各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：

《盤錦市“十四五”科技創新發展規劃》已經市政府九屆第22次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2023年2月13日

（此件公開發布）

盤錦市“十四五”科技創新發展規劃

 

為進一步實施創新驅動發展戰略，著力培育壯大新動能，實現科技強市，根據盤錦市“十四五”國民經濟和社會發展總體規劃部署要求，制定本規劃。

一、“十三五”時期科技創新發展回顧

（一）主要成績

“十三五”期間，在市委市政府的正確領導下，全市科技創新工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于東北振興的重要講話精神，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的工作方針，深入實施創新驅動發展戰略，不斷深化體制機制改革、積極培育創新主體、打造高端創新平臺、推進產學研深度融合、優化創新創業環境，不斷聚集轉型發展的新動能，打造轉型發展的新引擎，創新體系日趨完善，創新載體不斷豐富，創新能力不斷增強，科技創新對經濟引領和支撐作用顯著提升。

截至2020年底，全社會研究與試驗發展（以下簡稱R&D）占GDP比重達到2.83%；培育瞪羚企業6家；高新技術企業達到158家，較2015年翻兩番；科技型中小企業217家，是2015年的6倍。企業研發機構建設成效顯著，企業工程技術研究中心達到165家，較2015年翻一番；重大關鍵技術攻關取得新突破，“旋轉導向系統”“高品質針狀焦”“遼河儲氣庫群”“移動智能終端核心組件”“光合1號河蟹新品種選育”等150余個項目取得突破性進展；人才集聚效應逐漸凸顯,高端人才數量快速增長，累計引進高端創新團隊6個、新培育研發團隊34個，引進各類高層次人才152人。

1.深化科技體制改革，創新環境日漸優化。

堅持以改革驅動創新，最大限度提升創新體系效能，著力激發創新活力。出臺《盤錦市關于以培育壯大新動能為重點激發創新驅動內生動力的實施意見》《盤錦市關于加快實施創新驅動發展戰略建設創新型城市的實施意見》《盤錦市關于推進科技創新加快產校地企融協同發展實施意見（2019-2021）》《盤錦市引進高端創新人才促進科技成果轉化的實施意見》等一系列政策和措施，加強了創新驅動頂層設計，為科技創新提供了政策和制度保證。同時健全創新激勵機制，制定《盤錦市提升企業自主創新能力專項行動計劃》《盤錦市農業科技專項資金管理實施意見》《盤錦市發展高新技術產業科技專項資金使用實施意見》，加大科技專項經費的投入，支持科技項目研發、科技成果轉化和創新載體建設。開展不同主題的“科技活動周”及“送科技下鄉”“創新創業大賽”“科普日”“科技大講堂”等一系列科技宣傳和服務活動，弘揚創新文化，進一步營造支持創新、鼓勵創新、崇尚創新的濃厚氛圍，在全市形成千帆競發的創新創業生動局面。

2.實施重大項目攻關，助推產業優化升級。

集中優勢創新資源，實施了一批技術水平高、轉化效果好、產業帶動強的科技項目，重大創新成果不斷涌現，產業競爭力顯著增強。“十三五”期間，共爭取上級科技資金15954萬元，組織實施省級以上各類科技項目61項（國家級4項、省級57項）。其中，遼河油田研究院“油田儲氣綜合技術攻關”項目為遼河儲氣庫群項目開工奠定了技術基礎,寶來生物能源利用劣質重芳烴生產“高品質針狀焦”,中錄油氣研發的錄井行業首臺套專用裝備“錄井工業機器人自動檢測線”以人工智能實現“智慧錄井”價值鏈重構,遼寧中藍電子自主研發移動智能終端核心組件打破國外技術壟斷,光合蟹業的“河蟹新品種選育及綜合種養技術”助推盤錦河蟹產業發展壯大。“十三五”期間，共獲國家科技進步獎二等獎1項，省科技進步獎31項。重大科技項目的實施，極大地促進我市主導產業的結構調整、效益增加和核心競爭力提升。

