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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府同意，現將《健康盤錦建設2018年任務分工及年度目標分解方案》印發給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年5月24日   

　　（此件公開發布）

健康盤錦建設2018年任務分工及年度目標分解方案

　　為貫徹落實黨的十九大報告中提出的“實施健康中國戰略”思想，明確健康盤錦建設各項工作任務，堅持“以基層為重點，以改革創新為動力，以預防為主，中西醫并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的新時期衛生與健康工作方針，把人民健康放在優先發展的戰略地位，如期實現“健康盤錦2030”階段性建設目標，結合實際，制定本方案。

　　一、總體目標

　　以省、市衛生與健康大會精神為指引，以滿足群眾多元化醫療需求為導向，努力營造全民健康氛圍，培養健康生活方式，推動全民健康行動，健全完善內涵豐富、結構合理的現代醫療、公共衛生、健康管理與促進、健康保障及健康服務產業，確保人人享有較高水平的基本醫療衛生服務和基本體育健身服務，城鄉居民健康水平進一步提高。

　　二、工作任務

　　（一）健康生活促進行動

　　1.加強全民健康促進與健康教育體系建設。充分發揮市級健康教育專業機構技術業務指導中心作用，縣區級健康教育專業機構人員至少3人，全市各級各類醫療機構、公共衛生機構和基層醫療衛生機構設立健康教育科（室），建立健康教育隊伍，開展基層單位健康教育專兼職人員培訓。加大學校健康教育力度，將健康教育納入中小學、職業學校、普通高校教學計劃，作為所有教育階段素質教育的重要內容。深化機關企事業單位健康教育，落實帶薪休假制度。在主要新聞媒體設置公益性健康教育平臺，盤錦日報開設生活與健康專欄，遼河晚報開設健康提醒專欄。（牽頭部門：市衛計委；配合部門：市教育局、市委宣傳部，各縣區政府、經濟區管委會）

　　2.推行全民健康素養及健康文明生活方式。開展健康素養促進行動項目，推進健康促進縣（區）建設工作。鞏固雙臺子區國家健康促進區建設工作,迎接國家考核驗收，2018年大洼區開展健康促進區試點工作。圍繞《中國公民健康素養—基本知識與技能》和其他衛生計生中心工作，開展“健康中國行”活動，制作播放健康教育電視公益廣告，組織健康巡講10次。開展健康促進醫院建設，創建6家健康促進醫院，提高患者及其家屬、社區居民的疾病管理能力、自我保健能力和健康水平。在全市開展居民健康素養監測，監測人群1600人。突出重點疾病、重點領域和重點人群健康教育，做好艾滋病、結核病等疾病控制，開展各種健康主題宣傳活動6次，舉辦健康素養技能培訓班2場。引導群眾建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式。逐步推進公共場所禁煙工作，黨政機關率先成為無煙機關。加強對學校、幼兒園、養老機構等營養工作的指導。加強居民毒品危害教育，健全戒毒醫療服務體系。（牽頭部門：市衛計委；配合部門：市直機關工委、市教育局、市民政局、市公安局）

　　3.規范和加強心理健康服務體系建設。加強心理健康促進工作，規范發展心理治療、心理咨詢等心理健康服務，加強心理健康專業人才培養。加大對兒童、青少年、老年人、殘疾人等重點人群心理問題早期發現和及時干預力度。加強重癥精神病報告登記和救治救助管理，推進穩定期精神障礙患者社區康復服務。開通心理援助熱線。提高突發事件心理危機的干預能力和水平。（牽頭部門：市衛計委；配合部門：市民政局、市公安局、市殘聯）

　　（二）全民身體素質提高行動

　　1.完善全民健身基礎設施及推動公共體育設施開放。統籌建設全民健身公共設施，提高人均體育場地面積。在全市健身路徑和農民健身工程基本實現全覆蓋的基礎上，2018年建設一處示范性體育公園，城市新建和更新40套健身設施，農村新建和更新30個農民健身工程，努力實現廣大人民群眾平等共享發展成果。（牽頭部門：市體育局；配合部門：各縣區政府、經濟區管委會）

