| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政辦發〔2017〕12號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市全面推進項目建設專項行動計劃的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2017-02-14 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發〔2017〕12號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市全面推進項目建設專項行動計劃的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市全面推進項目建設專項行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
2017年2月13日
盤錦市全面推進項目建設專項行動計劃
為全面貫徹落實市第七次黨代會和市委七屆三次全會精神，全力推進市委、市政府“四個著力”全鏈條部署，進一步提升項目支撐發展能力，制定本計劃。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求
以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，深入貫徹落實市第七次黨代會建設國際化中等發達城市的部署要求，聚焦“四個著力”，用國際化視野謀劃盤錦發展、站上國家平臺推動盤錦建設。按照“問題導向、破解瓶頸”的基本原則，遵循“三個堅持”，即堅持優化軟環境，堅持完善硬環境，堅持創新體制機制；實現“三個提升”，即提升政府效能，提升項目建設承載能力，提升要素保障能力。牢牢把握發展第一要務，搶抓重大發展戰略機遇，全力推動項目落地，加快推進我市走向全面發展。
（二）工作目標
“十三五”總體目標：通過專項行動，進一步完善園區配套基礎設施，投資便利化程度進一步提升；構建有利于創新創業的社會環境，市場創業活力進一步釋放；產業項目投資實現由“量”到“質”的轉換，促進產業結構換檔升級。到2020年，全市固定資產投資年均增速保持在6％—8％區間，單項投資億元以上新開工重點項目超過500項，其中10億元以上重大項目50個以上。
2017年工作目標：通過專項行動，軟環境建設優化提升，體制機制創新落實完成，基礎設施配套全面完善，推進經濟結構調整、產業優化升級，實現發展質量和效益同步提升。全年固定資產投資增長13%，新開工、竣工億元以上重點產業項目分別完成90和129項，續建億元以上重點產業項目240項，包裝儲備項目110項，實施領導幫扶項目100項。
二、重點工作任務
（一）狠抓招商引資。堅持質量與規模并重，加大“走出去、請進來”力度，以引進大企業和成長性好的企業為核心，以產業鏈招商、園區招商和重點區域常駐招商為重點，積極創新招商引資方式，提高項目質量，做大、做強、做實招商引資項目，全面提升招商工作水平，努力積蓄經濟社會持續發展后勁。2017年重點完成以下任務：
1.圍繞重點區域開展招商。全年開展境內“走出去”招商活動10次。
2.大力開展招商選資。全年完成簽約注冊項目200個，開工率達到50%以上。
3.以港澳臺、歐盟和日韓等為重點，面向世界500強、行業百強、上市公司及小巨人企業加強境外招商。全年開展境外招商活動不少于6次。
完成時限：2017年末
牽頭單位：市經合局
責任單位：各縣區政府、經濟區管委會
（二）提高審批效率及服務質量。精簡辦事程序，優化審批流程；規范行政審批，開辟綠色通道；全面建成規范、高效、便捷、透明的審批服務新體系。2017年重點完成以下任務：
1.積極完善審批管理體制改革。按照“一個平臺受理、一個系統審批、一個模式運行”，創新和改進行政審批服務模式，優化審批流程，推進行政許可標準化等工作。
2.全面實施行政審批運行四級監管。建立完善市、縣區（經濟區）、鎮（街道）、村（社區）四級行政審批系統和網上行政服務中心，實施市、縣區（經濟區）、鎮（街道）、村（社區）四級行政審批實時全流程監管，提高行政審批效能。
完成時限：2017年末
牽頭單位：市行政審批服務局
責任單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會
