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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第70次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《貫徹落實〈“健康盤錦2030”行動綱要〉2017年工作安排意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年9月11日      
 

貫徹落實《“健康盤錦2030”行動綱要》2017年工作安排意見

　　為貫徹落實全市衛(wèi)生與健康大會和《中共盤錦市委盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)“健康盤錦2030”行動綱要的通知》（盤委發(fā)〔2017〕13號）精神，現(xiàn)就做好2017年“健康盤錦”各項工作提出意見如下：

　　一、工作目標

　　到2017年底，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系趨于完善，基本醫(yī)療制度進一步健全，人民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，健康服務(wù)體系更加高效，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，加大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，提倡科學(xué)的健康生活和正確的健康消費。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）健康生活促進行動

　　促進各級各類健康教育專業(yè)機構(gòu)建設(shè)。加大學(xué)校健康教育力度，堅持每兩周開展一次講座，健康教育開課率達到100%。開展學(xué)生健康狀況監(jiān)測，受檢率達到98%以上，肥胖學(xué)生數(shù)控制在38%以下。在各教育機構(gòu)開展傳染病預(yù)防工作，開展諾如病毒知識宣傳教育，加強飲用水和食品衛(wèi)生安全管理。做好青少年近視眼防控工作，控制率達到5%以下。加強心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)，年內(nèi)組織90余名心理健康教師培訓(xùn)，并取得心理健康咨詢師證書。做好艾滋病教育評估工作，確保防艾知識知曉率達到90%以上。開展學(xué)習(xí)、生活環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測，改善教育教學(xué)環(huán)境，提高學(xué)生身心健康水平。城區(qū)學(xué)校操場對城市居民開放,促進全民健身。（市教育局）

　　加強食堂管理，做好食材統(tǒng)一配送。完成全市中小學(xué)營養(yǎng)餐試點任務(wù)和國家級營養(yǎng)餐試點工作，在全市普及學(xué)校營養(yǎng)餐。2017年，市食品安全放心食堂、學(xué)校放心食堂達到85%，向省教育廳推薦食品安全示范校達到25%。（市教育局）

　　在學(xué)校開展垃圾分類宣傳教育活動。通過校園網(wǎng)、廣播、黑板報、征文演講、知識競賽、班會、團隊活動等途徑，開展生活垃圾分類處理知識宣傳普及工作。（市教育局）

　　加強禁毒工作。落實毒品預(yù)防專題教育課時，在2017年秋季開學(xué)前將毒品預(yù)防教育納入常規(guī)課程，每學(xué)年至少安排2課時的毒品預(yù)防教育專題課程。加強居民毒品危害教育，健全戒毒醫(yī)療服務(wù)體系。（市公安局）

　　鞏固無煙單位創(chuàng)建成果。加大對無煙學(xué)校、無煙機關(guān)、無煙醫(yī)療衛(wèi)生單位的暗訪和督導(dǎo)，無煙學(xué)校建設(shè)率年內(nèi)達到80%以上。（市愛衛(wèi)辦）

　　開展健康知識宣傳。通過廣播、電視（各3個頻道）每周播出健康公益廣告，開辦固定健康教育欄目《百聞不如“醫(yī)”見》。（盤錦廣播電視臺、盤錦日報社）

　　（二）全民身體素質(zhì)提高行動

　　完善全市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）廣場體育設(shè)施建設(shè)，市本級和各縣區(qū)政府增加資金投入，安裝40套室外健身器材，確保年底前實現(xiàn)100%全覆蓋。“全民健身日”期間，開展6項以上全民健身活動展示、國民體質(zhì)監(jiān)測、送體育技能下基層、向市民免費開放體育場館等活動。全年組織開展60項以上各種球類、徒步走、廣場舞、輪滑、長跑等全民健身活動，舉辦三期二級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班。舉辦中國遼河口冰凌穿越挑戰(zhàn)賽、亞洲國際象棋學(xué)校錦標賽、第三屆“紅馬賽”等活動。（市體育局）

