| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發〔2018〕52號 盤錦市人民政府辦公室關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2018-08-24 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發〔2018〕52號 盤錦市人民政府辦公室關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見》（遼政辦發〔2017〕108號）精神，充分挖掘醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資潛力，吸引各類投資進入社會領域，更好滿足多層次、多樣化需求，經市政府同意，提出如下意見。
一、扎實有效放寬行業準入
（一）醫療衛生領域
1.積極營造平等參與、公平競爭的衛生服務業發展環境，鼓勵和引導社會資本辦醫，加快形成多元化辦醫格局，積極推行醫師多點執業,讓高年資醫生有序的縱向或向基層流動,擴大服務供給，滿足群眾多層次、多元化醫療服務需求，到2020年，社會辦醫床位數、住院量達到總量的25%以上。（責任單位：市衛計委）
2.貫徹落實《醫師執業注冊管理辦法》，建立區域注冊、電子注冊和醫師退出機制。簡化審批流程，縮短辦理時限，改進醫師執業注冊管理，促進優質醫療資源平穩有序流動和科學配置。（責任單位：市衛計委）
3.積極支持社會力量舉辦各類醫療機構。在符合規劃總量和結構的前提下，社會資本申辦醫療機構不受機構數量、選址距離限制。加強公立醫院與社會資本合作。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，利用社會資本建設醫養結合醫療機構，舉辦康復醫院、護理院等醫療機構。推進醫療機構與養老機構合作，開通醫療機構與養老機構預約就診綠色通道。（責任單位：市衛計委）
4.鼓勵大型公立醫療機構與社會辦醫療機構在確保醫療安全和滿足醫療核心功能的前提下，實現醫學影像、醫學檢驗等結果互認和醫療機構消毒供應中心（室）等資源共享。（責任單位：市衛計委）
5.支持公立醫療機構、社會辦醫療機構在住院醫師規范化培訓、人才交流、技術合作等方面享受平等待遇，并向社會辦醫療機構傾斜。（責任單位：市衛計委）
（二）教育領域
6.鼓勵社會資本進入學前教育和學歷教育領域。扶持民辦幼兒園，制定普惠性民辦幼兒園認定及扶持辦法，落實普惠性民辦幼兒園獎補政策。引導民辦中小學辦出特色，支持符合盤錦振興發展人才需求的民辦職業教育發展。（責任單位：市教育局）
7.鼓勵社會資本參與培訓和繼續教育。以我市產業轉型升級需求為導向，鼓勵社會資本參與職業培訓、勞動力轉移培訓、轉崗培訓等非學歷教育與教育培訓，推進終身學習體系建設。加快推進雙元培育改革試點，通過實施雙元培育辦學模式，為我市產業轉型升級培養高素質技術技能人才。（責任單位：市教育局、市人社局等單位）
8.加強分類指導和規范管理。對民辦學校（機構）實行非營利性和營利性分類管理，鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。落實省民辦學校分類管理政策，對符合條件的民辦學校通過政府購買服務、按規定享受稅收優惠等方式予以支持。（責任單位：市教育局、市人社局、市民政局、市稅務局等單位）
9.完善準入機制。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，政府不得限制。（責任單位：市教育局、市人社局等單位）
10.著力推進涉外辦學。允許外資依照《中華人民共和國中外合作辦學條例》及其實施辦法參與合作辦學。鼓勵依法舉辦高水平的中外合作辦學機構，積極引進吸納國外優質教育資源。（責任單位：市教育局、市商務局等單位）
（三）養老領域
11.進一步放寬準入條件，探索養老機構“一照多址”“先照后證”經營，允許非營利性養老機構設置多個服務網點。在民政部門登記的非營利性養老機構，可在其登記管理機關管轄范圍內籌建多個不具備法人資格的服務網點。（責任單位：市民政局）
12.鼓勵域外、境外投資者進入各類養老服務行業。非本地投資者舉辦養老服務項目與當地投資者享受同等政策待遇。鼓勵境外投資者設立非營利性養老機構，與境內投資者設立的非營利性養老機構享受同等優惠政策。（責任單位：市民政局）
13.積極推進公建民營運營模式，將產權歸政府所有的養老服務設施委托企業或社會組織運營。鼓勵民間資本參與公辦養老機構改組改制，發展民間資本參股或控股的混合所有制養老機構。（責任單位：市民政局）
（四）文化領域
14.鼓勵更多市場主體參與文化領域供給側結構性改革。優先吸收社會資本進入公共文化服務領域，參與群眾文化演出、對外文化交流活動以及非物質文化遺產展演活動等，擴大公共文化服務收益范圍。降低市場準入門檻，簡化審批程序，降低市場主體獲取公共文化服務的成本。（責任單位:市文廣局）
15.拓展國內國際市場。支持社會力量參與文化企業打造對外文化交流品牌，推動上口子高蹺、田莊臺小吃、葦藝草編等非物質文化遺產進行國際化展演活動。加強衍生產品開發，大力開拓國內國際市場。（責任單位:市文廣局、市商務局、市工信委、市經合局等單位）