（三）加快項目落地和投資進程。堅持問題導向，切實抓好項目落地和建設進度，千方百計擴大有效投資。力爭在“十三五”期間，建設億元以上項目超過500項、10億元以上重大項目50個以上；實施領導幫扶責任制，篩選落實重點幫扶項目500項。2017年重點完成以下任務：
1.開工建設一批。全年完成新開工億元以上重點項目90項。
2.竣工投產一批。全年實現竣工億元以上重點項目129項。
3.包裝儲備一批。全年包裝儲備億元以上重點項目110項。
4.幫扶推進一批。全年實施領導幫扶項目100項。
5.升級改造一批。重點抓好華錦集團、遼河石化等13個重大技改項目和33個智能制造項目。
完成時限：2017年末
牽頭單位：市發改委、市經信委
責任單位：各縣區政府、經濟區管委會
（四）加快園區建設。完善園區道路、電力、通訊、給排水等配套基礎設施，全面達到“七通一平”標準，滿足項目入駐條件要求。2017年重點完成以下任務：
1.完成各園區總體規劃、控詳規劃、專項規劃和環評批復工作。其中，遼東灣新區完成《遼東灣新區石化產業基地規劃》論證，將新區石化產業基地納入國家石化產業布局；遼河口生態經濟區完成《遼河口生態經濟區總體規劃》及《遼河口生態經濟區控詳規劃》；盤錦精細化工產業園區做好園區規劃調整與報批、園區環城西路以西盤曙路以北剩余約1200畝土地利用規劃調整工作等（其它園區見附件）。
2.按照功能齊全、設施配套要求，依據“十三五”各年度園區建設實施計劃，加快推進園區基礎設施建設。其中，遼東灣新區重點推進海島生態區市政綜合管廊一期工程、聯成化學公共管廊等43項建設工程，供水、供電、供熱、交通、通信、污水處理等滿足國家級石化產業園區容量需求；北方新材料產業園實施閑置廠房提升一期工程，建設盤山縣城鎮污水處理設施及污水管網工程和曙光區塊勝友、一化電力供應外網配套工程等（其它園區見附件）。
3.加大合作共建力度。遼東灣新區規劃建設好亦莊項目合作區；盤山縣抓好東北快遞物流園區建設；大洼區抓好華潤啤酒文化產業園建設；興隆臺區抓好中藍電子產業園二期，打造電子信息、新材料等4個園中園；雙臺子區抓好精細化工科技孵化器建設。
完成時限：2017年末
牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會
責任單位：市發改委、市經信委、市國土資源局、市規劃局、市環保局、市商務局、市人防辦等市直相關部門
（五）創新園區體制機制。加強軟環境建設，提高審批服務效率；加大向園區放權力度；實現審批職能“眾口歸一”；推行“審批不出園區、收費不進園區、檢查不到園區、服務不離園區”工作模式，形成“一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執法”的管理機制。2017年重點完成以下任務：
1.全面推行“全程代辦+容缺審批+企業承諾”制度。其中，遼東灣新區實施企業投資項目管理負面清單制度，探索“零審批”試點；北方新材料產業園實行提前受理、限時辦結，優化并聯審批流程，實行“一次受理、一并辦理”，建立縱橫聯動、協同監管體系等（其它園區見附件）。
2.加大科研機構引進及企業研發支持力度。重點引進產業技術研究院5家以上、創新團隊5個以上，全年新建企業工程技術研究中心20家以上。
3.大力鼓勵創新創業。加快提升新動能，全年新培育小巨人企業50家。
完成時限：2017年末
牽頭單位：市科技局，各縣區政府、經濟區管委會
責任單位：市發改委、市編委辦、市經信委、市商務局、市旅發委、市人社局、市國土資源局、市規劃局、市環保局、市人防辦等市直相關部門
（六）強化土地保障支撐。“十三五”期間，清理盤活土地資源，全力推進增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開發，拓展土地供應模式和利用渠道；完成《土地利用總體規劃》（2005—2020年）中期評估調整，拓展遼東灣新區發展空間。2017年重點完成以下任務：
1.組織完成1萬畝耕地開發項目。
2.落實2017年全市項目建設土地利用計劃。
3.土地利用總體規劃數據更新。
4.開展城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地治理。
完成時限：2017年末
牽頭單位：市國土資源局
責任單位：各縣區政府、經濟區管委會
（七）強化金融支撐。協調金融機構加大信貸支持力度，幫助破解企業融資難題；協助市商業銀行適時設立域外分支機構并爭取在中小企業板上市；加快引進其它金融機構，增強金融集聚服務能力。2017年重點完成以下任務：
