各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：

《盤錦市“十四五”教育事業發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2022年12月7日

（此件公開發布）

盤錦市“十四五”教育事業發展規劃

 

實現更高質量發展是“十四五”期間教育發展的主旋律。為率先實現教育現代化，辦好符合教育規律、具有盤錦特色、人民滿意的教育，更好地滿足全市經濟社會發展和人民群眾教育需要，制定本規劃。

一、“十三五”發展回顧

“十三五”期間，我市教育事業始終以夯實基礎、調整結構、促進公平、提高質量為重點，堅持立德樹人、堅持教育規律、堅持盤錦特色，全市教育事業發展“十三五”規劃圓滿收官。

（一）全市教育事業與經濟發展同頻共振

1.學前教育普惠發展。公辦幼兒園建設納入民生實事，市財政設立專項獎補資金，積極推進小區配套幼兒園治理，實現鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋。“十三五”期間，全市新增公辦在園幼兒4426人，公辦園在園幼兒比例由33.2%提高到44.1%。全市普惠性幼兒園231所，同比“十二五”增加76所，普惠性幼兒園覆蓋率由“十二五”的64.5%提高到80.1%，所占比例顯著提升。扶持機制初步建立，學前教育取得突破性進展，規范化日益增強，辦園質量穩步提升。

2.義務教育實現基本均衡發展。全域通過國家義務教育發展基本均衡縣（區）評估驗收。全市12所中小學被評為遼寧省義務教育課程改革先進學校。積極推行集團化辦學改革，全市組建義務教育集團18個，集團學校48個，覆蓋率53.9%。全市各中小學全部消除56人及以上大班額班級，提前一年完成省定目標。全市中小學推行課后服務制度，參加課后服務學生占比96.7%，教師占比82.4%。義務教育鞏固率達到97.8%。

3.高中教育優質特色發展。全市8所公辦高中均被評為省級示范或特色高中（實驗學校）。組建盤錦市高中教育集團和遼河油田高中教育集團。扎實推進全省新高考綜合改革，積極開展生涯規劃教育和學生綜合素質評價工作。優質特色普通高中在校生占比達到90.4%。

4.職業教育創新發展。實施專業動態調整機制，大力推行職業教育課程改革。遴選12家市級“教育型企業”，成功推薦3家企業進入省級產教融合型企業信息庫。盤錦職業技術學院建設石油化工、能源裝備智能制造2個遼寧省高水平特色專業群。全市中高等職業院校共獲批14個“1+X”試點專業。職業院校學生就業率達到93％。

5.高等教育內涵式發展。大連理工大學盤錦校區實施以學院為辦學主體的辦學模式改革，在籍學生達到5729人。1名教師入選“興遼英才計劃”杰出人才，1名教師當選中國化工學會會士；1個教授團隊科研成果獲國家科學技術進步二等獎；1個教師團隊獲日內瓦國際發明展會兩項金獎。建成工業裝備結構分析國家重點實驗室分室、精細化工國家重點實驗室分室、工業生態和環境工程教育部重點實驗室分室、分子識別與成像遼寧省重點實驗室、國家知識產權培訓（遼寧）基地等重要平臺，為盤錦經濟發展和產業轉型升級提供了人才保障。

6.特殊教育、民辦教育和繼續教育健康發展。通過落實“一人一案”，實施融合教育，推進送教上門工作，殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到95%。加大財政投入，全面改善特殊教育辦學條件，加強隨班就讀支持保障體系建設。出臺《校外培訓機構管理辦法》《校外培訓機構收費管理辦法》，進一步規范校外培訓機構辦學行為。全市建成示范型社區8個，每年開展職業技能培訓、社區教育培訓、農民工培訓累計達12.5萬人次。社區學校（學習中心）百分百覆蓋，全民學習、終身學習的理念逐漸深入人心。

7.教師隊伍建設有序推進。建立教師工資與當地公務員工資長效聯動機制，教師與公務員同等享受獎勵性補貼。多舉措擴充教師隊伍，大力引進優秀教育人才。“十三五”期間，引進普通高校師范類本科及以上優秀畢業生1250人。實行農村教師差別化補助和鄉鎮機關事業工作人員鄉鎮工作補貼政策，保障農村教師待遇，增加農村教師崗位的吸引力。通過鄉村教師職稱評審傾斜政策，為全市848名鄉村中小學教師超崗評聘副高級專業技術職稱（職務）。在省教育廳提出分兩年解決已評未聘副高級教師待遇的政策要求下，我市一次性全部解決954名教師崗位聘任問題，使應該在第二年聘任的近400名教師提前一年多時間享受到高級教師的工資待遇。義務教育專任教師本科及以上學歷比例達到77%，職業教育“雙師型”教師比例達到43%。

8.體育、衛生、藝術教育水平顯著提高。全市各學校常年開展大課間和陽光體育活動，每年定期舉辦“體育藝術2+1”項目現場展示活動。定期開展足球、籃球等體育活動，大力推動特色校建設，鼓勵“一校一品，一校多品”。采取多種方式解決青少年身體素質逐年下滑問題，2020年國家學生體質健康標準合格率為82.7%。2020年我市成為省內少數完成《國家學生體質健康標準》100%上報的單位。

9.教育信息化建設取得積極成效。教育信息化應用進一步加強，實現“三通兩平臺”建設與應用快速推進。師生信息素養明顯加強，信息技術與學科融合進一步深入。“十三五”期間，我市中小學互聯網接入率達到100%，接入帶寬100M以上的比例達到100%，多媒體教室率達到100%。