3.培育壯大創新主體，創新基礎不斷夯實。

實施科技興企行動，通過企業人員培訓、助企引才、推進企業研發中心建設等措施，培育壯大科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚及獨角獸企業的創新梯隊。建立科技型企業梯度培育機制，按照“分級培育、分類指導”原則，市、縣區科技部門上下聯動，注冊科技型中小企業217家，培育高新技術企業158家，培育雛鷹企業28家、瞪羚企業6家。推進企業研發機構升級，支持企業整合科技資源建設高水平研發機構，為行業提供集成化研發服務，建設省級專業技術創新中心26家、市級企業工程技術研究中心165家，實現了高新技術企業全覆蓋。提升企業家創新意識，通過開展科技培訓、政策解讀等手段，提升企業家創新意識，全社會研發（R&D）投入逐漸加大，占GDP比重達到2.83%，企業的創新意識及自主創新能力得到顯著提高。

4.搭建高端創新平臺，科技支撐更加有力。

大力開展產學研協同創新，構建產業技術研究院、技術創新平臺、創新聯盟等高端科技創新平臺，創新能力顯著提升。圍繞我市主導產業，引進建設大連理工大學盤錦產業技術研究院、中科院大連化物所盤錦產業技術研究院等15家高水平產業技術研究院，引進建設工業裝備結構分析、精細化工等4個國家重點實驗室分室，培育中華絨螯蟹育種等3個省級重點實驗室，打造產業升級“助推器”。在高端潤滑油、催化劑等重點產業領域，成功引進劉維民、李亞棟等院士團隊共建聯合研究中心，突破制約產業發展的關鍵共性技術，搶占產業發展“智高點”。加快建設創新平臺，依托行業龍頭企業，組建裝備制造、現代農業、精細化工等10個技術創新平臺，組建精細化工、能源裝備和水產等8個技術創新戰略聯盟，發揮示范帶動作用，提升產業競爭力。

5.加速科技成果轉化，創新效率顯著提升。

通過政策激勵、精準對接、搭建平臺等舉措，打通科技成果轉化的“堵點”和“難點”，加速科技成果轉化。深化市校戰略合作，與13家高校科研單位簽訂市校（院）全面科技合作協議，在技術開發、成果轉化、人才引進與培養等方面，搭建校企合作平臺。深入企業摸底調研、篩選院校科技成果，匯編成冊雙向推送。舉辦科技成果對接會、盤錦海創行、院士專家盤錦行等品牌對接活動，累計邀請院士、專家500余人來盤開展項目推介，年均轉化科技成果70項以上。建立中科院沈陽國家技術轉移中心盤錦中心，以盤錦產業需求為重點，依托中科院的人才、技術、平臺等優勢，為中科院科研成果在盤錦實施轉移轉化提供支持。推動域外科技合作，與無錫市開展多種形式交流合作，充分發揮錦州、營口、盤錦三市區位、產業、資源優勢，加強開放合作、產業協作、經濟整合、區域協同等合作，為遼寧沿海經濟帶發展注入新動能。

6.強化創新高地建設，創新服務持續優化。

通過打造創新創業高地、完善科技孵化體系、提升科技服務水平等舉措，激發全社會的創新創業活力。盤錦高新區以升促建取得實效，“一區兩園”模式獲得省政府批復，持續推進體制機制優化，創新能力顯著提升，在全省省級高新區綜合排名中多次獲得第一名，被科技部列入創建國家高新區專家考察名單。構建創新創業孵化體系，通過盤活現有閑置樓宇，在縣區布局各類孵化載體，形成市縣鎮三級創業孵化體系，共發展各類眾創空間20家（其中國家級4家、省級4家）、重點科技孵化器5家，孵化總面積達27萬平方米，累計入駐企業1200余家。完善園區服務體系，引進專業化科技服務機構，為創業者提供創業輔導、專利維權、金融融資等服務。開展盤錦市知識產權質押融資風險補償，為科技型中小企業提供擔保服務，累計融資2190萬元。