　　2.推進全民健身運動及健身信息化水平。開展全民健身指導服務，加強社會體育指導員隊伍建設，從2018年起，每年培訓二級社會體育指導員超過100人，三級社會體育指導員超過200人。積極開展群眾體育普及運動，舉辦全民健康大賽。建設市級全民健身公共服務信息平臺，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術手段與全民健身相結合，科學健身。（牽頭部門：市體育局；配合部門：市發改委）

　　3.促進帶動重點人群積極參加體育鍛煉。推進學校體育場地設施與器材配套。實施青少年體育活動促進計劃，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時，基本實現青少年熟練掌握1項以上體育運動技能。促進婦女、老年人和職業群體積極參與全民健身。實施工間健身制度。推動殘疾人體育工作與健全人體育工作同步協調發展。（牽頭部門：市體育局；配合部門：市教育局、市婦聯、團市委、市殘聯）

　　（三）健康環境治理行動

　　1.開展環境污染防治并制定工業污染達標排放計劃。加快中央環保督察反饋意見整改，解決突出環境問題。開展區域臭氧源解析工作，對石化、有機化工等重點行業先行管控、先行治理。實施城市精細化管理，清理“散亂污”企業，針對移動源、煤煙塵和揚塵等PM2.5主要貢獻源，制定工作方案，開展綜合整治。加大水污染防治工作力度，消除河流斷面水質超標現象，確保飲用水水源地安全。完善污水截流管網建設，城區污水處理率由91%提高至93%，推進鄉鎮污水處理廠打包運行。強化土壤污染管控和修復,加強固體廢棄物處置。開展土壤污染狀況詳查，2018年完成農用地詳查工作。提升土壤環境信息化管理水平，建立土壤環境基礎數據庫。推進生態文明示范市創建工作。制定盤錦市2018年國家生態文明建設示范市工作計劃。（牽頭部門：市環保局；配合部門：市農委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　2.建立健全環境與健康監測評估制度。開展重點區域、流域、行業環境與健康調查，建立環境與健康綜合監測網絡及風險評估體系。實施環境與健康風險管理，探索建立高風險區域重點項目健康風險評估制度。建立統一的環境信息公開平臺，全面推進環境信息公開。（牽頭部門：市環保局；配合部門：市衛計委）

　　3.推進城鄉綠化一體化建設。科學編制城鄉綠地系統規劃，對各類綠地功能科學劃分，改善人居生態環境。加強城鄉結合部環境衛生綜合治理，提高管理標準，逐步完善基礎設施和配套衛生設施。加強道路修補與養護，完善道路兩側綠化、美化和供排水管網建設。（牽頭部門：市林園局；配合部門：市衛計委、市交通局、市住建委、市城鄉一體化辦公室）

　　（四）公共安全保障行動

　　1.加強食品藥品安全及醫療器械安全監管。強化從源頭到食品消費全過程監管，確保人民群眾食得安全放心。健全食品安全標準體系，完善食品安全地方標準，規范企業標準備案，落實企業標準主體責任。加強食品安全風險監測評估，實現食品安全風險監測與食源性疾病報告網絡全覆蓋。深入開展農獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。建立食用農產品全程追溯協作機制，推動食品安全信用體系建設。加強藥械安全監管，健全藥品醫療器械使用環節監管和高風險在用醫療器械定期檢查制度。（牽頭部門：市食藥監局；配合部門：市公安局、市農委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　2.強化安全生產，促進職業健康。強化重點行業領域安全生產監管，降低重特大事故發生頻次和危害后果，減少各類生產安全事故發生。強化危險化學品倉儲和運輸等重點行業領域安全生產監管。開展職業病危害基本情況普查和重點行業領域職業病危害專項治理。建立完善重點職業病監測與職業病危害因素監測、報告和管理網絡。推進職業病危害源頭治理，建立分級分類監管機制，強化職業病報告制度，加強放射診療輻射防護，預防職業病發生。（牽頭部門：市安監局；配合部門：市衛計委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　3.促進道路交通安全，預防和減少傷害。加強道路安全設施設計、規劃和建設，組織實施公路安全生命防護工程，治理公路安全隱患，強化道路交通違法行為常態嚴管。嚴格道路運輸安全管理，落實運輸企業安全生產主體責任。加強道路交通安全治理，確保道路交通事故起數、死亡人數和萬車死亡率三項指標逐年穩步下降，堅決遏制重特大事故。（牽頭部門：市公安局；配合部門：市安監局、市交通局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　4.提高突發事件應急能力。完善突發事件衛生應急體系，以市級和縣級為重點，以醫療機構、疾控機構和院前急救機構為基礎，建設緊急醫學救援站點，逐步建立覆蓋全市、較為完善的緊急醫學救援網絡。逐步完善學校、機關、企事業單位、車站、商場、電影院等公共及人群密集場所AED（自動體外除顫器）配備。加強全民安全意識教育，建立健全公共消防設施和維護管理責任機制，推進消防安全網格化管理。[牽頭部門：市政府辦（應急辦）、市衛計委；配合部門：市公安局、市直機關工委，各縣區政府、經濟區管委會]

