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各區、縣人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    為加快推進項目前期工作，充分發揮項目特別是重大項目對我市經濟社會發展的關鍵作用，形成策劃儲備一批、招商引進一批、開工建設一批、投產達產一批的項目建設可持續良性發展，提出如下意見。

    一、重大意義

    項目是投資的載體，切實抓緊抓好全市項目建設是實現穩增長、調結構的必然要求，是促改革、惠民生、防風險的現實需要。加快推進項目前期工作，提高項目前期工作的深度、廣度、成熟度，順利實施一批事關全市經濟社會發展大局的項目，對實現沿海開發開放，城鄉一體化發展，和諧盤錦建設，具有重大意義。

    二、主要內容

    項目前期工作是指項目開工建設前所有準備工作的總稱，是滿足項目開工建設所應具備條件的工作開展過程。項目前期工作涉及項目開工前的各個工作環節，主要包括：

    （一）重大戰略、重點園區、重大工程、重點項目等重點建設任務的規劃研究編制、可行性研究、評價論證咨詢、方案編制等。

    （二）項目申請報告、項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計編制等。

    （三）項目規劃選址、建設用地、環境影響評價等。

    （四）重點區域或行業的政府和社會資本合作（PPP）項目規劃編制，以及重點PPP項目的評價論證咨詢、實施方案編制、招標文件起草、合同文本擬定、財務顧問、法律顧問和資產評估等。

    （五）項目開工建設前需要開展的其他前期工作。

    三、重點方向

    深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“十三五”國民經濟和社會發展規劃目標，全面落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，加快推進一批投資規模大、拉動作用強，既利當前又利長遠，優化投資結構、促進產業轉型升級、推動老工業基地提質增效的項目。

    （一）緊緊圍繞項目年各項目標任務，統籌協調各區縣、經濟區和市直相關部門完成固定資產投資目標任務及重點項目建設，加快推進項目各項前期工作，確保重點項目按計劃開（復）工建設，盡快實現投產達效。

    （二）在國家適度擴大總體需求，設立專項建設基金和加大中央預算內投資的重要節點，圍繞國家支持的重點領域和方向，加快推進項目各項前期工作，大力爭取國家項目和資金支持，充分發揮政府投資和各類政策性資金的引領帶動作用。

    （三）牢牢抓住新一輪東北老工業基地振興的重大戰略機遇，加快推進國務院28號文件中確定的重大項目各項前期工作，圍繞貫徹落實中央7號文件及新一輪東北振興三年滾動計劃提出一批重大項目。構建戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局為目標，謀劃和布局一批重大項目。

    （四）主動融入和積極參與國家發展戰略，加強與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”互動銜接，充分發揮區位優勢、資源優勢和產業優勢，加強與周邊地區基礎設施互聯互通，重點推進國際產能合作和裝備制造合作，主動承接境內外產業和技術轉移，在落實國家發展戰略中謀求新的投資增長點。

    （五）促進民間投資培育新動能，進一步放寬社會資本進入的行業和領域，加快組織謀劃推進一批PPP項目，鼓勵和吸引社會資本參與公共服務、基礎設施項目的建設運營，提升公共服務的供給質量和效率，拓寬社會資本投資渠道，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用，打造新的經濟增長點。

    （六）在國家加快供給側結構性改革的關鍵時期，結合落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，加快推進項目各項前期工作，培育發展新興產業，加快技術、產品、業態等創新，著力彌補我市基礎設施和公共服務短板，打造濱海新盤錦。

    四、主要領域和重點項目

    從全市經濟社會發展的重點領域和薄弱環節出發，著力推進保障性安居工程和城鎮基礎設施，自主創新和產業結構調整，交通和能源等重大基礎設施，重大水利工程等“三農”建設，節能環保與生態建設，民生和社會事業等主要領域項目前期工作。

    （一）保障性安居工程和城鎮基礎設施。主要推進棚戶區改造、獨立工礦區改造搬遷等保障性安居工程建設，重點推進城市棚戶區改造及配套基礎設施、盤山縣太平鎮獨立工礦區改造搬遷等項目建設。主要推進國家新型城鎮化試點、特色小鎮、國家級開發區基礎設施、海綿城市、城市地下綜合管廊、城鎮供排水供熱、城市綜合交通樞紐、城市停車場等城鎮基礎設施建設，重點推進大洼區新型城鎮化、趙圈河鎮和胡家鎮等特色小鎮、興隆臺區管廊街地下綜合管廊、遼東灣新區綜合管廊、遼東灣綜合客運樞紐、火車站交通樞紐等項目建設。

    （二）自主創新和產業結構調整。做優做強石化裝備、海洋工程裝備、能源裝備、通用航空航天裝備、先進軌道交通裝備、特種裝備和專用裝備等先進裝備制造業。提升原材料產業精深加工水平，推進石化、裝備制造、電子制造等行業轉型升級。發展壯大新材料和新能源、新一代信息技術、生物醫藥及器械、節能環保等新興產業。重點推進兵器集團精細化工及原料工程、北燃公司1500萬噸/年煉化一體化、盤錦忠旺鋁板帶箔及高端鋁型材加工、中藍電子工業機器人、海工配套裝備制造、陜汽金璽特種車輛、無人機研發制造等項目建設。大力發展現代物流業，積極支持城鄉配送網絡、農產品冷鏈物流、多式聯運轉運設施、物流標準化和信息化等領域發展，重點推進東北快遞（電商）物流產業園、大洼區中國物流東北物流基地、盤錦港保稅物流中心（B型）、金社裕農供銷集團有限公司縣鎮村同城全網冷鏈快遞“最后一公里”建設等項目建設。

