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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹市委落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”工作部署的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　
盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年6月30日      
 

關(guān)于貫徹市委落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”工作部署的實施方案

　　5月26日下午和27日上午，省委、省政府召開全省落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”現(xiàn)場會。5月27日下午，市委召開會議，就學習貫徹全省會議精神作出安排部署。為把全省會議和市委會議精神落到實處，特制定本實施方案。

　　一、深入貫徹落實市委四條工作主線、三項重點工作決策部署

　　（一）聚焦聚力四條工作主線

　　1.全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求。將市委“4+12”、“1+3+1+14”工作體系作為落實習近平總書記系列重要講話精神和新發(fā)展理念、“四個著力”“三個推進”的重要抓手，緊緊扭住千余項重點任務(wù)，持續(xù)加大調(diào)度、督查、評估、考核、問責力度，一項任務(wù)一項任務(wù)的推進，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點的完成，推動市委決策部署真正落地落實。

　　分管領(lǐng)導：市政府班子成員

　　牽頭部門：市政府辦公室

　　配合部門：市政府各部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年完成階段性任務(wù)，長期推進

　　2.推動各項改革任務(wù)落地落實。牢牢抓住市委確定的36項關(guān)鍵性改革和82項基礎(chǔ)性改革任務(wù)，按照既定的時間表、路線圖，強化基礎(chǔ)支撐，注重系統(tǒng)集成，全力推進改革落實，不斷提高改革精準化、精細化水平，全面完成市政府承擔的各項改革任務(wù)。

　　（1）抓標準化改革。按照“五個不能代替”的總要求，全力推進“1+1+18”工作部署。年底前完成18個方案實施、項目推進。突出抓好社會管理和公共服務(wù)改革標準化項目、大洼區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標準化項目、物流標準化建設(shè)項目，確保通過國家相關(guān)部委組織的標準化試點目標考核，促進全市標準化工作點上深化、面上拓展。全力以赴向國家相關(guān)部委、省直有關(guān)部門溝通銜接爭取，力爭更多項目納入國家和省試點，提升標準供給水平，用標準化助力引領(lǐng)國際化中等發(fā)達城市建設(shè)。

　　分管領(lǐng)導：市政府相關(guān)副市長

　　牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局

　　配合部門：18個標準化方案編制單位

　　完成時限：2017年12月

　　（2）抓智慧城市建設(shè)。持續(xù)推進《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加快智慧城市運行管理系統(tǒng)建設(shè)的實施意見〉的通知》（盤委辦發(fā)〔2017〕2號）中4個方面44項重點任務(wù)落地落實。完善智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和全光網(wǎng)城市，確保在6月底前實現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問的互聯(lián)互通。深化拓展各級平臺建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，6月底前搭建覆蓋全域的政務(wù)和公共服務(wù)平臺。大力推進“隨手拍”APP的推廣應(yīng)用，加強“12345”市民投訴整合，延伸網(wǎng)格化管理觸角，6月底前完成旅游、城管等專項領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用，不斷提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市發(fā)改委（大數(shù)據(jù)中心）

　　配合部門：市旅發(fā)委、市綜合執(zhí)法局、市行政審批服務(wù)局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年6月

　　（3）推進國資國企“四資聯(lián)動”改革。加快建立政府掌控的各類資源資產(chǎn)情況臺賬。深化股權(quán)多元化改革，加快推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化“三化共振”，綜合運用市場和行政手段推進“四資聯(lián)動”。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，構(gòu)建“大國資、大運作、大管控”的國資發(fā)展新格局，提升國有資源配置效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，使集團公司成為新的經(jīng)濟增長點。今年力爭實現(xiàn)企業(yè)引資20億元，實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市國資委、市發(fā)改委

　　配合部門：市科技局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市旅發(fā)委、市文廣局、市衛(wèi)計委等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（4）加快農(nóng)墾改革發(fā)展。抓緊完善《盤錦市加快農(nóng)墾改革發(fā)展實施方案》，全力推進改組組建農(nóng)墾國有資本投資運營公司和開展國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔保試點2項專項試點任務(wù)。加快建立農(nóng)墾改革組織體系，全面啟動國有農(nóng)場清產(chǎn)核資，抓好地籍、權(quán)籍確權(quán)，年底前基本完成全市確權(quán)登記發(fā)證工作，適時推進國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔保試點工作，促進農(nóng)墾三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　牽頭部門：市農(nóng)委