7.集聚高端創新人才，發展動力不斷增強。

圍繞我市重點產業領域，強化政策激勵，優化人才發展環境，加強科技人才引進、培養和使用，科技人才隊伍不斷壯大。積極打造人才高地，支持大連理工盤錦產業技術研究院、中科院大連化物所盤錦產業技術研究院等重點研究院做大做強，筑巢引鳳，“十三五”期間，累計引進和培育各類創新人才2065人，為企業推薦高層次人才近百人。加大項目引才，以“興遼英才計劃”為抓手，加大對高端人才和團隊的培養支持。全市擁有“興遼英才計劃”9人，其中大部分引進項目已經實現達產。

8.發揮科技引領作用，助力鄉村振興發展。

發揮科技創新對現代農業的支撐作用，依靠創新驅動鄉村振興發展。針對我市農業發展需求，成立省農科院盤錦分院,引進農業科技人才，推動我市鄉村振興。開展農業技術攻關，引進新品種、研發新技術，為我市大米和水產等產業發展提供技術支撐。建設“科技示范村”，引導科技創新要素向鄉村轉移聚集，帶動建設大洼北窯等一批鄉村振興科技示范村。開展科技特派，承接省級科技特派團5個，為基層農業科技創新發展提供人才和科技支撐，搭建人才服務“三農”的高效平臺。開展濱海濕地生態修復,聯合中科院沈陽生態所組建團隊開展盤錦紅海灘翅堿蓬修復技術攻關，分析退化成因、制定修復方案、開展規模化試驗，翅堿蓬群落得到有效修復，成效顯著。

表1：“十三五”期間主要科技創新指標完成情況

（二）存在的主要問題

回顧“十三五”，全市實施創新驅動發展戰略邁出堅實步伐，取得了一些突出成績和新進展，但與先進省市和地區相比、與我市經濟高質量發展對科技創新的要求，還有許多不相適應的地方。企業創新能力不強，企業創新主體地位不夠突出，企業負責人創新意識不強，創新主體數量少、規模小，裝備水平、工藝技術科技含量不高，對高層次人才吸引力度不大，對全市經濟發展拉動作用還不夠突出；創新載體作用弱化，研發機構引領作用有待加強，科技創新服務平臺、科技企業孵化器等創新載體集聚創新要素水平有待提高；人才集聚程度較低，企業研發中心規模小、層次低，創新力量比較薄弱，支撐發展的高端創新人才不足，人才的政策和環境還不夠優厚，高端創新人才引進存在困難；創新環境有待優化，全社會創新投入不足，政府創新引導作用不強，科技金融體系不健全，激勵創新的體制機制尚不完善；國際合作氛圍不濃，科技對外開放程度不高，參與國際合作意識淡薄，合作項目數量較少，未形成國際合作的良好氛圍。

二、“十四五”期間面臨的形勢分析

“十四五”時期，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化，盤錦科技創新也將面臨新的機遇和前所未有的挑戰。

（一）從國際看，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際產業發展和分工格局出現重大變革，科學技術在廣泛交叉和深度融合中不斷創新，各國之間形成了既依存合作、又激烈競爭的格局，新冠肺炎疫情全球大流行、中美競爭加劇、保護主義、單邊主義上升、全球產業鏈供應鏈調整，加速創新版圖重構。外部勢力對中國進行限制封鎖，在核心基礎零部件、先進基礎工藝、高端芯片及基礎軟件產品等關鍵領域將面臨嚴重的人才、信息、技術限制。加強基礎研究，實現自主創新成為共識，我國正在成為推動新型全球化和構建人類命運共同體的主要力量。

（二）從國內看，我國經濟已進入高質量發展階段，習近平總書記強調，實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長，加速發展壯大新經濟新業態，大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，這是關系我國發展全局的重大問題。隨著科技強國、創新型國家建設、新舊動能轉換、綠色高質量發展等新一輪國家戰略的部署，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為我市科技創新發展提供了前所未有的政策機遇。但在去全球化的趨勢之下，國內各地區科技創新發展不平衡，科技資源競爭激烈，北上廣深作為一線城市對國內創新資源有著天然的吸引力，南京、鄭州、成都、合肥等二線城市紛紛出臺政策，打響人才、技術、資金等創新資源爭奪戰，為我市科技創新帶來嚴峻挑戰。

