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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《盤錦市行政審批和公共服務標準化建設方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2017年1月4日      

盤錦市行政審批和公共服務標準化建設方案

    按照市委、市政府關于貫徹落實“四個著力”全鏈條部署和促進投資服務和便利化方案要求，為更好的開展我市行政審批和公共服務標準化建設，并爭取納入國家標準化試點，制定本方案。

    一、指導思想

    以提升政府服務效能、投資環境指數、群眾滿意水平為切入點，申報國家標準委第四批行政審批和公共服務綜合標準化試點，利用綜合標準化手段，逐步建立完善行政審批和公共服務標準體系，扎實推進行政審批和公共服務標準化工作，努力優化流程、提升效率，全力開展以“事項標準化、運行標準化、監管標準化、系統標準化”為主要內容的標準化試點創建工作，用標準化體系建設推動行政審批和公共服務規范化水平。

    二、建設原則與目標

    （一）基本原則

    1.合法合規原則。行政審批和公共服務標準化體系的構建基于《中華人民共和國行政許可法》等相關法律、法規的既定框架和建設服務型政府、推進地方政府職能轉變、提升服務水平的要求，確保行政審批和公共運行的合法合規。

    2.客戶導向原則。行政審批和公共服務標準化體系的構建基于服務對象的訴求，持續優化行政審批和公共服務流程，提升政府工作效率，提供全方位、高質量的審批服務，充分發揮標準化體系的服務價值。

    3.統一規范原則。行政審批和公共服務標準化體系的構建基于便于管理與實施的需要，賦予行政審批和公共服務的各個環節和要素統一規范的編碼，確保行政審批和公共服務相關業務縱向貫通和橫向協同的一致性。

    4.擴展兼容原則。行政審批和公共服務標準化體系的構建基于持續改進的理念，兼容固化已經取得的行政審批改革成果和公共服務創新機制，擴展吸收新增內容，不斷豐富標準化體系內涵。

    5.便捷易行原則。行政審批和公共服務標準化體系的構建基于便利化的現實需求，努力適應不同類別、不同層次服務對象的要求，發揮標準化體系在行政審批和公共服務方面的導向價值。

    （二）建設目標

    1.以標準化促進審批服務運行規范化。通過行政審批和公共服務標準化體系的構建，為行政審批和公共服務業務操作人員提供規范化指導。同時，規范行政許可自由裁量權，降低行政執法風險，提升公共服務效率。

    2.以標準化促進審批服務管理科學化。通過行政審批和公共服務標準化體系的構建，為行政審批和公共服務各級管理者提供管理抓手，提升審批服務質量，提高行政審批管理水平。

    3.以標準化促進審批服務便利化。通過行政審批和公共服務標準化體系的構建，為行政審批相對人和公共服務對象提供便利化指引，提升行政相對人和服務對象的體驗感和滿意度。

    4.以標準化促進審批服務制度化。通過行政審批和公共服務標準化體系的構建，為提升行政審批效能和公共服務效率提供制度化保障，推動服務型政府轉型，提升基層政府形象。

    5.以標準化促進審批服務模式國際化。通過行政審批和公共服務體系建設，促進與發達國家和地區通行模式接軌，提升行政審批和公共服務國際化水平。

    三、建設內容與方法

    （一）盤錦市行政審批和公共服務標準化體系架構

    按照“全過程梳理，全業務覆蓋，全方位構建”的建設思路，梳理“審（服）、批（服）、管”三個中心環節的關鍵要素，兼顧行政審批和公共服務信息化需求，覆蓋行政審批和公共服務各項業務，構建全面、系統的行政審批和公共服務標準化體系。

    1.事項標準化。清理行政審批和公共服務事項，明確行政審批權力和公共服務需求，梳理審批服務清單，合理設置審批服務事項分類，對每個審批服務事項進行編碼，為每個審批事項編制“身份信息”，以標準化方式表述審批事項的類別、名稱、編碼、實施機關、共同實施機關、實施依據、實施對象、辦理時限、辦理要件、收費依據和標準、服務方式、相對人權利和監督投訴途徑等，形成規范、清晰的審批服務事項詳細清單，構建審批服務事項標準化體系。