16.鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，采取合作、授權、獨立開發等方式，推動文化創意產品的研發、生產和經營，支持有創意和科技含量高的各類文化小微企業發展。鼓勵社會資本參與文藝院團等國有文化單位轉企改制、非物質文化遺產的保護和利用，參與重大文化項目和設施建設。（責任單位:市文廣局、市工信委、市商務局、市科技局等單位）
（五）體育領域
17.創新體育場館運營管理機制，整合體育資源，以發展體育產業為主確定多元化發展方向，不斷滿足人民健身運動的公益性需求，通過全方位市場運作方式，承接各類國際、國內賽事及演唱會，打造集訓基地，提高場館使用、利用率。努力將紅海灘體育中心打造成國內知名的體育小鎮，實現體育產業和體育事業融合發展。（責任單位:市體育局）
18.支持引導社會資本參與體育產品和服務供給、場館設施建設運營，繼續加大對“紅馬”賽事活動的支持力度，引導社會力量舉辦群眾性體育賽事活動，全面取消商業性和群眾性體育賽事活動審批。（責任單位:市體育局）
19.積極推進安保服務社會化，完善體育賽事和演唱會等大型群眾性活動安保服務標準，打造規范、開放、優質的安保服務市場。（責任單位:市公安局、市體育局、市文廣局等單位）
二、進一步擴大投融資渠道
20.推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。拓展社會領域投融資渠道，引導社會資本通過多種方式，參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營。進一步完善我市PPP項目庫管理工作，及時更新公開項目庫信息。政府投資建設和購置養老設施、國有培訓療養機構等社會閑置資源改建的養老設施均可實施公建民營。（責任單位:市衛計委、市民政局、市教育局、市文廣局、市體育局、市發改委、市財政局等單位）
21.發揮我市創業投資引導基金作用，支持設立社會領域相關產業專項投資基金，拉動更多社會資本投入社會領域。（責任單位:市發改委、市衛計委、市教育局、市民政局、市文廣局、市體育局等單位）
22.加強與資本市場對接，支持企業在遼寧股權交易中心掛牌融資，引導企業有效利用多層次資本市場為行業發展融資。組織落實國家有關社會領域產業專項債券發行政策。（責任單位:市國資委、市發改委、市人民銀行等單位）
23.鼓勵銀行業支持社會領域產業發展。推進銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，創新開發有利于社會領域企業發展的金融產品。擴大社會領域相關產業信貸規模，拓寬投融資服務廣度，鼓勵金融機構開發針對科技企業的金融產品，積極發展知識產權質押融資，滿足社會領域中小微企業信貸需求。（責任單位:市國資委、市科技局、市人民銀行、盤錦銀監分局等單位）
24.建立健全風險分擔及補償機制。有效利用既有公共信息服務平臺，加強商標權、專利權登記等領域信息對接、數據共享服務，進一步推動中小微企業專利權質押融資工作。（責任單位:市科技局、市財政局、市人民銀行、市工商局等單位）
25.落實鼓勵捐贈的相關優惠政策措施。積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向非營利性社會領域機構捐贈，形成多元投入機制。（責任單位：市民政局、市財政局、市稅務局等單位）
三、認真落實土地稅費政策
26.保障新產業新業態用地需求。對醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域用地使用新增建設用地的，在安排年度用地計劃指標時優先保障，有序適度擴大有效用地供給。保障各類市場主體依法平等使用土地，公平參與市場競爭。（責任單位：市國土資源局）
27.實行差別化用地政策。對非營利性的醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持各縣區政府、經濟區管委會以國有建設用地使用權作價出資或入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以“招拍掛”或協議方式供應，土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。（責任單位：市國土資源局、市財政局等單位）
28.做好土地資源資產化保障。依據當地土地取得成本、市場供需、產業政策和其他用途基準地價等，制定并發布公共服務項目基準地價。各縣區政府、經濟區管委會要依法評估并合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的土地出讓底價。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。支持農墾改革發展，制定并發布國有農用地基準地價，有序推進國有農用地資源“四資聯動”。（責任單位：市國土資源局、市農委等單位）
29.用活土地過渡期政策。支持企業將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閑場所，可實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。利用閑置社會資源，優先用于教育、養老、醫療、文化、體育等社會領域。（責任單位：市教育局、市民政局、市國土資源局、市住建委、市環保局、市衛計委、市文廣局、市體育局、市財政局等單位）