    （三）交通和能源等重大基礎設施。主要推進高速鐵路、高速公路、城市軌道交通、港口以及與地區互聯互通等交通基礎設施，重點推進盤錦至朝陽高速鐵路（京沈客專與哈大客專連接線）、市郊鐵路、大遼河河底隧道、30萬噸級原油碼頭、25萬噸級航道、遼中至西安高速、沈陽至山海關高速公路改擴建（盤錦段）等項目建設。主要推進背壓式熱電、電網、油氣基礎設施、電動汽車充電樁、化學儲能、電能替代等能源基礎設施，重點推進華潤熱電二期工程、鶴鄉500千伏輸變電擴建工程等項目建設。

    （四）重大水利工程等“三農”建設。主要推進重大水利工程、重點水資源配置、中小河流治理建設，重點推進盤錦市城市防洪工程、遼東灣海堤工程、大遼河綜合治理工程、農村飲水鞏固提升工程等項目建設。主要推進農村電網升級改造、高標準農田建設、農村產業融合發展、農產品批發市場、農村物流、“寬帶鄉村”和中小城市（縣）基礎網絡完善等工程，重點做好中心村等農網升級改造工程、新增千億斤糧食工程、盤錦光明農產品批發市場、大洼區農產品批發市場升級改造、中潤漁港有限公司盤錦市水產農貿批發市場、盤山縣古城子鎮蔬菜批發市場等項目建設。

    （五）節能環保與生態建設。主要推進國家低碳城市試點、遼河流域水污染防治、污水處理設施及配套管網建設，重點推進大洼區分布式生活污水收集處理示范項目、雙臺子區污水管網、大洼區鄉鎮污水廠配套管網等項目建設。繼續推進大氣污染防治、農村環境突出問題治理、生態保護支撐體系建設、資源節約循環利用、土壤污染修復治理等工程。

    （六）民生和社會事業。加快推進養老服務體系建設，重點推進雙臺子區養老院、大洼區紅海灘養老院、盤錦市老年養護院改建等項目。加快推進老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點、職業教育及技能實訓設施建設，重點推進北方工業學校遼東灣校區、盤山縣職教中心農業實訓基地等項目建設。加強普通高校基礎能力建設，重點推進大連理工大學盤錦校區學生宿舍樓建設。加快完善旅游基礎設施服務功能，重點推進雙臺子區遼河觀光帶旅游基礎設施、遼河口古漁雁文化旅游區基礎設施、金帛灘旅游基礎設施建設項目建設。繼續推進大洼區國家級支持農民工等人員返鄉創業試點工作，積極實施農民工等人員職業技能培訓工程，重點推進大洼區全域民宿旅游、“裕農購”農村電商平臺等項目建設。

    五、保障措施

    全面加強組織領導和督導檢查，加大對項目前期工作的政策和資金支持力度，充分調動各區縣、經濟區以及市直部門和項目單位的積極性，采取多種措施推進項目前期工作。

    （一）強化項目前期工作組織領導。在市固定資產投資項目管理工作領導小組的統一領導下，各成員部門要各司其職、各負其責、齊抓共管，扎實推進項目前期工作。繼續實施“市縣領導幫扶項目”制度，重點協調解決項目推進中的問題。

    （二）科學謀劃項目前期工作。圍繞貫徹落實中央7號文件，按照《盤錦市人民政府關于優化產業布局和結構調整的指導意見》（盤政發〔2016〕42號）要求，根據各區縣、經濟區和行業特點認真組織謀劃項目前期工作，圍繞上下游產業鏈條深入進行研究，統籌做好包裝策劃工作，分產業、分地區開展具有針對性的招商引資活動，實現精準招商、錯位發展、有序競爭。

    （三）加大項目前期工作資金投入。積極爭取中央預算內投資前期工作專項補助資金和國家專項建設基金等國家各類資金，用好用足新一輪東北老工業基地振興政策，爭取國家對我市項目前期工作予以更多支持。規范項目前期工作資金管理，切實做好項目前期工作資金滾動回收，提高資金使用效益。

    （四）優化重大項目前期工作服務。各區縣、經濟區及市直各部門要建立和完善重大項目前期工作協調服務機制，及時解決重大項目前期推進過程中的制約因素。全面落實《關于進一步擴大對外開放的實施意見》（盤委發〔2016〕16號）、《盤錦市人民政府辦公室關于推進特色小鎮規劃建設工作的意見》（盤政辦發〔2016〕73號）的有關要求，抓住用好重要戰略機遇期，加快投融資領域體制機制改革，切實簡化審批程序，精減審批要件，壓縮審批時間，提高辦事效率。

    （五）提高項目前期工作信息化水平。按照國家部署，進一步加強政府投資項目儲備庫建設，編制3年滾動投資計劃，為爭取中央預算內投資和國家專項建設基金等國家各類資金做好項目前期工作。依托遼寧省重大項目庫管理系統，實現重大項目分級儲備和動態管理，對項目前期工作進行日常調度管理和綜合協調推進。

    （六）完善項目管理機制。進一步加強項目調度工作，切實做好項目建設日常工作的協調和對接，堅持組織專門人員每個月到項目現場實地核查不少于1次，切實摸清項目建設情況；加強項目考核，充分調動項目單位建設積極性，進一步完善項目建設考評辦法。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年9月23日