10.學生健康安全保障能力不斷提升。全市所有中小學校和城市、城鎮幼兒園專職保安配備率達到100%；全市各級各類學校校門口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等防沖撞設施，校園封閉化管理達到100%；全市各級各類學校一鍵式緊急報警和視頻監控系統達標率達到100%。在全市所有中小學設置心理健康功能室，全市專兼職心理教師350余人，發揮心理健康教育專兼職教師和班級學生心理委員的作用，健全學生心理危機干預機制，切實提高學生身心安全保障水平。

11.黨的建設工作得到加強。全市教育系統落實全面從嚴治黨要求，構建落實全面從嚴治黨主體責任機制。加強教育系統思想政治建設，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把控黨對意識形態工作的領導權、主導權。堅定不移推進黨風廉政建設和作風建設，深入推進廉政風險防控工作。進一步加強基層黨組織建設，健全全市中小學黨的基層組織，特別是民辦學校黨的基層組織，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立“兩學一做”常態化學習制度，不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。構建“互聯網+黨建”新模式，強化黨員教師“雙培養”工程，開展“1+5”黨建活動等，載體拓展，舉措創新，全市教育系統黨建工作水平得到顯著提升。

（二）全市教育機制改革與制度創新釋放發展活力

1.建立新機制，破解制約學前教育發展難題。構建了覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，出臺《盤錦市普惠性幼兒園獎補意見（試行）》《盤錦市增加7000個公辦幼兒園學位工作實施方案（試行）》《關于完善公辦幼兒園教職工待遇有關事項的指導意見》及《關于完善公辦幼兒園教職工管理及待遇有關事項的補充意見（試行）》等文件，努力破解制約學前教育發展難題。調整公民辦幼兒園結構，探索公辦園多種辦園機制，鼓勵支持國有企事業單位舉辦公辦幼兒園，并納入建設公辦幼兒園專項獎補范圍。實施新建公辦幼兒園人員總額控制、自收自支或差額補助、全員聘用的新機制。對全額保障、差額保障、自收自支等不同類型公辦幼兒園實行差異化收費。保障幼兒園教職工工資待遇，逐步實現同工同酬，逐步完善教職工補充機制、待遇標準核定機制、職稱評定機制和經費保障機制等。

2.打造新模式，完成高中階段學校考試招生制度改革試點工作。“十三五”期間，我市作為遼寧省唯一的高中階段學校考試招生制度改革試點地區，逐步建立完善學業水平考試、綜合素質評價相結合的高中階段學校考試招生錄取模式。在改革中實行全科開考，所有在校期間的學習科目均納入考試或考查范圍；同時將學生綜合素質評價納入普通高中招生考核范圍。我市在試點工作中開展的學生綜合素質評價、生物實驗操作考試、體音美等科目的過程性評價與終結性評價等各方面取得的經驗為全省改革工作提供了重要的參考價值。

3.采取新形式，探索職業教育發展新途徑。2017年，我市成為國家首批老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點城市，并在全國15個試點城市中率先完成同德國在化工類、機電類、護理類等3個專業領域合作項目的簽約落地。2018年，盤錦職業技術學院作為唯一受邀院校參加國家發展改革委在北京召開的雙元培育改革試點中期評估工作會議并作經驗交流。同年，盤錦職業技術學院作為東北唯一受邀高職院校參加世界職業教育大會并承辦分論壇。

4.創立新方式，實現學生食堂食材統一配送。2015年，全市學校食堂食材實行統一配送，建立起政府統籌、行政部門保障監督、學校需求、配送企業保證實施的食材配送運行機制，形成了配送食材由食材配送企業和學校、市場監管部門“三重安全檢測”模式，營造了學校食品源頭可溯、過程可控，風險可防、責任可究、滿意可評的飲食放心環境。學生就餐實現了“五個透明”，即管理制度透明、材料來源透明、材料價格透明、加工過程透明、學生消費透明。

5.發展新體制，為增強教師隊伍活力提供制度保障。為切實破解義務教育均衡發展中存在的瓶頸問題，在全市范圍內全面啟動教師“縣管校聘”管理體制改革工作。2019年在興隆臺區先行試點，2020年我市縣管校聘改革工作取得突破性進展，各縣（區）結合本區域實際情況，共撤并11所學校，設立20個學區（集團），做優頂層方案；實現了縣（區）教育局對所屬區域教師編制和崗位的總量核定、人員的統一調配、經費的統籌使用，初步建立起事權、人權、財權相統一的教師管理體制。為增強全市320名班主任教師隊伍活力，自2017年9月起，將全市中小學班主任課后服務工作納入課后服務范圍，并按每月300元標準予以補貼。

二、“十四五”面臨的新形勢與新挑戰

當今世界，新科技革命風起云涌。國與國之間，地區與地區之間的競爭，越來越多地表現為科技與人才的競爭。我國伴隨著經濟發展進入新常態，創新驅動已成為核心和第一發展要素，實現中華民族百年復興夢想，關鍵在科技，根本在人才，基礎在教育。盤錦教育事業正處在高質量發展的關鍵期，如何勇擔建設全國重要石化及精細化工產業基地的使命，如何推進盤錦建設遼寧全面振興全方位振興先行區，如何培養時代新人，是盤錦教育事業發展面臨的重要戰略機遇與挑戰。

1.城市戰略發展總體部署提出教育發展新要求。“十四五”期間，我市處在全力打造全國重要石化及精細化工產業基地、北方地區充滿活力的宜居城市、東北地區具有較強輻射能力鏈接陸海的現代化智慧港口城市的關鍵時期，推動全市產業轉型和經濟高質量發展，要大力加強創新創業，激發內生動力。要求教育領域更加注重學生創新精神和創業能力的培養，以有效教育服務供給滿足產業人才需求；要求推進基本公共教育服務向常住人口全覆蓋，保障隨遷子女平等享有受教育權利，滿足宜居和推進城鎮化的需求。