　　5.建立與完善口岸公共衛生體系。健全口岸病媒生物及各類重大傳染病檢測控制體制，主動預防、控制和應對境外突發公共衛生事件。加強專業人員隊伍建設，推進口岸衛生檢疫實驗室建設和升級，完善口岸衛生行政許可和衛生監督工作，加強入境交通工具廢棄物及壓載水管理。推行高效的智慧型國際旅行衛生保健指導服務，建成專業、高效、貼心的國際旅行健康服務體系。做好出入境健康體檢、預防接種、健康咨詢服務，保障出入境人員健康安全。[牽頭部門：市港口與口岸局；配合部門：盤錦海關（原盤錦出入境檢驗檢疫局）、市衛計委]

　　（五）健康城鎮建設行動

　　1.開展衛生城鎮創建活動。鞏固國家衛生城市建設成果，打造我市衛生城市升級版—健康城市，全力推進省愛衛會在我市抓健康城市試點工作，啟動盤山縣創建國家衛生縣城工作，擬新增8個鎮為國家衛生鎮，做好大洼區唐家鎮白家村、北窯村兩個健康村試點引路工作。通過一系列創建活動，統籌治理城鄉環境衛生，實現農村垃圾管理常態化、規范化、標準化。按照城市環境衛生設施規劃規范要求，公廁要按城市功能分區和用地性質同步建設。2018年全市計劃新增綠地面積116公頃，提質升級面積105.6公頃，城鄉植樹201.6萬株，其中：城區植樹76.7萬株、鄉村綠化植樹124.9萬株，建設園林新村50個。（牽頭部門：市衛計委；配合部門：市愛衛會成員單位、市林園局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　2.推進健康城市和健康村鎮建設。引導衛生城鎮向健康城鎮發展，打造衛生城鎮升級版。推進健康脫貧，讓貧困群眾看得起病、看得好病、少生病。營造健康環境，讓來盤外籍人員餐飲健康、旅游健康、投資健康。（牽頭部門：市衛計委；配合部門：市愛衛會成員單位，各縣區政府、經濟區管委會）

　　3.實施健康單位創建工程。開展健康社區、健康村鎮、健康家庭、健康單位創建活動。加強健康學校及健康文明機關建設，按照無煙機關標準開展無煙環境建設，定期開展職工體檢。加強鎮（街道）村（社區）健康宣傳引導，通過宣傳欄、板報等形式廣泛宣傳健康知識，提高全民知曉率和參與率。（牽頭部門：市衛計委；配合部門：市直機關工委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　4.開展食品藥品安全放心城市示范建設。促進食品藥品安全形勢持續穩定向好，群眾食品藥品安全滿意度明顯提升。到2018年末，全市公眾對食品藥品安全放心建設工作知曉率達到90%以上，對食品安全和農產品質量安全滿意度達到70%以上，對藥品安全滿意度達到90%；全市未發生食品藥品安全事故；食品藥品經營規范化管理率達到80%；監督抽檢保證4份/千人口要求；基層監管機構規范化、標準化建設完成率達到100%。加強食品風險監測及食源性疾病監測，以縣區為單位達到100%。（牽頭部門：市食藥監局；配合部門：市衛計委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（六）公共衛生服務全覆蓋行動

