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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第69次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市“多規(guī)合一”改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室   

　　2017年8月28日      

盤(pán)錦市“多規(guī)合一”改革工作方案

　　為全面落實(shí)建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市戰(zhàn)略目標(biāo)，建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，深化規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市空間管理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照省規(guī)委會(huì)關(guān)于“多規(guī)合一”試點(diǎn)市要求和市委全面深化改革工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　“多規(guī)合一”改革工作是利用信息化手段，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城市統(tǒng)籌發(fā)展的方法和平臺(tái)；是提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐與創(chuàng)新；是空間規(guī)劃體系與管理制度的深層次變革；是打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。在城市發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)籌整合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及各類空間性規(guī)劃，構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的“一張藍(lán)圖”，做到發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)、用地指標(biāo)的“三標(biāo)銜接”，建立全套空間規(guī)劃應(yīng)用體系，為城市建設(shè)發(fā)展提供基本遵循。用“多規(guī)合一”作為基礎(chǔ)平臺(tái)，以規(guī)劃為指引，由“項(xiàng)目主導(dǎo)”向“規(guī)劃主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等空間要素協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。

　　（二）全域一張圖。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市域空間規(guī)劃全覆蓋，建立全市域“多規(guī)合一”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間“一張圖”。

　　（三）一個(gè)平臺(tái)貫通。打造一個(gè)全域范圍的“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，全面支撐全域范圍內(nèi)項(xiàng)目生成、項(xiàng)目審批。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)、流程再造，全面提升審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改革空間規(guī)劃流程和方法。

　　二、工作原則

　　以問(wèn)題為導(dǎo)向，利用信息化手段，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，在各項(xiàng)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)、以控制線體系為核心、以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手的城鄉(xiāng)空間管控機(jī)制。

　　（一）全域管控，規(guī)劃引領(lǐng)。以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為總體引領(lǐng)，以市域總體規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)各部門(mén)規(guī)劃之間、各類規(guī)劃上下層之間的銜接與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)同編制與實(shí)施的格局。

　　（二）生態(tài)優(yōu)先，底線控制。合理預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)格局。劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局；框定城市增長(zhǎng)邊界，堅(jiān)守生態(tài)紅線和基本農(nóng)田紅線，在明確硬性約束條件下進(jìn)行空間布局規(guī)劃，形成共同底線。

　　（三）協(xié)調(diào)差異，集約用地。以發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)各類空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和一致性，統(tǒng)籌市域各類空間規(guī)劃。按照規(guī)劃管控要求，優(yōu)化土地資源配置。綜合考慮行政管理、建設(shè)發(fā)展以及保護(hù)目標(biāo)等因素，協(xié)調(diào)各規(guī)劃之間差異與矛盾，盤(pán)活存量土地資源，嚴(yán)格控制增量建設(shè)用地，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用。

　　（四）信息支撐，優(yōu)化管理。以“多規(guī)一張圖”為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，建立統(tǒng)一的空間信息聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)，結(jié)合數(shù)字盤(pán)錦建設(shè)完善信息技術(shù)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障“多規(guī)合一”信息平臺(tái)運(yùn)行的軟硬件環(huán)境。利用信息化工作成果，將部門(mén)串聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)審批，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）制定“一個(gè)戰(zhàn)略”。“一個(gè)戰(zhàn)略”即戰(zhàn)略規(guī)劃，按照“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，聚焦新一輪總體規(guī)劃編制，確定我市建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市的對(duì)標(biāo)城市，明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，將發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家振興東北戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，分析我市參與全球分工的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，提出新一輪發(fā)展對(duì)策、措施及總體規(guī)劃成果體系創(chuàng)新設(shè)想，形成凝聚共識(shí)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)城市發(fā)展具有全局性、長(zhǎng)期性、決定性指導(dǎo)作用。

　　（二）形成“一套機(jī)制”。全面統(tǒng)籌“多規(guī)合一”工作，建立保證“多規(guī)合一”順利運(yùn)行的機(jī)制，包括：發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、行政審批、環(huán)保、交通等部門(mén)協(xié)同創(chuàng)新，市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）縱向同步改革的組織體系；涉及頂層保障、部門(mén)協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管、動(dòng)態(tài)更新等內(nèi)容的制度體系。

　　（三）共享“一張藍(lán)圖”。落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃理想空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌疊加國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地資源、生態(tài)環(huán)境及城鄉(xiāng)建設(shè)等各類規(guī)劃，對(duì)全域空間進(jìn)行“合一”安排，建設(shè)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，劃定生態(tài)控制線，提升城市承載力和宜居度，處理差異化圖斑，統(tǒng)籌解決規(guī)劃之間的矛盾與沖突，完善空間規(guī)劃體系。

