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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）精神，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕63號）要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進我市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)提出如下實施意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以保障群眾基本文化權(quán)益為根本，以強化資源整合、創(chuàng)新管理機制、提升服務(wù)效能為重點，以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標，堅持“以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、服務(wù)大局”的基本原則，充分發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線方針政策、培育社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、保障人民群眾基本文化權(quán)益等方面的重要作用，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標準化、一體化。

    （二）工作目標。到2017年底，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，建立健全符合我市全面小康社會實際且運行良好的管理體制、經(jīng)費保障機制和運行機制，建立一支由政府購買公益性崗位、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的基層公共文化服務(wù)隊伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要載體，成為開展群眾文化活動的重要場所和為群眾提供方便快捷公共服務(wù)的綜合平臺。

    二、主要任務(wù)

    （三）科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進。落實《盤錦市基本公共文化服務(wù)實施標準（2016—2017年）》，深化公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入市、縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，合理規(guī)劃布局基層公共文化設(shè)施。基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)選擇在人口集中、交通便利、方便群眾參與的地方，采取盤活存量、調(diào)整置換、資源共享、集中利用等方式進行建設(shè)。凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足群眾基本公共文化需求的，一律不再進行改擴建和新建。設(shè)施建設(shè)兼顧殘疾人、老年人等特殊群體需要。（牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市文廣局；配合單位：市財政局、市國土資源局、市住建委、市農(nóng)委）

    （四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）和鎮(zhèn)區(qū)影劇院建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）建設(shè)重在完善和補缺，尚未建成的，須按照國家標準進行集中建設(shè)；已建成但尚未達標的，要配齊設(shè)備、完善功能、提升檔次。建筑面積不得低于300平方米，其功能應(yīng)包括：宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等。鎮(zhèn)區(qū)影劇院觀眾廳建筑面積不低于200平方米，規(guī)模以100座位數(shù)字影廳為主；舞臺面積不低于60平方米，凈深不低于6米，有基本的燈光、音響設(shè)備和供暖、供電系統(tǒng)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市文廣局；配合單位：市委宣傳部、市財政局、市住建委、市體育局、市科協(xié)）

    （五）加強村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)依托黨組織活動場所、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證基本服務(wù)功能、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進行集中建設(shè)，建筑面積200平方米以上（分散設(shè)施可相加計算），能夠滿足群眾基本文化需求，不少于4個活動室，包括：圖書閱覽室（農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋）、多功能活動室、電子閱覽室、體育健身室，并配備相應(yīng)文體、數(shù)字化器材設(shè)備，讓基層群眾通過固定上網(wǎng)終端享受數(shù)字文化資源服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市文廣局、市大數(shù)據(jù)管理中心；配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市文明辦、市教育局、市民政局、市財政局、市住建委、市農(nóng)委、市體育局）

    （六）加強基層文化廣場建設(shè)。按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心相配套的文化廣場，2017年要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化廣場全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化廣場建筑面積不低于1500平方米，村（社區(qū)）文化廣場建筑面積不低于600平方米，地面用塑膠、地坪漆、面磚、水泥、瀝青等材質(zhì)硬化覆蓋，周圍有花卉植被，有良好排水條件。配套建有路燈、座椅、閱報欄、電子閱報屏、公益廣告牌和不低于10平方米的宣傳櫥窗，宣傳櫥窗要包含“兩榜”（好人榜、善行義舉榜）、“圖說我們的價值觀”等內(nèi)容。有搭建臨時舞臺的位置、電源接口，具備接待市、縣區(qū)送戲下鄉(xiāng)演出條件。（牽頭單位：市發(fā)改委、市住建委、市文廣局；配合單位：市文明辦、市財政局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市體育局）

    （七）整合各級各類面向基層的公共文化資源。按照“整合資源、共建共享”的原則，最大限度整合分布在不同部門、用途單一、分散孤立的基層公共文化服務(wù)資源，實現(xiàn)設(shè)施、設(shè)備、人員、經(jīng)費等統(tǒng)籌使用和管理，促進基層文化資源效益最大化，達到資源共享、多方共贏。統(tǒng)籌推進文化信息資源共享、廣播電視戶戶通、農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、基層體育健身工程等公共文化服務(wù)項目，加強公共文化資源的綜合管理和利用，提高使用效益。（牽頭單位：市文廣局；配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市住建委、市農(nóng)委、市教育局、市司法局、市體育局）

    （八）明確基本公共文化服務(wù)項目。按照《盤錦市基本公共文化服務(wù)實施標準（2016—2017年）》，由縣區(qū)政府結(jié)合自身財力和群眾文化需求，制定本地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄，重點圍繞黨員教育、宣傳文化、藝術(shù)演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、衛(wèi)生健康教育、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理、展覽展示、教育培訓、法律及科學普及等方面內(nèi)容，考慮殘疾人、老年人等特殊人群需要，設(shè)置具體服務(wù)項目，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量等，實現(xiàn)服務(wù)與設(shè)施相配套、服務(wù)與群眾需求相適應(yīng)，為城鄉(xiāng)居民提供均等化、一體化基本公共文化服務(wù)。（牽頭單位：市財政局、市文廣局；配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市文明辦、市教育局、市司法局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市體育局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市科協(xié)）