2.“五育并舉”教育方針明確教育培養新目標。清晰認知“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”，全面落實立德樹人的根本任務，把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，加強系統謀劃和頂層設計；推進智育創新，加強體育鍛煉，建立學校健康教育推進機制，完善學生心理健康服務體系，實施學校美育提升行動，充分發揮勞動綜合育人功能，構建新時代勞動教育新機制。建設教育強市，培養德智體美勞全面發展的建設者和接班人。

3.教育現代化目標賦予教育改革新任務。實現教育現代化的關鍵是深化教育綜合改革，加大統籌協調，形成終身教育體系、基本公共服務體系和人才培養體系，構建政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的教育公共治理新格局，建立健全多元參與的教育評價體系和科學化的教育質量保障體系。

4.“智慧教育”催生教育發展新思維。著力打造盤錦“智慧教育”公共服務體系。通過加強校園網絡建設，全面普及數字校園建設，推動智慧教育基礎條件逐步完善；加強網絡學習空間建設，探索新型教學模式，優化教育管理與服務，推動智慧教育學習環境不斷優化；建立完善教育資源平臺，推動智慧教育數字資源日益豐富；深化數字教育資源應用，推動智慧教育融合創新成效明顯；努力探索區域智慧教育實施路徑，積累可推廣的先進經驗與優秀案例，努力形成全市“多點開花，以點帶面”的智慧教育工作局面，推動教育現代化治理能力逐步提升。

面對新任務新挑戰，盤錦教育還存在一些亟待解決的問題，突出表現在：

1.教育結構和布局不盡合理。公辦幼兒園數量仍需增加，入公辦園難問題尚未解決。義務教育城鄉間、區域內和校際間發展不平衡，農村教育相對薄弱，優質教育資源不足。普通高中辦學特色不明顯，辦學模式趨同、培養模式單一、有應試傾向，難以滿足學生個性化發展需求以及社會對多樣化人才的需要。職業教育校企合作、產教融合還不夠緊密，人才培養方向和質量與經濟社會發展需求的適應性還有待提高，經濟社會發展服務能力還有待加強。

2.教育質量有待全面提升。“唯分數論”“唯升學論”的現象仍然存在，培養學生的思政意識、創新精神和實踐能力仍需要加強。現代化教育制度體系尚未完全建立與完善，各項教育管理及評價機制的改革還很不到位，導致一部分教師產生職業倦怠感。由于歷史原因造成的農村學校教師老齡化還很嚴重，教師隊伍結構有待完善。

3.教育治理能力和水平有待提高。推進教育管辦評分離改革缺乏系統布局和有力手段。教育經費投入未能到達“兩個比例”“三個增長”要求。教育信息化投入不足，軟硬件設施落后。信息化設備利用率相對較低，信息技術與學科融合不充分，與教育教學改革實際結合不緊密，沒有真正實現“賦能作用”。依法治教、依法治校的水平有待進一步提升，需持之以恒加強師德師風建設。

三、“十四五”發展目標

我市教育事業發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，落實立德樹人根本任務，推進素質教育，促進教育公平。深入貫徹全國教育大會和全省教育大會精神，堅持穩中求進總基調，按照解放思想推進教育高質量發展的根本要求，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，切實加強和改進教育系統黨的建設，堅持社會主義辦學方向，切實減輕中小學生課業負擔，滿足人民群眾對教育的美好期望，為盤錦建設遼寧全面振興全方位振興先行區提供有力支撐。

發展目標：到2025年，實現教育公平而有質量的供給，教育體系更加協調，教育資源更加優質，服務振興更加有力，人民群眾更加滿意，教育整體水平居于全省前列。學前教育實現普及普惠安全優質發展。學生過重作業負擔和校外培訓負擔顯著減輕。縣域內義務教育優質均衡取得階段性成果。普通高中教育實現多樣化有特色發展。民族教育和特殊教育實現有質量發展。學前教育普惠率達到85%，公辦幼兒園在園幼兒率達到55%；義務教育鞏固率達到98.5%，義務教育專任教師本科及以上學歷比例達到85%；職業教育“雙師型”教師占專任教師比例達到60%以上，學生就業率達到95%。校園民族團結進步教育活動廣泛開展。特殊教育保障能力不斷增強。

四、“十四五”主要任務

“十四五”期間，以加快推動教育現代化，加快縮小城鄉教育差距，積極推動學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展，完善現代職業教育體系、創新高中教育發展模式，加快高等教育發展步伐和深化教育改革為重點，著力抓好八個方面工作。

（一）實施德育優先，五育并舉工程

1.突出德育實效。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，以《中小學德育工作指南》為指導，堅持德育為先，將德育融入教育教學全過程。研究制定大中小幼德育一體化工作方案，統籌推進思想政治理論課一體化建設，完善思想政治理論課課程體系，切實把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節。大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、生態文明和心理健康教育。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力激發學生的愛國情、強國志、報國行。繼續強化學生良好行為習慣養成。加強德育隊伍建設，打造一支職責明確的德育隊伍，建設一支專業全面的班主任隊伍，培育一支業務精湛的思政課教師隊伍。強化示范引領，建設一批具有示范導向作用的“德育示范學校”。

2.推進智育創新。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，強化學校課程實施主體責任，保障教育教學自主權，在遵循學科教學基本要求基礎上，可自主安排教學計劃、運用教學方式、組織研訓活動、實施教學評價。充分發揮教師課堂教學改革主體作用，鼓勵教師大膽創新，改進教育教學方法，開展豐富多彩的教育教學活動。突出學生主體地位，注重激發學生好奇心、想象力、求知欲，培養學習興趣，確保學生達到國家規定學業質量標準，提高學生學業的增值水平和群體均衡度。加強科學教育和實驗教學，廣泛開展多種形式的讀書活動，促進思維發展，提高學生綜合運用知識分析解決實際問題的能力。推進青少年科技創新教育工作，將創新意識、創新思維、創新能力教育貫穿于人才培養全過程，培養造就更好適應和引領創新發展的各類人才。