　　配合部門：市委改革辦、市編委辦、市國土資源局、市財政局、市發(fā)改委、市國資委等相關(guān)部門，相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（5）大力推進“放管服”改革和事業(yè)單位分類改革。全面落實《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于開展簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革優(yōu)化提升工作方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕57號），深入推進“放管服”改革“回頭看”工作，確保梳理出的21條問題全部整改落實到位。扎實推進事業(yè)單位分類改革，推動實施《盤錦市深入推進事業(yè)單位分類改革實施方案》，6月底前完成全市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革任務(wù)。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市編委辦、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局

　　配合部門：市財政局、市人社局、市住建委、市工商局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（6）全面落實“三去一降一補”各項任務(wù)。全力以赴推進《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見〉的通知》（盤委辦發(fā)〔2017〕39號）各項任務(wù)落地見效。堅持壓小上大、多措并舉抓好“去產(chǎn)能”；調(diào)整房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)，推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；加強金融機構(gòu)杠桿管理，著力防范化解金融風險；切實降低企業(yè)稅負等方面綜合成本；聚焦關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣補齊發(fā)展短板。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市發(fā)改委

　　配合部門：市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、市科技局、市住建委、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市國資委、市銀監(jiān)局、人民銀行等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　3.進一步擴大對外開放。有序推進26個專項實施方案、328項工作任務(wù)，抓好國際化中等發(fā)達城市建設(shè)戰(zhàn)略支點工作。

　　（1）高標準編制《國際化中等發(fā)達城市建設(shè)規(guī)劃綱要》。組織相關(guān)部門會同相關(guān)規(guī)劃機構(gòu)，深入研究、科學論證，進一步完善《規(guī)劃綱要》及相關(guān)具體發(fā)展規(guī)劃，爭取7月底前完成編制工作，形成國際化中等發(fā)達城市的戰(zhàn)略引領(lǐng)。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市開放辦

　　配合部門：市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市住建委、市商務(wù)局、市港口與口岸局、市林園局、市交通局、市公安局、市旅發(fā)委、市環(huán)保局、市國資委等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年7月

　　（2）加快產(chǎn)業(yè)國際化。堅持存量優(yōu)化升級、增量調(diào)整結(jié)構(gòu)，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動三次產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

　　一是，著眼于打造世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，延伸拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，提高原料精深加工度；做大做強裝備制造產(chǎn)業(yè)，提高智能化、集成化水平，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。年內(nèi)5家域內(nèi)企業(yè)進入中國化工行業(yè)500強，建成1個具有國際先進水平的石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

　　分管領(lǐng)導：王永威

　　牽頭部門：市經(jīng)信委、遼東灣新區(qū)管委會

　　配合部門：市發(fā)改委、市科技局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　二是，著眼于打造區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)基地，進一步完善港口配套功能，全力抓好中儲糧、匯福糧油、京糧等重大項目。抓好遼東灣石化交易平臺、東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動線上線下流通。充分發(fā)揮“盤滿歐”、“盤蒙歐”節(jié)點優(yōu)勢，提升國際班列對全市經(jīng)濟的貢獻度。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市商務(wù)局、遼東灣新區(qū)管委會、盤山縣政府

　　配合部門：市港口與口岸局、市農(nóng)委、市郵政管理局等部門

　　完成時限：2017年12月

　　三是，著眼于打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實施企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升三年行動，全力爭取盤錦高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)，抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)新聯(lián)盟和各類人才引進，積極培育新的小巨人企業(yè)，促進“四新經(jīng)濟”加快成長。抓緊組織籌備全市科技創(chuàng)新大會，制定出臺相關(guān)政策措施，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

　　分管領(lǐng)導：王永威

　　牽頭部門：市科技局

　　配合部門：市經(jīng)信委、市人社局、市財政局等部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（3）建設(shè)現(xiàn)代化國際港口。加快推進《盤錦港總體規(guī)劃》報批工作，力爭年底前公布實施，更加主動的融入“一帶一路”倡議。抓好糧食、油品、化工品等泊位建設(shè)，建設(shè)10萬噸級航道工程。實現(xiàn)沈盤鐵路年內(nèi)通車運行。抓好保稅物流中心項目引進。積極申報國家指定糧食口岸，年底前完成申建工作。堅持“軟硬件”相結(jié)合，加大港口營銷力度，提高各類設(shè)施使用效益。

