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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推行審批事項(xiàng)全程代辦制度實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室    

2016年11月10日       

 

關(guān)于推行審批事項(xiàng)全程代辦制度實(shí)施細(xì)則

    第一章  總  則

    第一條　為有效落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于推行經(jīng)濟(jì)區(qū)審批事項(xiàng)全程代辦制度的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)〔2016〕116號(hào)）精神，開(kāi)展好審批事項(xiàng)全程代辦工作，實(shí)現(xiàn)審批提速，制定本細(xì)則。

    第二條  本細(xì)則所指的審批事項(xiàng)全程代辦制度，是指各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政審批局（以下簡(jiǎn)稱行政審批局）指派代辦員無(wú)償為項(xiàng)目申請(qǐng)單位全程辦理項(xiàng)目審批的一種辦事制度和服務(wù)方式。

    第三條　代辦服務(wù)范圍為遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、盤(pán)錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)以及縣區(qū)轄域范圍內(nèi)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的投資項(xiàng)目，主要包括民資、外資、國(guó)資等項(xiàng)目。具體服務(wù)產(chǎn)業(yè)方向由各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)自行確定。

    第四條  各縣區(qū)及遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要建立起縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，行政審批局牽頭負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)全程代辦工作，保障代辦工作落到實(shí)處。

    第二章  審批代辦機(jī)構(gòu)設(shè)置及代辦員配備

    第五條  行政審批局必須設(shè)置審批代辦機(jī)構(gòu)，設(shè)在行政審批局服務(wù)大廳，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目審批全程代辦工作的實(shí)施，推進(jìn)審批代辦服務(wù)的有效開(kāi)展。

    第六條  行政審批局要根據(jù)投資項(xiàng)目數(shù)量合理配備代辦員，原則上每3—5個(gè)投資項(xiàng)目配備1名代辦員。

    第三章  代辦內(nèi)容及項(xiàng)目申請(qǐng)單位、代辦員工作職責(zé)

    第七條  代辦內(nèi)容：

    （一）代辦各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)審批權(quán)限范圍內(nèi)全部審批事項(xiàng)；

    （二）代辦市級(jí)及市級(jí)以上審批的事項(xiàng)；

    （三）代辦供電、供水、供氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)事項(xiàng)；

    （四）協(xié)辦涉及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)事項(xiàng)；

    （五）協(xié)辦項(xiàng)目申請(qǐng)單位提出的其他合理合法的服務(wù)需求。

    第八條  項(xiàng)目申請(qǐng)單位須履行以下職責(zé)：

    （一）明確項(xiàng)目申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)辦人，如有變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)告知行政審批局；

    （二）及時(shí)、真實(shí)、充分提供項(xiàng)目報(bào)批相關(guān)材料, 與代辦員共同做好項(xiàng)目報(bào)批材料整理工作;

    （三）根據(jù)行政審批局提出的要求，及時(shí)有效對(duì)報(bào)批材料進(jìn)行修改或補(bǔ)充;

    （四）及時(shí)繳納相關(guān)費(fèi)用；

    （五）其它應(yīng)履行的職責(zé)。

    第九條　代辦員須履行以下職責(zé)：

    （一）指導(dǎo)幫助項(xiàng)目申請(qǐng)單位準(zhǔn)備各類報(bào)批材料；

    （二）協(xié)調(diào)項(xiàng)目申請(qǐng)單位、行政審批局、市直及市級(jí)以上相關(guān)部門(mén)推進(jìn)代辦事項(xiàng)的辦理；

    （三）對(duì)代辦事項(xiàng)進(jìn)行督促催辦；

    （四）完成其它代辦相關(guān)工作。

    第四章  代辦流程

    第十條  代辦工作流程分為：委托、受理、承辦、辦結(jié)四個(gè)階段。所代辦事項(xiàng)自受理至辦結(jié)全程由代辦員代為辦理，做到項(xiàng)目申請(qǐng)單位與審批部門(mén)“兩不見(jiàn)面”。

    第十一條  審批代辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為項(xiàng)目申請(qǐng)單位提供代辦業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位申請(qǐng)委托代辦時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)《項(xiàng)目代辦服務(wù)申請(qǐng)單》（樣表見(jiàn)附件1），并提供相關(guān)資料。

    第十二條  審批代辦機(jī)構(gòu)在收到《項(xiàng)目代辦服務(wù)申請(qǐng)單》后，立即對(duì)申請(qǐng)代辦項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)符合代辦條件的，當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)《項(xiàng)目代辦服務(wù)受理單》（樣表見(jiàn)附件2）；當(dāng)場(chǎng)由行政審批局與項(xiàng)目申請(qǐng)單位簽訂《項(xiàng)目委托代辦協(xié)議》（樣本見(jiàn)附件3）；當(dāng)場(chǎng)賦予代辦項(xiàng)目電子編號(hào)，并將代辦項(xiàng)目及項(xiàng)目電子編碼上傳至網(wǎng)上審批平臺(tái)；當(dāng)場(chǎng)確定代辦員，實(shí)現(xiàn)代辦員與項(xiàng)目申請(qǐng)單位經(jīng)辦人對(duì)接到位，當(dāng)場(chǎng)辦理代辦業(yè)務(wù)。對(duì)不符合代辦條件的，明確告知不予受理并說(shuō)明原因。