3.注重體育健康。積極推進學校體育評價改革，改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，科學確定并逐步提高分值。樹立健康第一的教育理念，全面推進“體育藝術2+1”項目的實施。完善學校體育發展體制機制，強化體教結合，開齊開足上好體育課，確保學生校內每天“陽光體育運動”時間不少于1小時。有效開展各項學生體育競賽活動，爭取穩步提高學生競賽水平。積極推動校園足球、校園冰雪運動，積極創建足球特色學校、冰雪特色學校，大力發展校園足球賽事活動，創新青少年冰雪賽事活動。積極推廣棋類、毽球、五禽操等中華傳統體育項目，并融入學校體育教學、訓練、競賽機制。全力推進體育傳統特色校建設，持續開展《國家學生體質健康標準》上報等工作。

4.重視美育熏陶。探索將藝術類科目納入初中學業水平考試范圍。開齊開足上好美育課程，增強美育熏陶，加強藝術愛好和藝術修養培養，推進戲曲和話劇等高雅藝術進校園，提高學生審美水平與人文素養。嚴格落實音樂、美術、書法等課程，結合地方文化設立藝術特色課程。每年舉辦一次全市師生書法繪畫作品大賽，獲獎作品在遼河美術館等藝術場館進行展出，整體提升全市中小學師生書法繪畫水平，使其成為盤錦師生的一張名片。每年組織學生到遼河美術館、遼河碑林、遼河楹聯書法博物館免費參觀書法作品，并將此項活動納入綜合素質評價。廣泛開展校園藝術競賽及展示活動，定期舉辦“體育藝術2+1”項目現場展示活動，幫助每位學生學會1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲。

5.加強勞動教育。貫徹落實《遼寧省全面加強新時代大中小學勞動教育若干措施》精神，開齊開足勞動教育必修課，中小學勞動教育課平均每周不少于1課時，發揮學校在勞動教育中的主導作用，抓實勞動教育課程目標、內容、實施等關鍵環節，組織開展勞動周活動，有計劃地組織學生參加日常勞動、生產勞動和服務性勞動，創建一批勞動教育特色學校。充分發揮盤錦市示范性綜合實踐基地等實踐場所優勢，加強學生生活實踐、勞動技術和職業體驗教育，開展多種形式的校內外勞動，引導學生參與力所能及的家務勞動，拓寬勞動實踐途徑。培養學生正確的勞動價值觀和良好的勞動品質，形成尊重勞動者、關愛創造者、崇尚奮斗者的時代風尚。健全勞動素養評價制度，將勞動素養細化融入學生綜合素質評價體系。到2025年，建成1個全國中小學勞動教育示范區。

6.加強法治、衛生健康、生態文明、國防、國家安全、心理健康等教育。加強普法宣傳教育，使尊法守法用法成為青少年的共同追求和自覺行動。以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制，增強學生安全防護意識。認真做好學生體質監控工作及統計工作，持續做好學生常見病防治工作，規范公共衛生行為、倡導文明健康生活方法，嚴格控制學生近視率。加強生態文明教育，引導學生樹立可持續發展觀念，形成健康文明的生活方式。充分發揮國防教育的綜合育人功能，提升青少年國防意識和軍事素養。將國家安全教育納入課程，增強學生國家安全意識，樹立總體國家安全觀。全面推進學生心理健康狀況普測工作，大力開展心理健康宣傳教育活動；升級盤錦市未成年心理健康輔導站建設，優化心理咨詢服務平臺，加強硬件設施建設，設立心理輔導室、心理測評室、心理放松室、團體活動室、心理沙盤室、宣泄室等，積極構建教育與指導、咨詢與自助、自助與他助緊密結合的心理健康教育與咨詢服務體系。不斷加強學生心理疏導，完善學生心理危機干預機制，建立專業化心理健康教育教師隊伍，構建市級教育行政部門、縣區教育行政部門、學校、班級四級心理危機預警防控體系，暢通從學校心理健康教育與咨詢機構到精神衛生專業機構的心理危機轉介綠色通道。

7.加強家庭教育。凝聚各方教育合力，弘揚我市重視家庭教育的良好傳統，辦好家長學校，著力構建學校、家庭、社會“三位一體”的教育治理體系，幫助學生扣好人生第一粒扣子，引導青少年成為文明建設的主力軍。健全全面育人的長效機制，通過家長學校、家長委員會、家長會、家訪等途徑，密切家校聯系，加強家庭教育指導，傳遞正確教育觀念，形成教育合力，逐步幫助家長消除“唯分數、唯升學”理念。

（二）實施政府主導，學前教育普及普惠發展工程

1.大力推進公辦幼兒園優質發展。堅持政府主導，明確縣區政府發展學前教育的主體責任，大力推進公辦幼兒園建設，進一步完善學前教育公共服務體系。確保新建小區及時配套開辦公辦或普惠性民辦幼兒園，鼓勵利用中小學富余校舍開辦公辦幼兒園。完成盤錦市機關幼兒園改擴建項目。增加縣區直屬幼兒園數量，完成大洼區田家鎮新建幼兒園項目，實現縣2所以上、區3所以上直屬公辦園。改善幼兒園辦園條件，提升鄉鎮公辦中心幼兒園質量，提高一鎮一所公辦幼兒園星級比例。到2025年，公辦園在園幼兒達到55%。