　　1.推進完善覆蓋全民的基本公共衛生服務。健全市、縣（區）、鎮（街道）三級疾病預防控制、衛生監督執法、婦幼健康等專業公共衛生服務體系建設。實施和完善國家基本公共衛生服務項目,建立健全基本公共衛生服務項目機制，豐富和拓展項目內容，推進基本公共服務均等化。（牽頭部門：市衛計委；配合部門：市發改委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　2.完善計劃生育服務管理。全面落實計劃生育各項獎勵優惠政策,實行計劃生育服務管理均等化全覆蓋。加大出生人口性別比綜合治理力度，實現人口性別比自然平衡。構建以生育支持、幼兒養育、青年發展、老人贍養、病殘照料為主題的家庭發展政策框架，加大再生育人群計劃生育技術服務保障力度。（牽頭部門：市衛計委；配合部門：各縣區政府、經濟區管委會）

　　3.全面防治重大疾病。實施慢性病綜合防控戰略，開展慢性病綜合防控示范區建設。實施重大傳染病防控戰略，尤其以學校、工地等人員聚集場所為重點，加強艾滋病、結核病、病毒性肝炎等重大傳染病防控。加強突發急性傳染病防治，有效應對禽流感、麻疹、瘧疾、手足口病等重點傳染病疫情。加強布魯氏菌病、炭疽等人畜共患病防控，強化重大動物源性傳染病源頭治理。（牽頭部門：市衛計委；配合部門：市教育局、市畜牧獸醫局）

　　4.加強重點人群健康服務。開展生育全程基本醫療衛生服務，加強出生缺陷綜合防治。將降低剖宮產率工作列為2018年政府責任狀考核內容，堅決杜絕無指征剖宮產。逐步推進基層孕產期保健和兒童保健門診規范化建設，配備具有職業資格的專業技術人員。加強兒科建設。建立健全學生公共衛生服務體系。提升老年人健康服務水平，建立老年人多層次長期護理保障制度。組織實施貧困殘疾人精準康復工程。（牽頭部門：市衛計委；配合部門：市民政局、市人社局、市教育局、市殘聯，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（七）中醫藥振興發展行動

　　1.發展中醫“治未病”服務。鼓勵社會力量規范舉辦中醫養生保健機構。建立一批中醫藥養生保健基地。開展“中醫中藥盤錦行”活動，普及中醫藥養生保健知識。（牽頭部門：市衛計委）

　　2.強化中醫藥服務能力。推進中醫臨床優勢培育工程，實施基層中醫藥服務提升工程，在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區，加強中醫拔尖人才培養和中醫專科專病診療中心建設。（牽頭部門：市衛計委）

　　3.推進中醫中藥繼承創新。弘揚當代名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗，挖掘民間診療技術和方藥，推進中醫藥文化傳承與發展。發展中醫藥健康服務，推進中藥材規模化、規范化、集約化種植。（牽頭部門：市衛計委）

　　（八）醫療服務優質高效提升行動

　　1.夯實基層醫療衛生服務網底。全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的醫療衛生服務體系。繼續加強臨床重點學科建設，在進一步提高現有重點學科服務質量的基礎上，新建一批市級臨床重點專科，做好現有省級臨床重點專科項目推進工作。加快我市全科醫生隊伍建設，完成20名全科醫生轉崗培訓任務，做好鄉鎮衛生院全科醫生特崗招聘工作及訂單定向免費醫學生招收工作。推進市、縣(區)等區域醫療衛生協同發展，帶動醫療服務區域發展和整體水平提升。（牽頭部門：市衛計委）

　　2.轉變醫療衛生服務供給模式。建立專業公共衛生機構、綜合和專科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制。建立不同層級、不同類別、不同舉辦主體醫療衛生機構間目標明確、權責清晰的分工協作機制，完善家庭醫生簽約服務，建立成熟完善的分級診療制度。完善醫療聯合體、醫療集團等多種分工協作模式，提高服務體系整體績效。（牽頭部門：市衛計委、市醫療集團）