    2.運行標準化。優化行政審批和公共服務流程。固化服務標準。一是構建行政審批和公共服務流程標準化，明晰審批權的行使流程和公共服務提供流程。明確審批條件、申請材料、操作規范、技術審查和審核標準、審批時限、審批結果及告知、救濟途徑、責任追究等，重點優化涉及多個部門的聯審聯批流程。二是構建審批服務標準化，明晰審批服務質量標準，重點構建行政審批服務場所硬件構成、分區設置、動線設計、裝飾裝幀、文化元素等內容的服務基礎標準，構建人員配置、崗位設置、服務禮儀、話術規范等內容的服務提供標準。

    3.監管標準化。明確行政審批和公共服務的監管要求，嚴肅行政審批和公共服務的監管制度，實現事中、事后監管統一協調、有效運作。一是構建以事中監管為重點的監督管理標準，健全行政審批和公共服務行為監督體系。明確監督檢查主體及方式程序、工作權限、規范監督檢查重點、崗位職責、結果處理、處理期限和相關文書等具體內容。二是構建以事后監管為重點的考核評價標準，健全行政審批和公共服務評價體系，規范可量化的服務時效、違規辦理情況投訴、行政復議和行政訴訟情況等指標體系的內部評價標準，規范相對人滿意度測評、第三方評估等方式的外部評價標準。

    4.系統標準化。行政審批和公共服務信息化是提升審批服務效率的有效手段，審批服務系統標準化是多級聯動審批運行的基本保證。一是系統規格標準化，明晰行政審批服務系統架構設計、功能需求、界面優化、系統安全、數據標準等。二是系統操作標準化，明晰登錄權限、操作規程、維護要求等，形成規范統一的系統操作說明手冊和管理規范。

    （二）盤錦市行政審批和公共服務標準化體系建設內容

    按照“體系化構建、分步驟實施、有重點推進、持續性完善”的建設思路，確定盤錦市行政審批和公共服務標準化體系建設重點內容。（詳見附件1）

    四、建設步驟

    盤錦市行政審批和公共服務標準化建設共分為六個步驟：

    （一）明確職能

    依據申報范圍，明確標準化試點的核心職能體系，確定以行政審批和公共服務為標準化建設主體。

    （二）建立標準化體系

    按照標準體系的邏輯架構，構建包含“事項標準化、運行標準化、監管標準化、系統標準化”為主要內容的標準體系。同時，審查現有相關制度規范、完善新增的標準文件，豐富標準化體系內涵。

    （三）制定標準規范

    以標準化體系框架為基礎，形成包含行政審批和公共服務事項標準化、流程標準化、基礎標準化、管理標準化、監管標準化等相關規范化文件。

    （四）標準合法化

    對于已形成的規范化、標準化文件，通過征詢社會公眾、各級政府及部門、行業專家等意見，申請試點驗收，形成合法性文件。

    （五）標準頒布

    標準化體系全部構建完成，驗收合格的標準化體系文本經審定后正式頒布，在市、縣（區）、鎮街、村（社區）四級開展宣傳培訓，落實執行。

    （六）標準實施與監督

    在執行標準過程中，建立信息反饋機制和與績效考核掛鉤的監督評估機制，確保標準化體系有效運行，推動行政審批和公共服務規范化、制度化、長效化。

    五、相關要求

    （一）提高認識，強化領導

    行政審批和公共服務標準化建設是一項復雜的系統性、創新型工程，涉及面廣、工作量大、技術要求高。各縣（區）、經濟區、市直相關部門要切實提高認識、統一思想、協同配合、扎實推進，確保按期、高質量完成行政審批和公共服務標準化建設任務。為切實加強推進行政審批和公共服務標準化建設工作的組織領導，成立盤錦市行政審批和公共服務標準化建設工作領導小組，由常務副市長任組長，各縣（區）、經濟區、市直相關部門主要領導為小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市行政審批服務局，負責統籌協調推進行政審批和公共服務標準化建設工作。

    （二）明確任務，狠抓落實

    各縣（區）、經濟區、市直相關部門按總體方案和推進任務要求，進一步分解細化任務指標，明確時限，做好統籌推進工作；相關工作標準的制定要嚴格按照國家標準體系實施，注重將國際化標準融入我市標準化體系建設之中。各縣（區）、經濟區、市直相關部門主要領導要親自抓行政審批和公共服務標準化建設工作，并指定分管領導和具體人員負責，按時完成本地區、本部門所承擔的目標和任務。市行政審批服務局要把行政審批和公共服務標準化建設工作納入行政審批服務工作聯動考核內容中。

    （三）強化宣傳，營造氛圍

    新聞媒體和相關部門要加強行政審批和公共服務標準化建設工作的宣傳引導，使社會各界和群眾更多的了解行政審批和公共服務標準化建設工作的重要意義和內涵，積極主動參與到行政審批和公共服務標準化建設中來。