　　分管領(lǐng)導：張志煥

　　牽頭部門：市港口與口岸局、遼東灣新區(qū)管委會

　　配合部門：市商務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、各口岸查驗單位

　　完成時限：2017年12月

　　（4）推進城市建設(shè)和管理水平。大力推進交通國際化、園林園藝化、城市雙語標識建設(shè)等工作，提升城市品位和形象，同步提升教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等國際城市功能，推動城市建設(shè)管理水平實現(xiàn)整體躍升。

　　分管領(lǐng)導：白光

　　牽頭部門：市直牽頭部門

　　配合部門：市政府各部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（5）開展系列國際性活動。高標準舉辦一批國際性展會活動，打造會展中心城市。籌備好“盤錦國際濕地論壇”等國際活動，大力推進人文領(lǐng)域的國際交流與合作，帶動提升盤錦的國際影響力。

　　分管領(lǐng)導：市政府相關(guān)副市長

　　牽頭部門：市商務(wù)局、市林園局及各牽頭部門

　　配合部門：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（6）樹立遼河口國際重要濕地新形象。加強濕地管理和生態(tài)修復，6月底前編制完成《油田退出及恢復濕地方案》，年底前編制完成《濕地分區(qū)管理方案》。積極推進地質(zhì)公園建設(shè)，年底前完成發(fā)展規(guī)劃編制、博物館及各附屬設(shè)施建設(shè)，確保2018年10月開園。全面開展“藍色海灣”整治行動，年底前完成海岸整治修復等各項工程驗收。

　　牽頭部門：市林園局、市海洋與漁業(yè)局

　　配合部門：市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等相關(guān)部門，遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　4.加強干部作風建設(shè)。把政治紀律、政治規(guī)矩作為第一遵循，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，緊跟省委步伐，落實市委決策部署，緊緊圍繞市委全面從嚴治黨26個方面60項具體任務(wù)，全面加強法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)，維護好、發(fā)展好業(yè)已形成的良好政治生態(tài)。

　　分管領(lǐng)導：市政府班子成員

　　牽頭部門：市監(jiān)察局

　　配合部門：市政府各部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：長期推進

　　（二）加快推進三項重點工作

　　1.全力辦好重點民生實事

　　（1）率先在全國基本實現(xiàn)農(nóng)村居民采用清潔能源取暖。采取政府補貼、企業(yè)讓利及限時優(yōu)惠等措施，在農(nóng)村大力推廣使用燃氣壁掛爐。2017年底前，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)基本完成燃氣壁掛爐推廣使用工作，力爭安裝率達到80%以上。

　　分管領(lǐng)導：朱中國

　　牽頭部門：市城鄉(xiāng)一體化辦

　　配合部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（2）率先在全省實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。全域推進農(nóng)村生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理、利用工作。2017年底全面實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，設(shè)施配備率達到100%，知曉率達到100%，在全省形成可看、可學、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

　　分管領(lǐng)導：朱中國

　　牽頭部門：市城鄉(xiāng)一體化辦

　　配合部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（3）率先在全省建立分級診療體系。優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的診療模式，提高醫(yī)療服務(wù)體系整體效益和醫(yī)療資源利用效率。10月底，完成簽約服務(wù)全部覆蓋，簽約率達到30%；今年底，在縣區(qū)域內(nèi)就診率達到90%以上，基本形成分級診療機制。

　　分管領(lǐng)導：潘元松

　　牽頭部門：市衛(wèi)計委

　　配合部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（4）全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)市級居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，整合社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、家政企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)巡回隊伍等服務(wù)資源，抓好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作。11月底，雙臺子區(qū)社會福利院遷址新建項目投入使用；12月底，完成原市民政福利中心改造，實行公建民營；年底前城區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老全覆蓋。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市民政局