    （九）組織引導群眾文體活動。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動等，組織開展讀書征文、文藝演出、美術(shù)書法攝影展覽、體育健身競賽等文體活動。適應(yīng)群眾需求，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊等。以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體，組織開展青少年課外實踐、職工文化交流、健康大講堂、法律大講堂、婦女文藝健身培訓、少數(shù)民族文藝演出等豐富多彩的文體活動。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，推進廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，根據(jù)服務(wù)目錄，采取訂單服務(wù)方式，積極為老年人、未成年人、殘疾人、務(wù)工人員和農(nóng)村留守兒童等群體提供有針對性的特色文化服務(wù)。把基層綜合性服務(wù)中心建成流動服務(wù)點，開展文化進社區(qū)、進農(nóng)村活動。利用公共數(shù)字文化項目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息、科學及法律普及等服務(wù)。鼓勵和支持市、縣區(qū)文化藝術(shù)團體、體育機構(gòu)等與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對子”，實現(xiàn)文化下鄉(xiāng)、文化駐鄉(xiāng)常態(tài)化。（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣局；配合單位：市文明辦、市教育局、市民委、市民政局、市財政局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市體育局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市司法局）

    （十）組織開展宣傳教育和科學普及工作。充分發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，將基層綜合性文化服務(wù)中心建成開展基層黨員教育、提高全民科學素質(zhì)的重要陣地，廣泛開展政策宣講、理論研討、學習交流、組織生活、主題黨日等黨員教育活動。開展道德講堂活動，完善村規(guī)民約，以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，積極推動社會主義核心價值觀落地，創(chuàng)建全國文明城市。積極開展農(nóng)民科學素質(zhì)行動、社區(qū)居民科學素質(zhì)行動、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動，做好科普惠農(nóng)、科普益民服務(wù)工作，提高群眾綜合素質(zhì)。（牽頭單位：市委組織部、市委宣傳部、市文明辦、市文廣局；配合單位：市教育局、市民政局、市司法局、市財政局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市體育局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)）

    三、保障措施

    （十一）政策保障。各級政府要把加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，納入“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，納入各級政府年度績效考核指標并予以考核。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人社局；配合單位：市委組織部、市財政局、市住建委、市規(guī)劃局、市文廣局、市體育局）

    （十二）組織保障。加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，是各級政府的共同責任。市創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)領(lǐng)導小組辦公室要做好推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)重大事項的總體部署；組織、宣傳、文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導；各相關(guān)部門要切實履責，加強合作，共同推進工作落實。各級文化廣電部門要會同相關(guān)部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，做好日常督促檢查工作。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要承擔基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的主體責任，實事求是確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，推進資源整合。2016年建成率要達到60%，2017年底實現(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：市委組織部、市委宣傳部、市文廣局；配合單位：市發(fā)改委、市文明辦、市教育局、市民委、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市體育局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)）

    （十三）經(jīng)費保障。各級政府要根據(jù)實際需要和相關(guān)標準，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金和正常工作所需經(jīng)費納入財政預算。做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作，建立健全服務(wù)機制，統(tǒng)籌安排所需資金。發(fā)揮政府投入的帶動作用，落實對社會力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，形成政府主導、社會參與的多元化投入機制。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市委宣傳部、市文廣局）

    （十四）機制保障。要加強基層綜合性文化服務(wù)中心管理，結(jié)合基層公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理方式和運行機制。重點圍繞基層文化綜合性文化中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全服務(wù)標準體系和內(nèi)部管理制度，形成服務(wù)功能完善、設(shè)施運轉(zhuǎn)良好、群眾廣泛參與的長效機制，充分發(fā)揮其功能和作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。探索社會化建設(shè)管理模式，拓寬供給渠道，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵群眾參與日常管理和運行，加強群眾自主管理和自我服務(wù)。（牽頭單位：市文廣局；配合單位：市委宣傳部、市財政局）

    （十五）人員保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）要按照中央和省有關(guān)規(guī)定配備工作人員。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）配備專職工作人員3名。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名由公共財政補貼的工作人員。鼓勵在崗大學生村官和“三支一扶”計劃人員等從事所在村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強業(yè)務(wù)培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專職、兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。（牽頭單位：市委組織部、市委宣傳部、市編辦、市財政局、市文廣局；配合單位：市民政局、團市委）

    各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和各相關(guān)部門要高度重視基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作，納入重要日程，統(tǒng)籌安排，開展試點，抓好落實。要強化政府的主導作用，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要結(jié)合本地實際，盡快制定實施方案，明確具體措施和時間安排，按全市統(tǒng)一要求保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

盤錦市人民政府辦公室   

2017年1月4日