2.大力推進民辦幼兒園普惠性發展。鼓勵社會力量興辦幼兒園，實施普惠性民辦幼兒園扶持政策，支持、引導民辦幼兒園提供普惠、優質的學前教育服務，解決“入普惠性公辦園難”“入優質民辦園貴”問題。通過購買服務、綜合獎補、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發展，并將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎補和支持的重要依據。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%。

（三）實施公平為主，義務教育優質均衡發展工程

1.積極推動縣域義務教育優質均衡發展。鞏固義務教育基本均衡發展成果，以提高質量為目標，以促進公平為重點，以改革創新為動力，優化資源配置，進一步縮小義務教育學校校際差距，大幅提升義務教育公平度、滿意度，推動在條件成熟的縣區義務教育由基本均衡向優質均衡邁進。

2.提高義務教育質量。鼓勵支持學校結合本地本校實際，辦出特色、辦出水平。強化學校課程實施主體責任，嚴格落實國家課程方案和課程標準，結合實際科學構建基于學校辦學理念和特色的校本課程。義務教育鞏固率達到98.5%，殘疾兒童少年入學率保持在97%。實現學校管理與教學信息化，按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費，教師能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率達到較高水平。發揮教師課堂教學改革主體作用，積極探索符合學科特點、時代要求和學生成長規律的教育教學模式。尊重和保障學生在學習中自主進行選擇、參與、表達、思考和實踐的權利。落實“雙減”工作，切實減輕學生過重課業負擔，通過“六步兩環”課堂教學模式改革提高教學質量，通過“有效作業”題庫建設減輕學生和教師負擔，通過提高課后服務質量，滿足學生多樣化學習需求。注重實踐能力和創新精神的培養。大力精簡、嚴格規范各類“進校園”專題教育活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的干擾。建立學困生幫扶制度，持續開展義務教育階段學校辦學質量評估。

3.強化優質學校帶動作用。深入推進學校辦學機制改革，積極推進集團化辦學、學區化治理。完善集團化辦學機制，加大場地設施資源和優質課程教學資源的統籌力度，開展“結對子”共建工程，幫扶薄弱學校和農村學校提高辦學水平。完善學區治理體系，統籌學區內資源，開展學區內中、小、幼有效銜接和治理的探索，通過標準校、示范校、特色校創建活動，促進學區內學校多樣特色、優質均衡發展。加快推進基礎教育信息化，積極開發優質學校名師網絡課程、專遞課堂資源，促進優質教育資源共享。對發揮帶動輻射作用突出的學校，依法給予政策支持和獎勵。

（四）實施示范引領，高中教育優質特色發展工程

1.全面加強普通高中建設。改善普通高中辦學條件，依法依規合理控制學校辦學規模，鼓勵有條件的學校實施小班化教學。充分發揮省示范高中在育人水平、人才培養方式、教育教學特色等方面的示范引領作用，推廣省特色高中建設經驗，帶動普通高中挖掘自身優勢，開發課程資源，推進普通高中辦學特色建設與發展，建設一批具有鮮明特色的普通高中。落實遼寧省縣域普通高中發展提升計劃，全面提升縣域普通高中辦學水平。

2.推進普通高中育人方式改革。深化課堂教學改革，完善學校課程管理，加強特色課程建設，建設新課程、新教材省級示范學校。創新教學組織管理，拓寬綜合實踐渠道，強化綜合素質培養，完善綜合素質評價制度，加強對學生的綜合指導。

3.全面提升學生的綜合素質。貫徹落實省新高考綜合改革方案，開齊國家規定的各類課程，開足規定的課時，做好對學生生涯規劃教育的指導。鼓勵學校培養具有特長的學生，建立科學合理的質量評價體系，推動普通高中多樣化特色化發展。

（五）實施市場牽動，職業教育產教融合發展工程

1.完善現代職業教育體系。結合盤錦經濟發展需求，強化實施職業院校專業動態調整。進一步完善遼河石油職業技術學院辦學與培訓功能，結合我市產業發展需求，探索混合所有制辦學形式，建設若干多主體產業學院以及跨企業培訓中心。推進開放辦學，加強與省內高校間校際合作，在學生交流培養、教師互聘、協同創新等方面開展合作。建立“中高職本”貫通培養渠道，發揮職業院校培訓優勢。到2025年，對外開展各級各類培訓達年均2萬人次以上。

2.深化產教融合，全面推進校企協同育人。組建產教融合發展聯盟，依托聯盟全面實施校企雙元育人機制。引導職業教育資源逐步向產業和人口集聚區集中，同步推進我市建設全國重要石化及精細化工產業基地，提高職業教育服務地方經濟發展能力。到2025年，依托聯盟形成3—4個專業化特色顯著、產業鏈條完整、市場規模較大的優勢產業群，建設20個支撐產業轉型升級、開放共享的高水平專業化產教融合實訓基地，累計培育5家以上省級產教融合型企業。

3.大力實施職業教育教學改革。總結推廣“雙元”辦學經驗，全面開展訂單、定向培養，實現技術技能人才精準供給。繼續深化課程改革，構建以職業能力為核心的項目化、模塊化的專業課程體系。建立中等職業學校教學質量監測制度，提高中等職業學校公共基礎課程管理水平和教學質量，注重學生職業能力和“工匠精神”培養。全面推行“1+X證書”制度試點，加快復合型技術技能人才培養。到2025年，所有公辦職業院校進入省級以上“1+X證書”制度試點行列。

4.建設高水平專業化教師隊伍。實施高層次人才培養戰略，以精英引領為抓手，以自主培養為主導，以合作培養為補充，努力打造一支師德高尚、技藝精湛的職教名師隊伍。到2025年，力爭新培養國家級、省級教學名師5人，市級教學名師10人，市級專業帶頭人20人。建設2個省級“雙師型”教師培養培訓基地和10個左右教師企業實踐流動站。全市職業院校“雙師型”教師占專任教師比例達60％以上。