　　促進婦女兒童、青少年及干部職工積極參與全民健身活動。（市工會、市婦聯(lián)、團市委）

　　（三）健康環(huán)境治理行動

　　開展大氣、水、土壤污染防治。加強飲用水水源保護，每月定期對城市集中式飲用水水源進行例行水質(zhì)監(jiān)測和日常巡查工作，確保2017年我市（高升、石山、盤東）3個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%。嚴控河流水質(zhì)斷面達標，每月向各縣區(qū)政府通報水質(zhì)情況，督促超標河段的縣區(qū)政府采取整改措施，確保我市國控4個斷面、省控5個斷面、市控7個斷面2017年全部達到考核標準。（市環(huán)保局）

　　加強大氣污染防治，完成環(huán)境空氣質(zhì)量目標。細顆粒物（PM2.5）濃度達到46μg/m3以下，可吸入顆粒物（PM10）濃度達到70μg/m3以下，環(huán)境空氣質(zhì)量達標率不低于74.7%（263天）。淘汰燃煤鍋爐82臺，淘汰6100輛黃標車及老舊車輛。綜合整治城市揚塵,加強建筑施工場地、大型煤堆、料堆、道路、渣土運輸車輛的揚塵監(jiān)管。解決秸稈露天焚燒問題,發(fā)現(xiàn)問題綜合執(zhí)法查處率達到100%，完成重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。（市環(huán)保局）

　　加強廢棄物資循環(huán)利用。開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用，加快推進秸稈綜合利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全市秸稈綜合利用率達到86%以上。（市農(nóng)委）

　　開展土壤污染防治。針對我市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地土壤的重點區(qū)域和一般區(qū)域進行監(jiān)測，監(jiān)測對象包括工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)基本農(nóng)田和大塊蔬菜種植基地等區(qū)域內(nèi)的土壤，重點區(qū)域每150畝布設(shè)土壤采樣點位一個，一般農(nóng)區(qū)每2000畝布設(shè)采樣點位1個。（市農(nóng)委）

　　保障漁業(yè)安全生產(chǎn)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全，水產(chǎn)品安全和質(zhì)量安全滿意度達到80%以上。（市海洋與漁業(yè)局）

　　（四）公共安全保障行動

　　加強食品藥品安全監(jiān)管，推進國家食品藥品安全放心城市創(chuàng)建工作。完成食品藥品監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中行政處罰和信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立縣區(qū)二級平臺。重點街區(qū)餐飲單位90%以上實現(xiàn)“明廚亮灶”。推動食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，新躍農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年底前完成改建項目立項審批，進入施工階段；鉆井農(nóng)貿(mào)市場完成一期改造，建立快檢室。按照國家標準初步完成“創(chuàng)建放心肉菜超市”試點創(chuàng)建工作，全市56個基層所標準化建設(shè)達標率達到100%。（市食藥監(jiān)局）

　　推進農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。加強飼料和飼料添加劑監(jiān)管，規(guī)范獸藥飼料等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，加強重大動物疫病防控、動物及動物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫監(jiān)管，強化畜產(chǎn)品安全長效機制建設(shè)和綜合治理。（市畜牧獸醫(yī)局）

　　推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，執(zhí)行農(nóng)藥施用安全間隔期的有關(guān)規(guī)定。實施化肥零增長行動，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣稻蟹模式45萬畝，“一水三養(yǎng)、一地四收”模式7.5萬畝，發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)面積24萬畝。（市農(nóng)委）

　　推進肉菜流通追溯體系建設(shè)。確定系統(tǒng)集成商和監(jiān)理單位，出臺配套管理制度和辦法。完成各流通節(jié)點相關(guān)軟件和硬件安裝，完成城市管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)、省級和中央平臺之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作，開展商戶備案及流通服務(wù)卡發(fā)放工作，組織流通節(jié)點管理人員及部分商戶進行培訓(xùn)。（市商務(wù)局）

　　開展安全隱患排查治理。開展“國慶節(jié)”黨的十九大等重點時期安全生產(chǎn)大檢查活動。對重點企業(yè)、重點單位、重點場所進行不間斷逐一排查。實施隱患排查治理清單制度，對隱患的整改情況實施復(fù)查、驗收和“回頭看”，抓好重點行業(yè)的安全專項整治，強化職業(yè)病危害項目申報。（市安監(jiān)局）