　　配合部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（5）創(chuàng)建國家食品藥品安全放心城市。打造智慧食藥監(jiān)平臺，6月末前實現(xiàn)市級與縣區(qū)平臺對接，年底前建立信用監(jiān)管信息系統(tǒng)和行政處罰系統(tǒng)。扎實開展食品安全放心城市示范創(chuàng)建活動，完善相關(guān)制度方案，實施23個基層監(jiān)管機構(gòu)標準化建設(shè)，完善快檢基層應(yīng)用系統(tǒng)。開展放心肉菜超市建設(shè)，規(guī)范管理市場主體。建立食品安全案件協(xié)查聯(lián)動機制，全面提升安全監(jiān)管水平。

　　分管領(lǐng)導：潘元松

　　牽頭部門：市食藥監(jiān)局

　　配合部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（6）加強禽畜糞便治理和資源化利用。優(yōu)化養(yǎng)殖布局，年底前各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷工作。推進現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))糞污治理工作，年底前全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理率達到100%。推進病死動物無害化處理體系建設(shè)工作，年底前基本實現(xiàn)市、縣、村（場）三級病死動物無害化處理全覆蓋目標。推廣糞污無害化處理、資源化利用技術(shù)，發(fā)展綠色、生態(tài)、循環(huán)畜牧業(yè)。

　　牽頭部門：市畜牧局、市環(huán)保局

　　配合部門：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　2.打造國際化營商環(huán)境

　　（1）解決市場主體關(guān)心的突出問題。堅持從體制機制入手，加快制定實施《營商環(huán)境問題聯(lián)合查處制度》、《營商環(huán)境責任追究制度》等4項制度，加大涉軟案件查處力度，堅決整治不作為、慢作為、亂作為等問題，切實解決市場主體關(guān)心的突出問題，打造公平公正的市場競爭環(huán)境。

　　分管領(lǐng)導：王永威

　　牽頭部門：市經(jīng)信委（營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局）

　　配合部門：市直各部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（2）建立評價機制。依據(jù)《中共盤錦市委盤錦市人民政府關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的實施意見》（盤委改發(fā)〔2017〕1號），加快探索建立企業(yè)參與的營商環(huán)境評價機制，通過建立意見收集反饋平臺，及時掌握企業(yè)在實際操作過程中遇到的問題，推動改善提升營商環(huán)境的37個方面、128項舉措落到實處。

　　分管領(lǐng)導：王永威

　　牽頭部門：市經(jīng)信委（營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局）

　　配合部門：市政府各部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（3）提升服務(wù)水平。堅持與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，特別是與“12345”平臺和APP模塊“隨手拍”功能結(jié)合起來，廣泛了解百姓訴求，提升服務(wù)水平。6月底前，完成舉報投訴電話設(shè)置工作。

　　分管領(lǐng)導：白光

　　牽頭部門：市綜合執(zhí)法局

　　配合部門：市經(jīng)信委（營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局）等市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　3.積極推進多城聯(lián)創(chuàng)工作

　　（1）確保晉升為全國文明城市。對照全國文明城市測評體系，堅持問題導向，抓緊補齊短板，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理等方面加大推進力度，沖刺完成各項創(chuàng)建任務(wù)，確保8月份通過國家文明委測評驗收，躋身第五屆全國文明城市行列。

　　分管領(lǐng)導：市政府相關(guān)副市長

　　牽頭部門：市創(chuàng)城辦

　　配合部門：各創(chuàng)建領(lǐng)導小組成員單位

　　完成時限：2017年8月

　　（2）打造國家衛(wèi)生城市升級版。建立長效管理機制，推動衛(wèi)生城市常態(tài)化管理，不斷鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，進一步提高城市衛(wèi)生管理水平。

　　分管領(lǐng)導：潘元松

　　牽頭部門：市衛(wèi)計委

　　配合部門：各創(chuàng)建領(lǐng)導小組成員單位

　　完成時限：長期推進

　　（3）創(chuàng)建國家園林城市。對照國家園林城市標準，逐項梳理，按照實施方案的時間節(jié)點要求，推動各項創(chuàng)建工作有序開展，確保10月份順利通過國家驗收。

　　牽頭部門：市林園局

　　配合部門：各創(chuàng)建領(lǐng)導小組成員單位

　　完成時限：2017年10月

　　（4）創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。健全四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點抓好公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺建設(shè)，加快建成保基本、促公平，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，滿足群眾對基本公共文化服務(wù)日益增長的需求。力爭2017年底前完成創(chuàng)建工作，2018年通過國家級驗收。