　　（四）搭建“一個(gè)平臺(tái)”。整合相關(guān)部門(mén)信息化資源，建設(shè)包括建設(shè)項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、聯(lián)合審批等系統(tǒng)的信息平臺(tái)，具備項(xiàng)目生成、規(guī)劃查詢、建設(shè)審批、檔案管理、會(huì)議協(xié)調(diào)、維護(hù)更新等功能，支持建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　（五）建立“一個(gè)流程”。梳理審批事項(xiàng)，再造審批流程，對(duì)全域項(xiàng)目審批流程進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)各審批部門(mén)聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，變各部門(mén)“串聯(lián)孤立審批”為“并聯(lián)協(xié)同審批”，實(shí)現(xiàn)由“部門(mén)審批”向“綜合審批”轉(zhuǎn)變，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提高政府服務(wù)效能。同時(shí)，劃分市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）審批權(quán)限，以“同級(jí)立項(xiàng)、同級(jí)審批”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)項(xiàng)目“統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一要件、統(tǒng)一時(shí)限、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。

　　四、工作時(shí)序

　　結(jié)合我市城市發(fā)展需求、規(guī)劃技術(shù)條件等實(shí)際情況，分階段、分層次開(kāi)展“多規(guī)合一”工作，按照試點(diǎn)先行、全面鋪開(kāi)、鞏固提升三個(gè)階段推進(jìn)。

　　第一階段：開(kāi)展試點(diǎn)工作（2017年12月末前）。按照省“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求，制定工作方案，成立“多規(guī)合一”工作委員會(huì)，完成“多規(guī)合一”平臺(tái)建設(shè)，在中心城區(qū)和遼東灣新區(qū)實(shí)現(xiàn)“五規(guī)合一”，在盤(pán)山縣、大洼區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃信息化建設(shè)工作。

　　第二階段：推廣平臺(tái)應(yīng)用（2017年9—12月）。在主體規(guī)劃協(xié)同編制與實(shí)施的基礎(chǔ)上，編制基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間利用、城市防災(zāi)、公共服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局專項(xiàng)規(guī)劃，將涉及城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃融入一張藍(lán)圖。建設(shè)覆蓋城市治理體系的業(yè)務(wù)協(xié)同和并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把政務(wù)服務(wù)延伸到基層，逐級(jí)實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督、追責(zé)制度，全面轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。

　　第三階段：常態(tài)化建設(shè)（2018—2019年）。在總結(jié)先行區(qū)域經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托各項(xiàng)規(guī)劃編制成果，鞏固提高并推廣細(xì)化，完善市域“多規(guī)合一”全覆蓋，擬定“多規(guī)合一”相關(guān)地方性法規(guī)草案提交市人大常委會(huì)審議，確保“多規(guī)合一”工作常態(tài)化。

　　五、保障措施

　　（一）組織保障。在“多規(guī)合一”工作委員會(huì)的基礎(chǔ)上設(shè)立盤(pán)錦市“多規(guī)合一”工作專業(yè)技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“專委會(huì)”）。專委會(huì)由分管副市長(zhǎng)任主任，市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林園、交通、水利、環(huán)保、海洋與漁業(yè)等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)工作具體實(shí)施和技術(shù)支持。

　　（二）數(shù)據(jù)保障。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各類空間規(guī)劃，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要空間屬性以及規(guī)劃期限匹配功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃與各類專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，下級(jí)規(guī)劃與上位規(guī)劃對(duì)接，最終形成規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的城市規(guī)劃體系，通過(guò)“多規(guī)合一”公共信息平臺(tái)，將各專業(yè)規(guī)劃融合在一個(gè)平臺(tái)上，保障部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動(dòng)，為實(shí)施“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制和控制線管控規(guī)定提供技術(shù)支持。

　　（三）制度保障。依托“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，完善建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和審批系統(tǒng)，建立便捷的審批模式，提升審批效率。將生態(tài)保護(hù)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界控制線納入管理機(jī)制，建立部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新維護(hù)制度，加快制定《“多規(guī)合一”空間規(guī)劃編制辦法》、《“多規(guī)合一”差異圖斑消除辦法》及《項(xiàng)目生成辦法》，保障項(xiàng)目落地。

　　（四）經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部門(mén)要先期安排工作經(jīng)費(fèi)，保障“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作順利啟動(dòng)，并將“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障后期編制工作順利完成。

　　附件：2017年“多規(guī)合一”改革工作任務(wù)分解表