1.完善融資擔保體系。推動市金控集團組建擔保公司。
2.推動銀政企保合作。全年召開銀企對接會不少于8次。
3.推動成熟企業上市和引進金融機構。全年培育2家企業掛牌或上市，爭取引進設立金融分支機構2家以上。
4.推進農信社改革取得實質性進展。雙臺子區、興隆臺區農信社完成改制，盤山縣農信社基本完成清產核資工作。
完成時限：2017年末
牽頭單位：市國資委（金融辦）
責任單位：市經信委、市科技局、市農委、市商務局、盤錦銀監分局、市人民銀行、市金控集團，各縣區政府、經濟區管委會
（八）加強資本運作。探索運用債券、基金、PPP等方式多渠道融資，重點做好股權融資，擴大直接融資比重，積極對接資本市場；搭建形成“1+6+2 ”國有資本運營新模式，培育形成一批更加符合資本市場要求的國資公司和國有企業，實現國有資源—資產—資本—資金的高效轉化；依托盤錦市產業（創業）投資引導基金，加快構筑形成支持盤錦產業轉型、創新創業、城市建設等領域的股權基金體系，通過股權投資引導我市企業加快發展。2017年重點完成以下任務：
1.進一步推進“1+6+2”集團公司組建運營。市政、水務、國資公司等集團公司實現實體化運營，完成醫療集團組建工作。
2.以各縣區平臺公司、市屬國企為載體，全力推動縣區、經濟區及各集團公司發行企業債券1支以上。
完成時限：2017年末
牽頭單位：市國資委、市發改委
責任單位：市經信委、市住建委、市人社局、市油田辦、市編委辦、市民政局、市財政局、市衛計委、國網盤錦供電公司、各集團公司，各縣區政府、經濟區管委會
（九）強化科技人才支撐。深入實施人才強市戰略，緊握引進和培養兩個抓手，大力實施高層次人才教育、培育、引進等系列工程，將產業發展和人才引育有機結合，盤活人才存量、擴大增量、提升質量、激發能量；強化人才支撐體系建設，深化人才體制機制改革，逐步形成引才、聚才、留才、用才的良好氛圍，打造我市人才核心競爭力，保障經濟社會全面穩定發展。2017年重點完成以下任務：
1.全面落實好重大人才政策。嚴格按照《盤錦市關于推進人才集聚的若干政策》、《盤錦市人才分類標準》等規定，做好各項政策兌現工作。
2.加大引才聚才力度。力爭引進博士學歷、領軍型人才10人；集聚各類人才2000人以上，其中亟需緊缺型人才500人以上。
3.搭建引進人才創業創新平臺。按照國家人社部、省人社廳文件要求，12月末前推薦申報博士后基地1—2家。
完成時限：2017年末
牽頭單位：市人社局
責任單位：市經信委、市住建委、市財政局、市科技局、市教育局、市公安局、市經合局、市農委，各縣區政府、經濟區管委會
三、組織實施
（一）建立責任落實機制。明確縣區、經濟區項目推進落實的責任主體和年度目標任務，建立并實施工作推進機制和幫扶工作機制。縣區、經濟區要制定幫扶計劃，即：一個項目要有一位責任領導和一個牽頭責任部門，對重點項目實施責任包干；一個項目要有一個建設責任主體，作為落實項目資金、實施項目建設和確保工程質量的第一責任人；一個項目要有一個工期計劃，明確時間和工作任務，確保各項工作有序推進。
（二）建立協調聯動機制。市發改委作為實施推進項目建設專項行動計劃的牽頭單位，要充分發揮總體指導、綜合協調、督促監管等作用，科學制定項目年度推進計劃及全年重點項目任務目標。針對重大項目推進過程中存在的突出問題，市政府通過定期與不定期形式組織召開協調推進會議，進一步明確工作責任和完成時限。
（三）建立跟蹤服務機制。項目建設過程中實行并聯審批，按照“統一受理、聯審聯辦、限時辦結”的要求，辦理相關審批手續。建立“直通車”制度，對于重大項目的緊急事項、突出問題，項目實施單位可直接向行政審批部門反映，由行政審批部門協調相關職能部門研究解決。
（四）建立定期報告機制。各縣區、經濟區項目建設要明確牽頭部門和實施單位，并對應明確一名分管領導和一名聯絡員，每月25日前向市發改委報送《重點建設項目月度報表》，內容包括：項目建設規模、投資來源、資金到位、工程進度、存在問題等情況。
（五）建立督導考核機制。市發改委會同市委市政府督查室等部門組成聯合督查組，定期對重點項目的責任落實、投資完成、工程進展等進行監督檢查。加強對建設項目考核評估，完善考核辦法，將項目建設作為各縣區政府、經濟區管委會的工作目標納入年度目標考核范疇，并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。
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