　　分管領(lǐng)導：潘元松

　　牽頭部門：市文廣局

　　配合部門：各創(chuàng)建領(lǐng)導小組成員單位

　　完成時限：2017年12月

　　（5）創(chuàng)建國家文化消費試點城市。實施文化消費惠民政策，構(gòu)建文化消費服務(wù)平臺，抓好廣廈藝術(shù)街、藝術(shù)夢工場、遼河文化產(chǎn)業(yè)園等重點文化消費示范區(qū)建設(shè)，打造文化地域品牌，建設(shè)一批主導產(chǎn)業(yè)突出的特色文化街區(qū)和文化小鎮(zhèn)，增強文化消費供給能力。

　　分管領(lǐng)導：潘元松

　　牽頭部門：市文廣局

　　配合部門：各創(chuàng)建領(lǐng)導小組成員單位

　　完成時限：2017年12月

　　（6）創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。6月底前，制定出臺《盤錦市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市工作方案》和《考核細則》。年底前，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實施市、縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（涉農(nóng)社區(qū)）四級網(wǎng)格監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全面、全域、全程監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　牽頭部門：市農(nóng)委

　　配合部門：市海洋與漁業(yè)局、市畜牧局、市編委辦、市財政局、市人社局等部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　二、全力抓好當前重點工作

　　（一）狠抓經(jīng)濟運行

　　1.加強經(jīng)濟調(diào)度分析。強化對經(jīng)濟運行的監(jiān)測、分析和預(yù)警，密切關(guān)注市場、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況，重點做好GDP、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、實際利用外資、外貿(mào)出口等指標的運行分析，及時解決工作中存在的突出問題，確保實現(xiàn)“雙過半”目標。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市發(fā)改委

　　配合部門：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市經(jīng)合局、市住建委、市統(tǒng)計局、市財政局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年6月

　　2.全面做好工作盤點。由各位副市長分兵把口，認真盤點上半年工作，深入查找工作中的短板，堅持目標導向、問題導向，及時采取有力有效的工作舉措，確保各項任務(wù)按月完成序時進度、各項指標平滑增長。加大督查、推進、落實力度，不折不扣地把全年各項任務(wù)落到實處，堅決實現(xiàn)全年目標。

　　分管領(lǐng)導：市政府班子成員

　　牽頭部門：市政府辦公室

　　配合部門：市政府各部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　3.努力穩(wěn)定企業(yè)運行。進一步健全完善企業(yè)幫扶責任機制，市政府班子帶頭走進企業(yè)，做到“大做強”、“小升規(guī)”、“個轉(zhuǎn)企”一起抓，采取召開座談會、現(xiàn)場辦公等辦法，在原料供給、科技創(chuàng)新、項目建設(shè)、市場銷售、品牌建設(shè)等方面加大幫扶力度，促進企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　分管領(lǐng)導：王永威

　　牽頭部門：市經(jīng)信委

　　配合部門：市發(fā)改委、市國資委、市科技局、市商務(wù)局、市工商局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　4.大力發(fā)展民營經(jīng)濟。抓緊組織籌備全市民營經(jīng)濟發(fā)展大會，在放寬市場準入、降低門檻、降本增效、稅費減免、融資擔保等方面出臺一攬子政策措施，進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實提升民營經(jīng)濟比重，推動民營經(jīng)濟、民營企業(yè)成為盤錦發(fā)展的生力軍，夯實實體經(jīng)濟的根基。

　　分管領(lǐng)導：市政府相關(guān)副市長

　　牽頭部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委

　　配合部門：市財政局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市科技局、市商務(wù)局、市工商局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（二）推動好重要項目建設(shè)

　　1.集中精力抓項目。強化抓項目就是抓發(fā)展的意識，市政府班子成員、市直相關(guān)部門、各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)、各園區(qū)主要負責同志要全力做好項目建設(shè)、招商引資工作，引導全市上下聚焦發(fā)展第一要務(wù)，以項目擴投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　分管領(lǐng)導：市政府班子成員

