蓋市場。對納入規劃建設的農產品田頭批發市場，按照“六有”、“三功能”和一個模式建設標準要求，必須具備規范的市場規劃設計方案；對采后農產品處理場地、交易廳棚、冷藏保鮮倉庫（水產品批發市場的展示區、暫養池、保鮮或冷藏庫）等要有規范的建設平面圖和預算表；對購置農產品質量檢測設備、電子地中衡和信息采集公布設施等，要有正規剪印發票和產品出廠說明書。上述方案和設備購置發票、采購單復印件等要裝訂成冊，統一報送區縣、經濟區農經部門備案，以備驗收核查。

    三、保障措施

    （一）加強對改造升級農產品田頭批發市場建設的組織領導

    市、區縣、經濟區分別成立改造升級農產品田頭批發市場建設領導小組，建立責任制，責任落實到人。區縣政府、經濟區管委會為項目建設責任主體，負責項目規劃、項目落實、建設期限、建設質量及市場運行等方面的組織實施，監督其建設和升級改造工作。區縣政府、經濟區管委會、鄉鎮政府會同國土資源部門負責田頭批發市場選址用地工作。確保農產品田頭批發市場規劃建設項目按期保質完成。

    （二）加大政策支持力度，實施以獎代補和社會投資相結合方式改造升級農產品田頭批發市場

    對納入改造升級農產品田頭批發市場建設布點的鎮、村，在搞好市場選址調研的基礎上，要嚴格精選本地農產品田頭批發市場開辦人，嚴格建設標準，并按規定時間節點加以推進，實行“先干后獎”政策。農產品田頭批發市場改造升級達到建設標準后，由開辦人向所在鄉鎮農業部門提出驗收申請，鄉鎮農業部門經過初檢合格，向區縣、經濟區農經局提交驗收申請。經區縣、經濟區農經局認定合格后，報市農委和市財政局備案。市農委、市財政局共同委托第三方組成驗收小組進行實地驗收。驗收達標后，進行一次性獎勵,獎勵金額為100萬元。其中市政府、區縣政府（含經濟區管委會）各承擔50%；獎勵資金主要用于農產品田頭批發市場交易廳棚、信息系統、檢驗檢測系統、電子結算系統、場地地面硬化等基礎設施建設。市場開辦人（合作社或龍頭企業）自行出資其余建設投資部分。

    （三）創新體制機制，鼓勵建立多元化投資機制升級改造農產品田頭批發市場

    根據建設和運營主體不同，重點推動“民建民營”田頭批發市場發展模式。創新經營管理理念，設立電子信息屏幕，加入全國性的信息網，向公眾發布信息，提高市場交易的規范性；在培育市場上實行會員制，提高市場的組織化程度。應用現代化交易手段，提高市場經營者的經營效率，實現市場運行的高效化。市場秩序監管上實行政府、工商和地方警務等多部門共同參入的監督管理機制。

    （四）著力市場管理人員培訓，提高經營管理水平

    對農產品田頭批發市場管理人員、從業人員要及時開展法律法規、計算機、服務規范等業務培訓，提高市場從業人員的綜合素質，增強市場服務功能。同時，進一步發展壯大市場中介服務組織，培育市場中介力量，增強市場發展后勁。

    （五）加強溝通協作和宣傳引導

    推動建立部門間、上下級間工作協調機制，加強政策協調聯動，強化督查指導，健全績效管理評估體系和通報制度，鼓勵社會資本投入農產品田頭批發市場建設，確保各項政策措施取得實效。

    （六）整頓規范市場秩序

    為切實打造良好的農產品產地批發市場營銷環境，要進一步降低過高的收費標準，取消各種不合理收費，打擊欺行霸市行為。建立農產品運輸綠色通道，堅決整治農產品運輸環節上的各種不合理收費和關卡，確保全市農產品流通體系建設綠色環保，規范有序，提升服務功能。