（三）從市內看，科技創新“危”“機”并存。受經濟下行、債務壓力、減稅降費和新冠疫情等多重影響，財政增速降低，政府科技投入強度降低，對我市科技創新發展提出新的挑戰。同時，習近平總書記對東北地區的戰略地位新概括，遼寧“一圈一帶兩區”、盤錦“一帶雙創”區域發展戰略為盤錦科技創新指明了前進方向。遼河儲氣庫群項目、兵器集團煉化一體化項目、寶來-巴賽爾輕烴綜合利用項目的建設和投產標志著盤錦建設全國重要的石化和精細化工產業基地帷幕已經拉開，在新基建、全面開放、新一輪加快東北振興的新契機下，舉全市之力，推進產校地企融協同發展，集聚人才、技術、信息等科技創新資源，搶占高質量發展先機。盤錦科技創新在危機中育新機，于變局中開新局。

三、“十四五”期間科技創新指導思想與發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把握百年未有之大變局的變革方向，抓住新一輪科技與產業革命的戰略機遇，大力實施創新驅動發展戰略，以支撐引領實體經濟高質量發展為目標，以推動傳統產業轉型升級、培育壯大高新技術產業為路徑，以加快高新技術產業開發區等各類園區建設為載體，以激發企業創新意識、提升企業創新能力、培育壯大創新主體為核心，以深化改革推動高質量發展為動力，強化與高校科研單位合作，持續支持引進建設高水平創新載體，促進科技成果轉化，引進高層次人才，組織實施科技攻關，發揮科技創新在全面振興全方位振興先行區建設中引領和支撐作用，基本實現創新型盤錦的建設目標。

（二）基本原則

1.堅持四個面向

堅持走中國特色自主創新道路，面向世界科技前沿，面向經濟主戰場，面向國家、省、市重大需求，面向人民生命健康。加快推進各領域科技創新，不斷向科技廣度和深度進軍。

2.堅持改革創新

在產校地企融協同發展、高端人才集聚、科技人員激勵、高新技術產業發展、區域創新體系建設等重點領域和關鍵環節，深化科技體制改革，激發科技人員創新潛能。破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”。營造環境，制定政策，激發各類主體創新活力。

3.堅持高端引領

緊緊圍繞產業高端發展需求，大力提高自主創新能力，增強產業核心競爭力，積極搶占科技發展制高點，依靠科技進步支撐產業高端發展，優化產業結構，加快推動盤錦經濟社會發展走上創新驅動、科學發展的軌道。

4.堅持開放合作

以全球化視野謀劃科技創新，主動融入全球創新網絡，在開放合作中提升自身科技創新能力。構建互聯互通、高效協同的區域創新體系，有效聚集國內外優質創新資源，實施更加開放包容、互惠共享的科技合作戰略。

（三）發展目標

1.總體目標

到2025年，科技創新體系基本完善，重大關鍵核心技術領域的創新水平逐步提升，高新技術產業蓬勃發展，創新型企業與領軍人才持續涌現，各類科研創新平臺布局更加優化，科技型企業增長率和科技成果本地轉化率顯著提升，形成“創新發展”“智能發展”和“綠色發展”的新格局，科技創新成為全市建設遼寧全面振興全方位振興先行區的第一動力。

2.具體目標

——創新能力明顯增強。全社會R&D支出占GDP的比重達到2.90%，實施“卡脖子”技術攻關30項以上，高新技術企業研發機構建設達98%以上。規模以上企業研發經費支出占主營收入比例達1.2%以上。