　　牽頭部門：市發(fā)改委

　　配合部門：市經(jīng)信委、市經(jīng)合局、市商務(wù)局、市住建委、市農(nóng)委、市科技局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府，經(jīng)濟區(qū)、園區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　2.狠抓重大項目。全力做好兵器項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，抓緊成立工作領(lǐng)導小組，盡快完成資金籌集、合作項目的注冊優(yōu)化設(shè)計等工作，統(tǒng)籌推進項目加快建設(shè)，力爭3年內(nèi)建成投產(chǎn)。加大朝盤鐵路聯(lián)絡(luò)線等事關(guān)全市發(fā)展大局的重大項目推進力度，力爭盡早具備施工條件。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市發(fā)改委

　　配合部門：市經(jīng)信委、市交通局、市住建委等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　3.加快推進在建項目。全面落實項目專項行動計劃，由市、縣（區(qū)）兩級領(lǐng)導牽頭，對在建項目、竣工項目特別是重大項目落實幫扶責任，全力以赴抓服務(wù)、抓進度、抓運營，培育形成新的經(jīng)濟增長點，確保實現(xiàn)全年固定資產(chǎn)投資增長13%的目標。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市發(fā)改委

　　配合部門：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　4.狠抓招商引資。加強招商隊伍建設(shè)，加大“走出去”、“請進來”力度，重點抓好亦莊產(chǎn)業(yè)園、江蘇無錫等項目對接，大力引進精細化工、高端裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)等一批優(yōu)質(zhì)項目。嚴格執(zhí)行招商引資項目準入評估指導辦法，切實提高招商質(zhì)量。實現(xiàn)全年簽約項目200個，確保實現(xiàn)利用外資3.5億美元。

　　分管領(lǐng)導：王永威

　　牽頭部門：市經(jīng)合局

　　配合部門：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　5.加大對上爭取力度。組織各部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，抓緊制定對上爭取工作方案，深入挖掘盤錦生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等方面潛力，有針對性地做好項目謀劃包裝儲備工作，全力以赴抓好對上爭取工作。確保爭取資金突破100億元，力爭盤山縣文化生態(tài)旅游、盤錦高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等更多項目進入國家和省PPP項目庫。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局

　　配合部門：市經(jīng)信委、市科技局、市交通局、市商務(wù)局、市環(huán)保局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（三）加快推動遼東灣新區(qū)建設(shè)和發(fā)展

　　1.抓好項目建設(shè)。把發(fā)展擺上更加突出位置，緊盯開工、復工、竣工項目，特別是寶來、忠旺等重點項目，確保完成新開工億元以上項目20個、竣工投產(chǎn)項目20個、續(xù)建擴建項目40個、包裝儲備項目20個的目標。進一步加大招商引資力度，持續(xù)保持新區(qū)發(fā)展后勁。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：遼東灣新區(qū)管委會

　　配合部門：市直相關(guān)部門

　　完成時限：2017年12月

　　2.加快提升園區(qū)功能。重點推進海島生態(tài)區(qū)市政綜合管廊一期工程、聯(lián)成化學公共管廊等53項建設(shè)工程，特別要加快推進兵器、忠旺項目園區(qū)配套項目建設(shè)，在供水、供電、供熱、交通、通信、污水處理等方面滿足國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)“七通一平”配套需求。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：遼東灣新區(qū)管委會

　　配合部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市交通局、市通信辦、市環(huán)保局等相關(guān)部門

　　完成時限：2017年12月

　　3.推動商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強勢打造田莊臺仿古商業(yè)街、榮興朝鮮族風情街、古玩藝術(shù)街、二界溝大街等特色商業(yè)街區(qū)，加快推進江南風情園、紅海灘國家風景廊道等餐飲旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，聚集人氣商氣，帶動新區(qū)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：遼東灣新區(qū)管委會

　　配合部門：市商務(wù)局、市旅發(fā)委等相關(guān)部門

　　完成時限：2017年12月

　　4.夯實新區(qū)發(fā)展責任。深入推進大部制改革，推動新區(qū)力量向發(fā)展一線集中，增強新區(qū)自食其力能力。用足用好國家和省政府的支持政策，重點抓好國家級雙創(chuàng)示范基地及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等工作，全面落實好復制上海等自貿(mào)區(qū)改革措施，推動體制機制與國際接軌。推進行政審批制度改革，全面實施投資項目清單下的企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管的審批制度，建設(shè)東北一流的國際化營商環(huán)境。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：遼東灣新區(qū)管委會