5.加強職業院校“雙高”建設。聚焦服務高端產業，支持優勢專業群率先發展。以盤錦職業技術學院“雙高”建設為重點，完善、優化基礎設施建設，提高辦學條件，擴大招生規模，全面實施教育教學和人才培養模式改革。發揮高職院校示范引領作用，帶動全市中等職業學校加強內涵建設，提升中職學校辦學實力，努力創建遼寧省高水平、特色化中職學校。力爭到2023年打造1所省級高水平高職院校、3所省級優質中職學校，10個高水平特色專業（群）。

（六）實施全面覆蓋，特殊教育、繼續教育健康發展工程

1.加快完善特殊教育。落實遼寧省第三期特殊教育提升計劃，實行殘疾學生從學前教育到高中階段教育15年免費教育。完善由縣區政府負責，教育、民政、殘聯、鄉鎮（街道）等協同落實殘疾兒童少年教育安置工作。進一步加強普通學校特殊教育資源教室、特殊教育資源中心等特殊教育基礎能力建設工作，進一步提高特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力，為提高殘疾兒童少年義務教育普及水平提供重要保障。完成市特殊教育學校擴建工作。深化特殊教育課程改革，推進融合教育，全面提升特殊教育質量。加強特殊教育師資隊伍建設，保障特教教師待遇。

2.發展靈活多樣的繼續教育。健全繼續教育發展機制。推動多種學習方式、學習過程相互銜接，搭建人才成長“立交橋”，暢通繼續教育、終身學習通道。創新社區教育的體制機制、載體平臺、資源供給機制和途徑方式，使學習型社區建設不斷呈現新亮點、創造新品牌。依托中高等職業教育資源建設繼續教育基地，為現代產業工人、進城定居農民工、現代職業農民和退役軍人提供繼續教育培訓。

3.規范民辦教育。切實加強黨對民辦學校的領導，把黨的工作融入民辦學校和民辦培訓機構運行和發展過程。切實加強對民辦學校財務管理的監督和指導，嚴格按照《遼寧省民辦教育收費管理實施辦法》有關要求加強收、退費管理。做好規范民辦義務教育發展專項工作，優化公民辦義務教育結構，縣區民辦義務教育在校生規模占比控制在15%以內。規范民辦學校辦學行為，加強民辦學校學籍管理。民辦學校要嚴格執行學籍管理規定，確保“一人一籍，籍隨人走”，保證在校學生“人籍一致”。

全面規范校外培訓機構培訓行為。按照“提標準、控數量、保質量、促發展”原則，對培訓機構進行分類，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。建立培訓內容備案與監督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法。加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告。依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。強化培訓收費監管，建立縣區統一的含有收費金額、銀行賬戶等信息的學科類校外培訓機構收費臺賬。建立“保證金”制度，通過第三方托管、風險儲備金、履約保證金、大額資金異動預警等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控。開展專項整治行動，依法依規嚴肅查處未經許可開展學科知識培訓行為，以早教、學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓行為。進一步健全常態化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，完善“黑白名單”制度。

（七）實施改革驅動，校長教師隊伍素質提升工程

1.繼續推進“縣管校聘”管理體制改革。推行校長職級制改革，制定校長職級制實施辦法。加大學校行政領導人員聘任制推行力度，進一步擴大學校在副校長聘任中的參與權和選擇權，自主設置內設機構，自主擇優選聘中層管理人員。跨校（集團）競聘、交流支教等逐步實現由“數量”向“質量”的轉變。到2025年，交流人數達到參改人數的8%。充分利用盤錦市縣管校聘教師服務平臺，采用“互聯網+”等現代科學手段，實現工作流程信息化，加強教師隊伍的規范管理。

2.發揮學校在教師招聘和職稱評審過程中的自主權。充分尊重和發揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用，對具備條件的學校，由其自主按規定組織公開招聘，并按要求備案。學校依據核定的編制、崗位數量及崗位結構比例和教育教學需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定；按照核定的崗位設置方案，中初級職稱和崗位由具備條件的學校依據標準自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權限由學校推薦或聘用，并依據教師的工作表現和實際業績，推動教師崗位能上能下、人員能進能出。完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責，把師德表現和教育教學實績作為崗位晉升的重要依據。

3.加大力度有效補充農村教師隊伍。讓優秀的師范類本科以上畢業生補充到農村教師隊伍，實行崗位到校的定向招聘，有效改善師資隊伍的不足。定向招錄到邊遠地區、薄弱學校的教師，原則上五年內不得交流、調動。城區新入職教師應優先安排到農村學校服務。到2025年，通過采用不同形式招聘新教師，使農村教師平均年齡達到40周歲以下。

4.大力加強校長教師交流輪崗。打破崗位資源校際壁壘，在調整分配學校專業技術崗位時，要向偏遠和薄弱地區學校傾斜，適當增加不少于2個百分點的高、中級專業技術崗位數量。同時，在全地區教職工崗位總量內，預留不低于10%的中、高級崗位實行集中調控和管理，優先滿足交流輪崗的校長教師的職務評聘。

5.完善中小學教師待遇保障機制。健全教師工資長效聯動機制，依法保證教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。建立健全以發展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系，強化過程性和發展性評價，更加注重評價學校提高辦學質量的實際成效，并作為對學校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據，引導和促進學校持續改進提高辦學水平。獎勵性績效工資由學校在考核的基礎上自主分配，充分發揮績效工資的激勵功能。

6.加強干部、教師隊伍培訓。科學規劃干部、教師隊伍培訓工作，以教育科研為引領，以名校長、名師團隊為依托，繼續實施“送教下鄉”“名師引領”工程，充分發揮名校長、名師工作室和鄉村導師團隊的示范、引領、輻射作用，進一步提升師干訓工作的針對性與實效性，全面提升干部教師隊伍的施教能力與水平。到2025年，培養市級及以上名校長15名、骨干校長50名，培養市級及以上學科教學名師50名、學科帶頭人150名、骨干教師1500名、優秀班主任500名。