——創新成果本地轉化。力爭到2025年，實施科技成果轉化350項以上，技術合同成交額年增10%以上。

——創新創業人才集聚。吸引和培育多層次創新創業人才，人才集聚效應充分發揮，高層次創新創業人才達到50人以上，每萬名就業人員中研發人員數達到56.7人。

——創新主體活力增強。科技型中小企業達到600家以上，高新技術企業達到230家以上，雛鷹、瞪羚、獨角獸企業達到130家以上；建立各類產學研創新聯盟100家以上。

——創新環境更加優化。全市創新創業良好生態基本建成，“大眾創業、萬眾創新”蓬勃發展，多元化科技投入體系初步完善，創新服務更加優化。

四、重點科技創新領域

聚焦制約產業發展的“卡脖子”技術，圍繞產業鏈布局創新鏈，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，圍繞世界科技發展趨勢和全市經濟社會發展重大戰略需求，加強前瞻性產業技術和核心關鍵技術突破，改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，力爭到“十四五”末期，重點領域科技創新能力實現大幅提升，新一代信息技術、新能源、高端智能制造、石化及精細化工、綠色發展和現代農業等領域具有較高的國際知名度和影響力，為產業賦能增效。

（一）培育壯大新興產業

1.新一代信息技術。重點開展5G、物聯網、工業互聯網、云計算、大數據等技術在智慧城市、數字化油田中的應用研究；微型攝像設備及核心部件研究與開發；服務器、集成電路、氮化鎵芯片開發。

專欄1 新一代信息技術研發計劃 依托泰利達、遼河數碼等重點企業與華為公司中央研究院、大連理工大學、中國石油大學等高校合作，開展5G、物聯網、云計算、大數據等技術在智慧城市、數字化油田中的應用研究。 依托中藍電子，加強與中科院上海硅酸鹽所、中科院上海微系統所、東北大學、吉林大學、哈爾濱工業大學等高校合作，開展移動終端微型攝像模組，光學鏡頭材料國產化等技術研究。 依托盤錦中科曙光、百思特達等重點企業，聯合北京中科曙光、清華大學、武漢理工大學等高校科研單位，開展高性能服務器、集成電路設計、氮化鎵芯片開發研究。

2.新能源。重點開展制氫工藝技術研究，開展制氫、儲氫、運氫關鍵核心設備研制和氫燃料電池技術開發。

專欄2 新能源研發計劃 依托華潤熱電（盤錦）、大連理工盤錦研究院等單位，聯合清華工研院、中科院大連化物所，開展制氫技術研究。 依托遼寧金璽等重點企業，聯合北京清華工研院、中科院大連化物所，開展儲氫、運氫及氫燃料電池關鍵核心設備研發制造。

3.智能裝備。重點開展智能石油鉆采設備，智能測井、錄井，智能修井設備研發；智能儀器儀表、智能傳感與控制裝備研究與開發；人工智能、工業及生活機器人及關鍵部件設計與研究。

專欄3智能裝備研發計劃 依托瑞邦石油、新科石油等重點企業，聯合哈爾濱工業大學、大連理工大學，開展智能采油系統的研發及生產。 依托中錄油氣等重點企業，聯合中科院沈陽自動化所、西安交通大學，開展錄井工業機器人自動檢測線研發。 依托安盛機器人等重點企業，聯合中科院沈陽自動化所、北京理工大學，開展機器人協作平臺及政務機器人生產。

4.新材料。重點開發高性能特種工程塑料、合成樹脂、高性能聚烯烴材料，高性能橡膠，電池隔膜等新型膜材料，新型高性能防水材料、特種纖維及高附加值聚合物、高碳復合材料，石墨烯、石墨電極、高性能陶瓷材料，紫外光固化劑等電子化學品，高端綠色環保膠黏劑、涂料及其原材料研究。

