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各區、縣人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《盤錦市農產品田頭批發市場管理指導意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年9月23日        

 

盤錦市農產品田頭批發市場管理指導意見

    為加強我市農產品田頭批發市場監督管理，確保形成良好的市場秩序，維護市場開辦者、經紀人和廣大農戶的合法權益，促進市場健康發展，參照《遼寧省城鄉集貿市場管理條例》及有關法律、法規，結合我市實際，提出如下意見。

    一、組織及管理形式

    1.農產品田頭批發市場是指由農民專業合作社（個人）或龍頭企業法人，以鎮村為集散地，由地方政府提供規劃使用場所依法投資建設的，為鎮村生產農戶提供果菜、水產品批發、信息采集、技術服務、經營管理，經紀人進場集中公開進行農產品批發交易的小型批發市場。

    2.農產品田頭批發市場管理服務機構是指依法從事本鎮村農產品批發市場經營管理，通過提供場地、設施以及服務，吸納農產品銷售經紀人入場開展批發活動的農民合作社（個人）或農產品龍頭企業。

    3.農村經紀人在批發市場內從事批發交易活動，應遵循自愿、平等、公平、誠信的交易原則，遵守商業道德。市場管理人應堅持維護秩序、繁榮經濟、方便群眾，依法履行管理責任和義務的原則。

    4.農產品田頭批發市場運行機制為農民專業合作社（個人）或龍頭企業法人+經紀人+農戶（水產養殖戶）方式運行。

    二、經營活動管理

    5.市場開辦者不得擅自改變市場用途或關閉市場。出現下列情況，需暫停營業或臨時關閉市場，市場開辦者應及時通報所在地鎮政府（或村委會），經批準后實施。

    （1）根據農業產業發展和農產品銷量增長需要，對市場進行升級改造或維修的。

    （2）市場主體建筑屬危房需要修繕、拆除、翻建的；市場消防安全、農產品質量安全等存在較大隱患，地方政府主導進行隱患整改的。

    （3）發生自然災害、重大疫情、社會安全事件等突發事件的。

    6.農產品田頭批發市場持照者是市場日常經營管理的第一責任人，應履行以下職責：

    （1）負責向所在地區工商（市場監督管理）部門辦理登記注冊。

    （2）負責市場內經營、安全、消防等設施的建設、維護和更新改造，保證相關設施、設備處于完好狀態，不得隨意改變配套服務設施的使用功能。

    （3）負責市場日常管理、安全防范、衛生保潔等工作，按規定建立和落實治安、消防、農產品質量安全、環境衛生、交易秩序等制度；負責履行法定義務，保證市場的環境整潔、安全有序。

    （4）負責協助有關行政管理部門制止入場經紀人出售不符合質量安全農產品和其他擾亂市場經營秩序的行為。

    （5）在市場內設置公告欄、投訴箱等設施，有專人負責計量器具管理及使用，記錄和調解處理糾紛，為經紀人和農戶提供良好的服務環境。

    （6）市場開辦者和經紀人要遵守有關市場的法律、法規、規章，接受有關行政管理部門的監督。協助查處市場內的違法違規行為，不得隱瞞真實情況或向當事人通風報信，不得以各種借口拒絕或阻撓行政執法部門的執法檢查。

    （7）市場開辦者要積極開展有關法律、政策宣傳，組織經紀人開展文明營商活動。

    7.農產品田頭批發市場開辦者和經紀人應當遵守下列規定：

    （1）經紀人要誠實守信，合法經營，公平競爭，遵守市場管理制度，自覺維護市場秩序。

    （2）在規定分揀區域內經營，不得亂設攤點和場外交易；不得在批發市場內違章搭建、設置建（構）筑物；不得私接電線。

    （3）批發市場開辦者要保證使用的計量器具經過計量部門定期檢定合格且在有效期內。

    （4）履行國家有關消費者權益保護、農產品質量安全等法律、法規規定的義務。

    8.農產品田頭批發市場內的經營者禁止批發除果蔬、水產品外的的商品。

    9.農產品田頭批發市場內的經營者進行交易禁止下列行為：

    （1）使用不合格計量器具或者利用計量器具弄虛作假、短斤少兩。

    （2）摻雜摻假、以次充好、以不合格品冒充合格品。

    （3）欺行霸市，強買強賣，打壓價格，牟取暴利。

    （4）設賭、迷信等有礙社會主義精神文明建設的行為。

    （5）以虛假宣傳等侵害消費者合法權益的方式營銷農產品。

    （6）違反法律、法規的其他行為。

    三、監督管理

    10.農產品田頭批發市場實行屬地管理，區（縣）人民政府負責統籌協調，各級農業行政部門做好轄區內農產品田頭批發市場的建設、升級改造監督工作。

    11.各級住房和城鄉建設部門負責對轄區農產品田頭批發市場的建筑工程質量實施監督管理，對新建、升級改造的農產品田頭批發市場，按規定進行審核和竣工驗收。

    12.各級農產品質量安全監督管理、海洋漁業監督管理部門負責對本轄區農產品田頭批發市場農產品、水產品的藥物殘留進行檢測。負責對經營者落實進貨查驗等安全管理制度實施監督管理。

    13.各級城市管理綜合行政執法部門負責整治轄區農產品田頭批發市場周邊環境，取締市場周邊占道經營、亂搭亂建和亂設攤點行為，對市場周邊環境秩序進行監督管理。

    14.各級工商行政管理(市場監督管理)部門負責向符合條件的農產品田頭批發市場經營者核發營業執照，對其市場內交易行為進行監督管理，維護市場交易秩序。

    15.各級質量技術監督管理部門負責對轄區農產品田頭批發市場計量器具和計量行為進行監督管理。

    16.各級價格主管部門負責對轄區農產品田頭批發市場經營者的管理費和經紀人收購、批發價格進行監督管理。

    17.各級公安部門負責對轄區農產品田頭批發市場治安管理，督促市場開辦者建立安全保衛機制，落實安全保衛措施；公安消防部門負責對市場內消防安全進行監督管理和依法檢查；公安交警部門負責市場周邊車輛停放規范進行監督管理。

    18.各級環保行政管理部門負責依法對農產品田頭批發市場經營活動中產生環境污染的行為進行監督管理。

    19.未明確列入的，具有農產品田頭批發市場監督管理職責的部門，要在各自職責范圍內依法依規履行法定監管職責。

    四、相關法律責任

    20.農產品田頭批發市場開辦者、經紀人，違反本意見有關規定的，由相關職能部門按照有關法律、法規和規章的規定予以處罰；情節嚴重，觸犯刑律的，移送司法機關。

    21.無理拒絕、阻礙行政執法人員依法執行公務的，由公安機關依法予以處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    22.行政執法人員應當廉潔奉公，忠于職守。對徇私舞弊、濫用職權、失職瀆職的，依照國家有關規定追究相關責任人的責任。