　　配合部門：市編委辦、市發(fā)改委、市科技局、市行政審批服務(wù)局、市經(jīng)信委等相關(guān)部門

　　完成時限：2017年12月

　　（四）抓好全域旅游

　　1.加快重點旅游項目建設(shè)。加快建設(shè)二界溝漁村、金帛海灘、繞陽湖、鄉(xiāng)伴田園旅游綜合體等一批主題度假區(qū)、高品質(zhì)景區(qū)景點、溫泉民宿休閑區(qū)，全力推進紅海灘國家風景廊道晉升為國家5A級景區(qū)。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市旅發(fā)委

　　配合部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　2.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿產(chǎn)業(yè)。建立市場化運作、集團化管理經(jīng)營模式，采取入股合作、PPP開發(fā)等多種方式，推動建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點，推進精品民宿建設(shè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，使旅游真正成為富民產(chǎn)業(yè)。把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展全域旅游的突破口，科學規(guī)劃、有序建設(shè)，年內(nèi)打造8個旅游特色小鎮(zhèn)。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市旅發(fā)委

　　配合部門：市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)一體化辦等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　3.提升品牌活動影響力。舉辦好“中國盤錦二界溝開海節(jié)”“印象遼河口插秧節(jié)”“中國盤錦國際稻草藝術(shù)節(jié)”等重大活動，打造一批主題鮮明的文化旅游品牌。以國際化標準，舉辦“紅馬”賽、冰凌穿越賽、國際象棋賽等極具影響力的體育賽事，力爭打造集產(chǎn)業(yè)、旅游、娛樂于一體的綜合性體育賽事。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合部門：市旅發(fā)委、市體育局、市文廣局

　　完成時限：2017年12月

　　4.加大營銷工作力度。加大精準營銷力度，落實好1000萬元引導資金，撬動社會營銷，重點做好年輕人和50歲以上“有錢有閑”等群體的市場開拓工作，做到線上線下同步互動。強化超前營銷，提前謀劃好暑假、“十一”、中秋、春節(jié)等節(jié)假日的營銷活動，辦好四季旅游。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市旅發(fā)委

　　配合部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　5.狠抓“引客入盤”。進一步鞏固大東北、京津冀、長三角、珠三角等旅游市場，抓好北京旅行社等對接合作，開拓港澳臺及日韓、歐美市場。今年“引客入盤”人數(shù)要達到60萬人，全年游客人數(shù)要突破240萬人。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市旅發(fā)委

　　配合部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（五）加強金融債務(wù)管理

　　1.多渠道化解政府債務(wù)。完善政府性債務(wù)管理制度，強化政府債務(wù)限額管理，從嚴控制增量，妥善處理存量，通過支持國資國企集團改革發(fā)展、實施政府和社會資本合作（PPP）等方式，有效化解政府債務(wù)，防范政府債務(wù)風險。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市財政局

　　配合部門：市國資委、市發(fā)改委等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　2.推動“政銀企保”合作。落實《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進融資擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展實施意見（試行）的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕150號），完善市、縣（區(qū)）兩級政府性融資擔保體系，增強融資擔保能力，引導融資擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展。全年組織開展銀企對接活動8次以上，并建立政銀企定期信息交流機制，向銀行提供重點項目資金需求信息。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市國資委（金融辦）

　　配合部門：市經(jīng)信委等市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　3.發(fā)揮信貸風險補償基金作用。充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和增信作用，繼續(xù)推動“惠農(nóng)貸”信貸產(chǎn)品，引導金融更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)，降低金融機構(gòu)的貸款和擔保風險，解決企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市國資委（金融辦）、市農(nóng)委

　　配合部門：市財政局、銀行金融機構(gòu)等部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　4.推進企業(yè)對接資本市場。支持企業(yè)開展股份制改造，引導企業(yè)在新三板、遼寧股權(quán)交易中心掛牌，為轉(zhuǎn)板交易所市場打好基礎(chǔ)，全年新增上市或掛牌企業(yè)不低于2家。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市國資委（金融辦）