30.落實稅收和價格支持政策。集中用好、用足、用活醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域稅收優惠相關政策，切實減輕企業負擔。非公立醫療、教育等機構用水、用電、用氣實行與公立醫院、學校同價政策。民辦公共文化服務機構、文化創意和設計服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業同價。體育場館等健身場所用水、用電、用氣、用熱價格按不高于一般工業標準執行。養老機構用水、用電、用氣、用熱價格按居民生活類價格執行。落實社會領域各項收費優惠政策。（責任單位：市稅務局、市發改委、市營商環境建設監督局等單位）
四、大力促進融合創新發展
31.支持公立醫院利用品牌、人才、技術等優質資源與社會資本開展多種形式合作,支持社會力量依托溫泉等優勢資源，充分開發溫泉養生，助力養生養老產業發展，培育健康服務新業態，拓展康復服務資源，滿足社會多元化需求。（責任單位：市衛計委、市民政局、市旅發委等單位）
32.推進醫療衛生與養老服務深度融合發展。鼓勵有條件的企事業單位職工醫院、門診部向以老年康復為主的社區衛生服務機構轉型。支持部分閑置床位較多的一、二級醫院和專科醫院積極穩妥轉型為康復、老年護理等接續性醫療機構，使各類養老機構醫療服務功能更加完善，醫療護理水平逐步提高。（責任單位：市衛計委、市民政局等單位）
33.推動文化、體育、醫療、教育、旅游融合發展。鼓勵文化與社會力量深度合作，大力挖掘和打造特色文化旅游產品，深度開發文化創意產品。支持社會資本對文物保護單位和歷史文化古鎮的保護利用。積極培育創建太平旅游小鎮、二界溝漁雁小鎮、榮興朝鮮族風情小鎮、田莊臺歷史文化小鎮等文化旅游特色小鎮，加快文化旅游融合進程。組織開展“紅馬”賽事、冰凌穿越等主題活動，提升活動國際化水平，打造體育旅游品牌。（責任單位：市文廣局、市旅發委、市衛計委、市民政局、市體育局等單位）
34.支持開展社會領域改革試點。推進我市居家和社區養老服務改革試點工作，補齊服務短板，增加有效供給。創建國家公共文化服務體系示范區，加快構建現代公共文化服務體系，充分發揮示范區引領帶動作用。結合國家文化消費試點城市創建，創新文化消費和服務模式，引導擴大文化消費。（責任單位：市衛計委、市民政局、市教育局、市文廣局、市旅發委、市體育局等單位）
35.推進“互聯網+”益民服務。發展壯大在線教育、在線健身休閑等信息平臺，建立網絡化教育服務和資源共享機制，創新教育資源供給。加快推行面向養老機構的遠程醫療服務試點，推廣健康醫療大數據應用。發揮“互聯網+”優勢，發展電子書、移動多媒體，推動服務業態創新、模式多樣和效能提高。（責任單位：市教育局、市工信委、市民政局、市文廣局、市衛計委、市體育局等單位）
五、加強監管優化服務
36.進一步深化“放管服”改革。積極推進國家和省取消、下放行政職權的承接落實工作，強化行政審批事中事后監管，不斷完善清單管理制度，優化投資審批服務流程，切實將“放管服”改革向縱深推進。推進醫療、養老、教育、文化、體育等機構審批一站式受理，并聯審批，降低制度性交易成本。接受社會監督，提高服務效率。（責任單位：市編委辦、市行政審批服務局、市教育局、市公安局、市民政局、市住建委、市國土資源局、市環保局、市文廣局、市衛計委、市體育局、市食藥監局、市人社局等單位）
37.完善協同監管機制。醫療衛生、教育、民政、文化、體育等相關行業部門要統籌事業產業發展，強化全行業監管服務，把引導社會力量進入本領域作為重要職能工作，著力加強事中事后監管，工商、食藥監、質監、物價等相關監管部門要加強對社會領域服務市場監管，強化相關產品質量監督，嚴厲打擊虛假違法廣告和價格不合理、不規范等行為。（責任單位：市發改委、市衛計委、市教育局、市民政局、市文廣局、市體育局、市工商局、市食藥監局、市質監局等單位）
38.加強誠信體系建設。將醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺，以違規違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點，形成守信聯合激勵和失信聯合懲戒約束機制。實行失信“黑名單”制度和退出機制，在市場準入、資質認定、政策扶持等方面實施分類管理。（責任單位：市發改委、市人民銀行、市工商局、市公安局、市教育局、市民政局、市文廣局、市衛計委、市體育局等單位）
39.發揮行業組織作用。發展醫療、文化、體育等社會領域行業組織，提升行業服務標準，發布服務信息指引，開展服務承諾和第三方服務信用評級。(責任單位：市衛計委、市教育局、市民政局、市文廣局、市體育局、市工商局、市人民銀行等單位)
40.建立完善社會領域產業統計監測制度，科學界定文化、體育、旅游及相關產業分類。建立相關系統內部統計監測制度，加強產業融合發展統計、核算和分析，確保統計工作科學化、制度化。（責任單位：市統計局）
41.加強宣傳引導。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等，積極宣傳社會資本投入相關產業、履行社會責任的先進典型，樹立良好社會形象，努力營造全社會支持社會力量參與社會領域相關產業發展的良好氛圍。（責任單位：市教育局、市民政局、市文廣局、市衛計委、市體育局等單位）
盤錦市人民政府辦公室
2018年8月6日
（此件公開發布）
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