7.加快壯大學校思政課教師隊伍，切實提高思政課教師綜合素質。嚴把政治關、師德關、業務關，嚴格按照師生比例配齊配足思政課教師。制定思政課教師隊伍培養培訓專項規劃，建設思政課教師培訓基地，組織思政課教師考察調研，開展理論和教學研修，全面提升思政課教師的政治素質、理論功底、專業素養。健全思政課老中青教師傳幫帶機制，實施“送教下鄉”“名師引領”工程，全面提升思政課教師隊伍施教能力與水平。切實改革思政課教師評價機制，明確與思政課教師教學科研特點相匹配的評價標準，進一步提高評價中教學和教學研究占比。加大思政課教師激勵力度，增強教師的職業認同感、榮譽感、責任感，設立思政課教師和輔導員崗位津貼，納入績效工資管理，相應核增學校績效工資總量。要把思政課教師作為學校干部隊伍重要來源，學校黨政管理干部原則上應有思政課教師、輔導員或班主任工作經歷。對立場堅定、學養深厚、聯系實際、成果突出的思政課教師優秀代表加大宣傳力度，發揮示范引領作用。

（八）實施數字校園，教育信息化、智能化工程

1.強化投入，積極探索建設智能化校園。繼續深入推進“三通兩平臺”，實現三個方面普及應用。“優質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”在“課堂用、經常用、普遍用”的基礎上，形成“校校用平臺、班班用資源、人人用空間”。做好無線校園、大數據和物聯網技術等的建設和應用工作，數字校園建設覆蓋各級各類學校。堅持以應用為導向，穩步推進學校網絡基礎設施與多媒體終端配置的更新換代，統籌建設管理服務平臺，將數字資源作為學校教學資源配置的重要內容。繼續實行“政企”合作模式，加大合作力度，綜合運用互聯網、物聯網、大數據和人工智能等技術，創新智能化校園建設新模式，不斷提高校園信息化水平。

2.整合資源，增強教育數字化供給。整合各級各類教育資源公共服務平臺和支持系統，逐步實現資源平臺、管理平臺的互聯與互通、銜接與開放，建成數字教育資源公共服務體系。優化現有平臺結構，全面實現全市各級各類學校教學資源與學習空間的全覆蓋。按照《數字盤錦發展規劃（2021—2025年）》工作任務安排，推動完善集教育資源、教育教學管理、教學評價、家庭教育、師生個性化發展等于一體的全市教育公共服務平臺應用，有效整合教育資源，實現教育數據統一管理。

專欄9  盤錦市“智慧教育”工程建設專項行動 1.重點內容 基于我市教育教學實際，根據國家、省精神和我市教育教學改革的需要，開發、建設各種必要的應用，并將我市現有的如：中小學招生、教師招聘、教育督導、中考報名等應用整合到統一的大平臺之中，形成適應我市教育教學發展需要的綜合性“智慧教育平臺”。 2.重點任務 教育資源平臺建設、教學類應用建設、教育評價類應用建設、管理類應用建設、其他特色應用。 3.預期目標 到2023年，完成盤錦教育基本公共服務平臺建設使用。充分發揮教育信息化的“賦能”作用，促進教育教學效能大幅提高，全面實現教育管理和教育教學信息化，推進信息技術與教育教學的深度融合、教育教學的深刻變革，構建開放、共享、交互、協作的盤錦智慧教育體系，加快教育現代化進程，促進教育公平和均衡發展。

3.突出應用，全面促進信息技術與教育教學融合發展。積極探索“互聯網+教育”的新方法、新途徑，通過信息技術手段，逐步縮小校際間差距，實現優質教學資源的共建、共享、共用。推動市級教育資源平臺建設，創新優質教學資源研發方式，鼓勵學校、教師、學習者和社會共同參與優質教育資源建設，不斷推動信息技術與教學深度融合，全面提升師生信息化素養。積極開發優質學校名師網絡課程、專遞課堂資源，促進優質教育資源共享。

4.加強隊伍建設，為教育信息化工作提供人才保障。開展教育信息化領導力和教育技術專業支持服務能力培訓，全面提升各級各類教育管理人員的信息素養。進一步組織推進中小學教師信息技術應用能力提升工程1.0和2.0的培訓。遴選學科骨干教師開展智慧教學能力研修，打造一批智慧教育名師。創新工作模式，通過“走出去”和“請進來”的方式對教育信息化一線人員進行培訓、建立教育信息化專家隊伍、引進第三方服務等方式解決教育信息化技術保障及專業人才隊伍建設不足問題。

5.加強網絡安全管理，確保全市教育系統網絡安全。嚴格落實各項網絡安全法律法規，建立網絡安全應急體系，規范各類教育應用系統與新媒體的應用，全面提高教育系統網絡安全防護能力。

五、保障措施

（一）加強黨對教育工作的全面領導

1.健全黨對教育工作全面領導的體制機制。緊扣職能定位，以堅持和加強黨對教育工作的全面領導為首要任務，以辦好人民滿意的教育為職責使命，不斷健全黨對教育工作的領導體系，貫徹執行《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，堅持分類指導、分步實施，穩慎推進建立中小學校黨組織領導的校長負責制，建立健全中小學校堅持和加強黨的領導的組織體系、制度體系和工作機制，保證黨組織在學校工作中的領導作用。堅持黨管辦學方向、管改革發展、管干部、管人才，管宣傳、管陣地、管意識形態，建立黨對教育工作領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。