 

    附件：1.行政審批和公共服務標準化建設工作內容一覽表

         2.盤錦市行政審批和公共服務標準化建設時間安排和責任單位表

    附件1

行政審批和公共服務標準化建設工作內容一覽表

序號	標準化體系類別	子體系	標準化成果	主要內容
1	事項標準化	行政審批和公共服務事項標準化	1.行政審批和公共服務事項目錄標準化	行政許可事項清單、公共服務事項清單、審批服務目錄分類標準、審批事項動態調整工作規范等。
2			2.行政審批和公共服務事項要素標準化 3.行政審批和公共服務事項編碼標準化	行政審批和公共服務事項要素標準（事項編碼、事項名稱、申辦條件、申辦主體、申辦要件、辦理時限、收費標準等）、業務事項編碼規范、業務辦件編碼規范等。
序號	標準化體系類別	子體系	標準化成果	主要內容
3	運行標準化	行政審批流程標準化	4.行政審批和公共服務業務管理流程標準化 5.行政審批和公共服務業務辦理流程標準化	行政審批流程標準化說明書、公共服務流程標準化說明書、業務辦理服務指南（含咨詢流程、投訴流程、評議流程、預約流程等共性指南和各單項業務辦理指南）。
4		行政審批服務標準化	6.行政審批和公共服務基礎標準化 7.行政審批和公共服務提供標準化 8.行政審批和公共服務管理標準化	行政審批和公共服務基礎提供規范（含服務場所裝飾分冊、裝幀分冊）、行政審批和公共服務質量規范（業務分冊）、行政審批和公共服務保障規范（管理分冊）等。
5	監管標準化	行政審批監督檢查標準化	9.行政審批和公共服務監督檢查標準化	監督檢查制度匯編（含現場巡查工作規范、電子監察工作規范、監督檢查責任追究制等）。
6		行政審批考核評價標準化	10.行政審批和公共服務考核評價標準化	考核評價指標體系、考核評價實施辦法（窗口人員、管理人員）、第三方評價管理規范等。
7	系統標準化	行政審批系統規格需求標準化	11.行政審批和公共服務業務系統需求規格標準化	盤錦市行政審批和公共服務平臺需求規格標準化說明書。
8		行政審批系統操作標準化	12.行政審批和公共服務系統操作標準化	網上審批規范、四級審批平臺操作規范、管理規范、監察規范、電子政務系統管理規范。

    附件2

盤錦市行政審批和公共服務標準化建設時間安排和責任單位表

序號	工作階段	時間節點	主要工作任務	負責單位 參與單位
1	準備階段	2016年11—12月	1.成立組織：成立盤錦市行政審批和公共服務標準化建設領導小組，明確各部門職能分工； 2.明確目標：學習國家標準委、中編辦等關于行政審批和公共服務標準化建設的相關文件，明確試點工作目標。	市行政審批服務局 市質監局 相關職能 部門
2	調研階段	2017年1—2月	1.調查研究：組織相關人員外出考察學習公共服務標準化先進經驗； 2.宣傳培訓：確定標準化建設的第三方專業機構，參與指導培訓標準化試點工作。	市行政審批服務局 市質監局 相關職能 部門
3	建設階段	2017年3—8月	1.構建體系：在專業機構的主導下，構建標準化試點建設的架構體系和建設規范； 2.編制內容：依據確定的標準化建設內容，按照專業機構的培訓指導，組織相關單位編制標準化體系文本。	市行政審批服務局 相關職能 部門 第三方專業機構
序號	工作階段	時間節點	主要工作任務	負責單位 參與單位
4	實施階段	2017年9月—2018年6月	1.宣貫指導：由專業機構對標準化體系的落地開展宣貫，指導標準化落地； 2.規范實施：按照標準化體系的要求，對公共服務場所的軟硬件環境和信息系統進行改造升級，提升標準化、規范化水平。	市行政審批服務局 相關職能 部門 第三方專業機構
5	自查階段	2018年7—10月	結合標準實施過程中發現的問題，自查自審，修訂完善標準化體系建設相關內容，進一步建章立制。	市行政審批服務局 相關職能 部門
6	評審階段	2018年11—12月	申請國家標準化管理委員會組織專家對盤錦市行政審批和公共服務標準化建設工作進行評估驗收。	市行政審批服務局 市質監局