    第十三條  項(xiàng)目辦結(jié)后，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位移交相關(guān)資料，同時(shí)填寫(xiě)《項(xiàng)目代辦服務(wù)辦結(jié)單》（樣表見(jiàn)附件4）。

    第十四條  因項(xiàng)目本身不具備辦結(jié)條件或項(xiàng)目申請(qǐng)單位要求終止代辦的，應(yīng)填寫(xiě)《項(xiàng)目代辦服務(wù)終止單》（樣表見(jiàn)附件5），終止代辦服務(wù)。

    第十五條  代辦服務(wù)要做到限時(shí)辦結(jié)。對(duì)于辦理程序簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)日辦結(jié)；涉及多個(gè)審批窗口或多家審批部門(mén)、辦理程序相對(duì)復(fù)雜的代辦事項(xiàng)，應(yīng)在我市出臺(tái)的簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程相關(guān)文件規(guī)定的辦理時(shí)限以及法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)盡早辦結(jié)。

    第五章  協(xié)調(diào)服務(wù)

    第十六條　各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)及遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要建立代辦事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由行政審批局負(fù)責(zé)人召集，及時(shí)協(xié)調(diào)解決代辦過(guò)程中遇到的問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議無(wú)法解決的問(wèn)題，由行政審批局及時(shí)上報(bào)同級(jí)政府或經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)解決。

    第十七條　行政審批局要積極推行網(wǎng)上審批代辦服務(wù)模式，為代辦事項(xiàng)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上專用辦理通道，逐步實(shí)現(xiàn)代辦事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

    第十八條  行政審批局所代辦事項(xiàng)，除法律、法規(guī)等明確規(guī)定必須由項(xiàng)目申請(qǐng)單位繳納的費(fèi)用外，一律實(shí)行無(wú)償代辦。代辦過(guò)程中所涉及的審批中介服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格遵照《市直行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》執(zhí)行，凡未納入《市直行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》的事項(xiàng)，一律不得作為審批受理?xiàng)l件。

    第六章  監(jiān)督管理

    第十九條  代辦員要從行政審批局內(nèi)部選拔，也可以從其他部門(mén)選拔優(yōu)秀青年干部到代辦員崗位進(jìn)行掛職鍛煉，掛職鍛煉經(jīng)歷將作為提拔使用的重要依據(jù)。代辦員要忠于職守、廉潔奉公、舉止文明、待人熱情且熟悉國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，為項(xiàng)目申請(qǐng)單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)單位的商業(yè)秘密要嚴(yán)格保密；嚴(yán)禁在服務(wù)過(guò)程中“吃、拿、卡、要”，要自覺(jué)接受外界監(jiān)督。

    第二十條　各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要將代辦工作納入對(duì)本地區(qū)行政審批局的績(jī)效考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核管理。對(duì)符合代辦條件的項(xiàng)目，行政審批局必須為其提供無(wú)償代辦服務(wù)，如未提供代辦服務(wù)或服務(wù)不到位，將對(duì)行政審批局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。行政審批局要加強(qiáng)對(duì)代辦員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工作成績(jī)突出的個(gè)人予以表彰；對(duì)工作中懈怠推諉，影響代辦工作的，予以通報(bào)批評(píng)并調(diào)離代辦工作崗位。行政審批局要及時(shí)將項(xiàng)目代辦進(jìn)程上傳至網(wǎng)上審批平臺(tái)，市行政審批服務(wù)局要對(duì)照代辦項(xiàng)目的電子編碼，對(duì)代辦項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督，督促其按時(shí)辦結(jié)。

    第二十一條  行政審批局要建立代辦事項(xiàng)回訪制度。行政審批局定期召開(kāi)項(xiàng)目申請(qǐng)單位座談會(huì)，聽(tīng)取項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)代辦服務(wù)的意見(jiàn)和建議,并對(duì)代辦工作及代辦員進(jìn)行評(píng)議,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善代辦工作機(jī)制。

    第七章  附  則

    第二十二條　本細(xì)則由市編委辦負(fù)責(zé)解釋，由市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)行審批事項(xiàng)全程代辦制度情況進(jìn)行監(jiān)督。

    第二十三條  各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)及遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際對(duì)《項(xiàng)目代辦服務(wù)申請(qǐng)單》、《項(xiàng)目代辦服務(wù)受理單》、《項(xiàng)目委托代辦協(xié)議》、《項(xiàng)目代辦服務(wù)辦結(jié)單》、《項(xiàng)目代辦服務(wù)終止單》（附件1—5）進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

    第二十四條　本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

    附件：1.項(xiàng)目代辦服務(wù)申請(qǐng)單（樣表）

         2.項(xiàng)目代辦服務(wù)受理單（樣表）

          3.項(xiàng)目委托代辦協(xié)議（樣本）

          4.項(xiàng)目代辦服務(wù)辦結(jié)單（樣表）

         5.項(xiàng)目代辦服務(wù)終止單（樣表）