　　配合部門：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　5.加快推進國家級產(chǎn)業(yè)和金融合作試點工作。落實《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市國家級產(chǎn)融合作試點城市建設(shè)實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕37號），強化金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動、互利共贏的生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

　　分管領(lǐng)導：王永威

　　牽頭部門：市經(jīng)信委

　　配合部門：市國資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　6.全力維護金融安全。加大風險預(yù)測評估、預(yù)警和處置力度，加強對跨市場、跨行業(yè)、交叉性金融行業(yè)和機構(gòu)的監(jiān)測分析和風險管理，堅決防止系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險事件發(fā)生。

　　分管領(lǐng)導：

　　牽頭部門：市國資委（金融辦）、市銀監(jiān)局、市人民銀行

　　配合部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（六）打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級版

　　1.全力推進“美麗鄉(xiāng)村”升級版工程。加快推動環(huán)境治理向院內(nèi)延伸。堅持差異化種植，抓好秋季綠化工作。穩(wěn)步推進燃氣、供水等工程建設(shè)，推進公共服務(wù)一體化進程。建立健全長效管理體制，今年年底前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)實現(xiàn)全域覆蓋。

　　分管領(lǐng)導：朱中國

　　牽頭部門：市城鄉(xiāng)一體化辦

　　配合部門：宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位

　　完成時限：2017年12月

　　2.全力打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入落實全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導小組第一次全體(擴大)會議精神，大力培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持以規(guī)劃為先導，以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，把特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為旅游產(chǎn)品來打造，高標準編制《盤錦市特色小鎮(zhèn)培育規(guī)劃》，指導我市各鎮(zhèn)圍繞全域旅游，突出各自特色，明確發(fā)展方向，著力構(gòu)建特色旅游、特色農(nóng)業(yè)、特色加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)多箭齊發(fā)、齊頭并進的發(fā)展體系，加快培育一批“旅游+文化+產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”等功能相互疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　分管領(lǐng)導：朱中國

　　牽頭部門：市城鄉(xiāng)一體化辦

　　配合部門：特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位

　　完成時限：2017年12月

　　（七）維護社會大局和諧穩(wěn)定

　　將切實維護社會穩(wěn)定大局作為當前政府系統(tǒng)的一項重大政治任務(wù)來抓，嚴格落實政府主體責任和部門監(jiān)管責任，穩(wěn)字當頭,加強預(yù)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)處理苗頭性、傾向性問題，堵塞安全漏洞。落實每月一次安全穩(wěn)定調(diào)度研判制度，重點強化社會治安管控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強安全生產(chǎn)和道路運輸安全監(jiān)管，狠抓環(huán)保專項整治和中央環(huán)保督察整改，積極妥善做好矛盾糾紛排查和信訪穩(wěn)定工作，積極防范和化解各類風險隱患，切實維護百姓利益和地區(qū)安全穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　分管領(lǐng)導：市政府班子成員

　　牽頭部門：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　完成時限：長期推進

　　三、狠抓工作落實

　　（一）強化責任擔當。將執(zhí)行力作為政府的生命力，堅持昂揚向上、奮發(fā)進取，以聞雞起舞、夜以繼日、夙夜在公的精神，推動各項事業(yè)不斷向前；堅持勇于擔當、敢于負責，全面提升政府班子履職能力，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；堅持尊重規(guī)律、保持耐心、量力而行，科學推動各項工作，多做打基礎(chǔ)、利長遠的實事。

　　（二）以項目化日歷化方式抓落實。始終將國際化視野、站上國家平臺、對標先進地區(qū)、結(jié)合盤錦實際作為謀劃、推進、檢驗工作的標準，以釘釘子的精神和踏石留印、抓鐵有痕的力度，抓好“4+12”和“1+3+1+14”系列工作體系的落實，不折不扣完成各項既定目標任務(wù)。

　　（三）實施“督考合一”。創(chuàng)新政府調(diào)度考核工作機制，加快推進督查統(tǒng)推績效機構(gòu)整合，強化督考合力。充分發(fā)揮督查的推動作用和績效考評的導向作用，加大督查督辦考核問責力度，確保各項指標任務(wù)按照時間節(jié)點有序推進、順利完成。