　　做好交通事故預(yù)防，促進道路交通安全。對重點企業(yè)、車輛、駕駛?cè)碎_展源頭安全隱患“清零”行動。自6月起，每月對轄區(qū)運輸企業(yè)安全主體責(zé)任落實情況開展一次檢查，對重點營運車輛，集中排查逾期未檢驗、逾期未報廢和滿分未處理等安全隱患。（市公安局）

　　建立健全口岸風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測體系。上線啟用口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險預(yù)警決策（PROSAS）系統(tǒng)，調(diào)試完善船舶檢疫管理集成監(jiān)控系統(tǒng)。完善口岸公共衛(wèi)生事件監(jiān)測控制體制，加強口岸風(fēng)險因素監(jiān)控，推行電訊檢疫。加強與各口岸聯(lián)檢部門及地方各相關(guān)部門間溝通聯(lián)系，健全并及時更新聯(lián)防聯(lián)控合作備忘錄，不定期與各部門間進行公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。（盤錦出入境檢驗檢疫局）

　　宣傳水產(chǎn)品安全法律法規(guī)。嚴格要求養(yǎng)殖戶按照水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障漁業(yè)安全生產(chǎn)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全。水產(chǎn)品安全和質(zhì)量安全滿意度達到80%以上，對漁業(yè)藥品安全滿意度達到90%以上。（市海洋與漁業(yè)局）

　　（五）健康城鎮(zhèn)建設(shè)行動

　　鞏固國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果。完善城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系，實現(xiàn)全市垃圾統(tǒng)一收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理，生活垃圾無害化處理率達到100%。推進城市生活垃圾分類試點工作。推廣清潔能源，推進燃氣進村和城區(qū)燃氣改造工程，年底前農(nóng)村用戶天然氣覆蓋率達到100%。（市愛衛(wèi)會、市住建委）

　　實施全城綠化工程。全市計劃栽植各類苗木350萬株，其中城區(qū)170萬株、鄉(xiāng)村180萬株，城區(qū)改擴建綠地面積740公頃。加大公園綠地建設(shè)，新建和改造城市公園8個，其中：雙臺子區(qū)1個（湖濱公園）、興隆臺區(qū)5個（四季公園、體育公園、金寶公園、中興公園、螃蟹溝濕地公園）、大洼區(qū)2個（東湖公園、帶狀公園）。（市林園局）

　　（六）公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋行動

　　推進完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共衛(wèi)生體系。爭取國家、省衛(wèi)生專項扶持資金，推動癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機會篩查和早期發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋。（市衛(wèi)計委、市發(fā)改委）

　　加大傳染病防治力度。加強突發(fā)急性傳染病防治，規(guī)范處置突發(fā)公共衛(wèi)生疫情，有效應(yīng)對禽流感、麻疹、瘧疾、手足口病等重點傳染病疫情。（市衛(wèi)計委）

　　加強重大動物疫病防控、動物及動物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫監(jiān)管。（市畜牧獸醫(yī)局）

　　在市、縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設(shè)老人掛號窗口，為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道。推進老年人社區(qū)健康管理服務(wù)，對60—64歲計生特困家庭成員、65歲以上老人每年免費提供一次生活方式健康狀況評估、健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)。健康管理服務(wù)率達到70％以上。對“五保”老人、居家行動不便的計劃生育特殊困難家庭老人，實行政府購買服務(wù)的方式提供服務(wù)。對高齡、重病、失能、失智的老年人，通過政府、家庭及個人購買服務(wù)的方式提供服務(wù)，將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。（市衛(wèi)計委、市民政局、市人社局）

　　支持實施基本公共衛(wèi)生、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強績效考核和資金管理，提高資金使用效益。（市財政局）

　　（七）中醫(yī)藥振興發(fā)展行動

　　利用中醫(yī)適宜技術(shù)為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等“治未病”服務(wù)。市、縣中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)成立并完善“治未病”科，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展“治未病”工作。

　　強化中醫(yī)服務(wù)能力。到2017年底，全市中醫(yī)堂建設(shè)達到90%以上，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，80%的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和75%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。

　　拓展中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。推進中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展，挖掘民間診療技術(shù)和方藥，挖掘中藥方劑，加強重大疑難疾病、慢性病等中醫(yī)藥防治技術(shù)。（市衛(wèi)計委）