　　3.提升醫療服務水平和質量。健全覆蓋主要專業的三級醫療質量控制組織，建設醫療質量管理與控制信息化平臺。強化醫療質量和醫療安全，增強患者就醫獲得感。推進合理用藥，保障臨床用血安全。加強醫療服務人文關懷，構建和諧醫患關系。依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為特別是傷害醫護人員的暴力犯罪行為，保護醫務人員安全。（牽頭部門：市衛計委）

　　（九）健康保障完善行動

　　1.完善全民醫保體系。健全以基本醫療保障為主體、其他多種形式補充保險和商業健康保險為補充的多層次醫療保障體系。按上級部署整合城鄉居民基本醫保制度和經辦管理機構。完善醫保繳費參保政策，開展門診統籌工作。健全重特大疾病醫療保障機制，加強基本醫保、城鄉居民大病保險、商業健康保險與醫療救助等有效銜接。（牽頭部門：市衛計委、市人社局；配合部門：市民政局、市保險協會）

　　2.提高醫保管理服務能力。落實醫療保險基金預算管理，推進醫保支付方式改革。健全醫保經辦機構與醫療衛生機構的協商談判與風險分擔機制。推進基本醫保異地就醫結算，全面實行醫保智能監控。（牽頭部門：市人社局；配合部門：市衛計委）

　　3.積極發展商業保險。豐富健康保險產品，鼓勵開發與健康管理服務相關的健康保險產品。促進商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作，發展健康管理組織等新型組織形式。（牽頭部門：市保險協會；配合部門：市衛計委、市人社局）

　　4.深化藥品耗材流通體制改革。落實醫療機構藥品、耗材采購主體地位，降低藥品、醫用耗材采購價格，做好以醫療衛生機構為主體、以市為單位的藥品和醫用耗材帶量采購聯合議價工作。鞏固完善國家基本藥物制度，推進特殊人群基本藥物保障。強化價格、醫保、采購等政策銜接，加強對市場競爭不充分藥品和高值醫用耗材的價格監管。（牽頭部門：市衛計委；配合部門：市食藥監局、市商務局、市物價局）

　　（十）健康產業發展行動

　　1.優化多元辦醫格局。支持社會力量舉辦非營利性醫療機構，推進和實現非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。加大政府購買服務力度，支持保險業投資、設立醫療機構，推動非公立醫療機構向高水平、規模化方向發展，加強政府監管、行業自律與社會監督，促進非公立醫療機構規范發展。（牽頭部門：市衛計委；配合部門：市發改委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　2.發展健康服務新業態。促進健康與養老、旅游、健身休閑、健康養生、放心食品融合。扶持中小微企業配套發展，鼓勵發展健康體檢、咨詢等健康服務，支持發展第三方醫療服務評價、健康管理服務評價及健康市場調查和咨詢服務。（牽頭部門：市衛計委；配合部門：市發改委、市民政局、市體育局、市旅發委）

　　3.豐富發展體育產業。廣泛開展形式多樣的全民健身活動，持續做好冰凌穿越挑戰賽、“紅海灘”國際馬拉松賽、四季垂釣賽等品牌特色活動，以我市承辦第十三屆省運會為契機，營造更加濃厚的全民健身氛圍，促進體育與旅游等行業融合發展。（牽頭部門：市體育局；配合部門：市發改委、市旅發委）

　　三、工作要求

　　（一）加大工作力度。各部門、各單位要進一步增強健康盤錦建設責任意識，加強領導、精心安排，對各項工作進一步分解細化，扎實推進各項工作順利進行。

　　（二）加強溝通協調。強化將健康融入所有政策意識理念，增強全局觀念，加強溝通協調，密切配合，做到有布置、有督查、有結果。

　　（三）強化責任落實。市政府將依據責任分工對各部門、各單位進行督促檢查，并根據相關要求對目標考核指標進行適當調整和優化。建立和完善銜接協調機制，確保健康盤錦建設各項政策措施有序推進、落到實處。