2.抓好各級各類學校黨建工作。要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，堅持把政治建設擺在首位，圍繞學生、關照學生、服務學生，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養。加強對中小學校、民辦學校、公辦高等學校、中外合作辦學黨建工作的分類精準指導，提高黨建工作質量。加強黨支部建設，推動黨支部履行好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。抓好教育系統黨員教育管理工作，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，充分發揮黨員先鋒模范作用。

3.加強師德師風建設，持之以恒正風肅紀。引導全市教師和教育工作者，爭當“信念堅定的表率、道德高尚的表率、傳道授業的表率、大愛無邊的表率”，模范踐行社會主義核心價值觀，不斷加強師德修養。鞏固拓展落實中央八項規定精神，繼續整治“四風”問題，營造風清氣正良好政治生態。加強紀律教育，強化紀律執行。把教育系統遵守政治紀律、落實黨的教育方針政策和教育重大決策部署作為監督重點。加強重要領域和關鍵環節廉政風險防控機制建設。

4.加強大中小學思政一體化建設，積極構建思政課建設新格局。堅持黨對思政課建設的全面領導，把加強和改進思政課建設擺在突出位置。堅持思政課在課程體系中的政治引領和價值引領作用，統籌全市大中小學思政課一體化建設，推動各類課程與思政課建設形成協同效應。建立健全大中小學思政課教師一體化備課機制，實行思政課教師集體備課制度，全面提升教研水平。遴選學科帶頭人擔任集體備課牽頭人，學校領導干部要積極支持和主動參與。充分發揮思政課名師工作室示范帶動作用，建立思政課教師“手拉手”備課機制。建立縱向跨學段、橫向跨學科的交流研修機制，深入開展相鄰學段思政課教師教學交流研討。堅持開門辦思政課，推動思政課實踐教學與學生社會實踐活動、志愿服務活動結合，思政小課堂和社會大課堂結合，鼓勵黨政機關、企事業單位等就近與高校對接，掛牌建立思政課實踐教學基地，完善思政課實踐教學機制。加大正面宣傳和輿論引導力度，推動形成全黨全社會努力辦好思政課、教師認真講好思政課、學生積極學好思政課的良好氛圍，匯聚辦好思政課合力。

（二）提高教育經費保障水平

1.切實增加財政性教育經費投入。進一步明確各級政府教育支出責任，健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。依法落實各級政府教育支出責任，加大財政教育投入。按政策、標準足額落實各級各類學校教育經費。足額征收教育費附加和地方教育附加，專項用于教育事業。保證地方教育附加用于職業教育比例不低于30%。

2.多渠道增加教育投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。完善落實稅收、土地、金融、人才等優惠政策，鼓勵出資、捐資辦學，支持和規范社會力量興辦教育。完善非義務教育培養成本分擔機制和捐贈教育的激勵機制以及扶困助學的政策體制，擴大社會資金進入教育的途徑。

3.健全家庭困難學生資助政策體系。鞏固教育扶貧成果，實施精準幫扶，落實經濟困難家庭子女接受學前教育資助政策，繼續鞏固義務教育資助全覆蓋成效，繼續完善普通高中家庭經濟困難學生資助政策，繼續做好高等院校困難學生生源地助學貸款和獎、助學金政策。

（三）切實加強依法治教

1.大力推進依法治教。深入學習貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》等法律法規，健全科學民主決策機制，落實教育行政執法責任，完善行政執法程序，規范教育行政許可、行政監管行為。依法依規處置涉校涉生糾紛，切實保障中小學正常教育教學秩序。

2.全面推進依法治校。學校要建立完善符合法律規定、具有本校特色并符合本校實際的學校章程和相關制度，建立并逐步完善學校內控機制，依法履行教育教學和管理職責，推進學校內部治理現代化。推動學校完善以章程為核心的現代學校制度，完善法治副校長、法律顧問等制度，健全協同工作機制。

（四）加強全市校園安全建設

完善校園安全各項規章制度、落實校園安全管理長效機制，推動建設更高水平的平安校園。加強教育系統防災減災能力建設，消除校舍安全隱患，重點做好校園消防維修改造。健全各級各類學校后勤保障機制，規范學校食堂管理，確保學校食品安全。加強師生安全教育，提升安全防范意識和自救自護能力。建立健全中小學生欺凌防治工作機制。完善學校重大突發事件快速反應、應急處置機制。加強校園及周邊社會治安綜合治理，全力遏制重大安全事件發生。

（五）推進新時代教育督導體制機制建設

1.不斷完善教育督導體制機制。貫徹落實《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，建立上下貫通的管理體制和運行機制，落實教育督導工作“四保障”，即：機構健全、編制明確、人員配齊、經費落實。建立完善全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制。完善督學準入制度，配齊配強專職督學，加強督學隊伍培訓。

2.充分發揮教育督導委員會成員單位作用。建立健全政府教育督導委員會工作規程，充分發揮督導委統籌規劃、指導教育督導工作的職能。健全溝通聯動機制，建立成員單位依法履行教育工作相關職責的工作機制。健全教育督導問責制度，推動公開監督和行政問責，建立與教育改革發展相適應、與教育決策和執行相協調的教育督導制度。

3.構建科學高效的督導評估運行體系。從規范督導流程、精準指標設置、強化結果運用入手，創新督導評估方式方法，科學開展縣區政府履職評估、縣域學前教育普及普惠、義務教育學校管理水平、高中階段學校辦學質量等常態化督政督學工作，實現中小學（幼兒園）責任督學掛牌督導全覆蓋，形成全員覆蓋、過程完整、流程規范、指標精準、結果有效的督導評估運行體系。

政策解讀：《盤錦市教育事業發展“十四五”規劃》政策解讀

          （圖解版）《盤錦市教育事業發展“十四五”規劃》政策解讀