　　（八）醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效提升行動

　　夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。以市中心醫(yī)院為技術(shù)支撐，形成“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級聯(lián)動的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，初步建立分級診療制度，破解雙向轉(zhuǎn)診難題，城區(qū)、二級以上醫(yī)療機構(gòu)與雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)7個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實行緊密的技術(shù)支持。選派醫(yī)生、護士進社區(qū)坐診服務(wù)，讓患者在家門口就能得到大醫(yī)院的診療服務(wù)，解決分級診療“最后一公里”問題。2017年，加大推進臨床路徑管理力度，三級醫(yī)院年內(nèi)要達到出院人數(shù)的30%，15000例以上，從根本上減少患者費用。推進“六個中心”（院長培訓(xùn)中心、衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)中心、信息化建設(shè)培訓(xùn)中心、心電會診中心、影像會診中心、中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)中心）建設(shè)，實現(xiàn)整體覆蓋，市中心醫(yī)院累計完成對基層20000人次的培訓(xùn)任務(wù)。（市衛(wèi)計委）

　　引導(dǎo)三級公立醫(yī)院逐步減少普通門診，重點發(fā)展危急重癥、疑難病癥診療。完善醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療集團等多種分工協(xié)作模式，提高服務(wù)體系整體績效。（市衛(wèi)計委、市醫(yī)療集團）

　　加強醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，確保醫(yī)務(wù)人員人身安全。（市公安局）

　　（九）健康保障完善行動

　　提高醫(yī)保管理服務(wù)能力，推進跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作。完成與其他省、市定點醫(yī)院的聯(lián)通工作，將我市10家定點醫(yī)院納入跨省異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)跨省、市異地安置人員的異地就醫(yī)住院直接結(jié)算和符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。提高信息化監(jiān)管水平，建設(shè)醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對一級以上定點醫(yī)療機構(gòu)的智能監(jiān)管。開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保付費方式改革，出臺按疾病診斷相關(guān)組付費方式改革方案，年末在市中心醫(yī)院實現(xiàn)付費系統(tǒng)上線運行。（市人社局）

　　鞏固完善國家基本藥物制度，推進特殊人群基本藥物保障，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給，保障兒童用藥。強化價格、醫(yī)保、采購等政策的銜接，堅持分類管理，加強對市場競爭不充分藥品和高值醫(yī)用耗材的價格監(jiān)管。（市衛(wèi)計委）

　　（十）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動

　　優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，推進和實現(xiàn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。加大政府購買服務(wù)力度，支持保險業(yè)投資、設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，推動非公立醫(yī)療機構(gòu)向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督，促進非公立醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。（市衛(wèi)計委、市發(fā)改委）

　　利用盤錦市人民醫(yī)院醫(yī)療資源，介入醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，讓老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，打造盤錦醫(yī)養(yǎng)融合品牌，真正完成生命全周期的系統(tǒng)服務(wù)。（市衛(wèi)計委、市醫(yī)療集團）

　　促進健康與養(yǎng)老、旅游、健身休閑、健康養(yǎng)生、放心食品融合，鼓勵發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)，培育一批有特色的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)，開展引領(lǐng)時尚休閑的運動項目，通過市場運作，向國際化邁進，與國際接軌，促進體育和旅游等各個行業(yè)融合發(fā)展，打造具有地域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。（市體育局）

　　三、組織實施

　　（一）加大工作力度。各部門要充分認識全民健康的重要性和必要性，增強“健康盤錦”建設(shè)的責(zé)任意識，納入重要議事日程。要健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進一步細化分工、明確任務(wù)，完善考核機制和問責(zé)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“健康盤錦”發(fā)展，確保年內(nèi)目標順利完成。

　　（二）加強溝通協(xié)調(diào)。各部門要增強全局觀念，密切配合。涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，相關(guān)部門要全力配合，確保各項工作有布置、有督查、有結(jié)果。

　　（三）強化責(zé)任落實。市衛(wèi)計委要會同相關(guān)部門做好跟蹤分析，依據(jù)各部門責(zé)任分工進行督促檢查，并根據(jù)市委、市政府要求對目標考核指標進行適當調(diào)整和優(yōu)化。建立和完善銜接協(xié)調(diào)機制，確保“健康盤錦”建設(shè)各項政策措施有序推進、落到實處。