專欄4 新材料領域研發計劃 依托盤錦偉英興、信匯新材料、戴納索等骨干企業，聯合中科院長春應化所、清華大學、大連理工大學等高校科研單位，開展PEEK、丁基橡膠、丁苯橡膠生產合成工藝改進技術研究。 依托北方華錦化學集團、北新禹王防水等重點企業，聯合中國石油化工研究院、中科院大連化物所、大連理工大學、浙江大學等高校科研單位，開展電池隔膜、新型高性能防水材料、高性能聚烯烴材料、特種纖維及高附加值聚合物產品開發研究。 依托寶來生物能源、寶來新材料、遼寧科安隆等重點企業，聯合中科院大連化物所、哈爾濱工業大學、北京化工大學、沈陽化工大學、遼寧石油化工大學等高校科研單位，開展針狀焦、石墨烯、石墨電極、碳纖維、中間相瀝青等新材料開發。

5.糧食生物科技。重點開展糧食生物技術研究，水稻阿魏酸、大豆蛋白肽、大米蛋白肽等糧食生物技術產品開發，稻草、米糠深加工系列產品開發。

專欄5 糧食生物科技研發計劃 依托和田食品等重點企業，聯合江南大學、大連理工大學，開展大米蛋白肽生產技術研究。 依托神州沃良、匯福糧油、豐益（盤錦）、豐之錦等重點企業，聯合江南大學、大連理工大學，開展大豆蛋白肽、水稻阿魏酸、香蘭素生產技術研究。 依托益海嘉里、豐海（盤錦）等重點企業建設生物能源研發中心，聯合北京化工大學，開展白炭黑、生物發電技術研究。

（二）轉型升級傳統產業

1.石化及精細化工。重點開展高效催化劑、石油助劑、合成材料助劑、電子化學品、醫藥中間體等產品技術研發；開展石油煉化一體化關鍵新工藝新技術及烯烴、芳烴等石油化工下游產品研發；開展高級環烷基潤滑油基礎油等系列產品、高級車用石蠟級潤滑油產品開發。

專欄6 石化及精細化工研發計劃 依托寶來生物能源等重點企業，聯合遼寧石油化工大學，開展劣質重芳烴生產高品質針狀焦工藝開發。 依托北方瀝青等重點企業，聯合中國科學院蘭州化學物理研究所、天津大學，開展高級環烷基潤滑油基礎油等系列產品開發。     依托北方華錦聯合石化，開展石油煉化一體化新工藝、新技術研發應用。 依托鑫安源化學，聯合清華大學、天津大學，開展貴金屬催化劑再生復活技術研發。

2.石油天然氣裝備。重點開發高端石油鉆機、鉆采裝備；開展新型頂驅、旋轉導向鉆井系統、新型抽油機研制；開展大型石化裝備關鍵零部件制造技術研發；開發高效節能燃氣設備研制；開發隔熱油管、密閉式全自動多功能油管桿（隔熱管）清洗裝備研制；開展油氣技術集成研究與服務。

專欄7 石油天然氣裝備研發計劃 依托天意石油裝備、長城鉆探等重點企業，聯合中科院電子所、沈陽工業大學，開發非常規油氣田實時智能鉆井系統。 依托新科石油、瑞邦石油等重點企業，聯合東北大學、中國石油大學(北京)，開發密閉式全自動多功能油管桿（隔熱管）清洗裝備、無桿抽油裝置。

（三）保障和促進民生改善

1.醫療衛生。重點開展重大地方病、傳染病、疫情預防控制技術研究；開展傳染病治療藥物等醫藥新產品及保健品研究與開發；發展生物醫藥大健康產業。

專欄8 醫療衛生領域研發計劃 依托盤錦市中心醫院、遼油寶石花醫院、盤錦傳染病醫院、盤錦市疾病預防控制中心等重點單位，聯合中科院武漢病毒所、中國醫科大學、天津醫科大學、錦州醫科大學等高校，開展重大地方病、傳染病調查分析和疫情預防控制技術研究。 依托興海制藥、天龍藥業、美滋林藥業等重點企業，聯合中科院上海藥物所、沈陽藥科大學、遼寧中醫藥大學等高校科研單位，開展生物醫藥大健康相關產品技術研究。

2.綠色發展。重點發展海洋環境保護與利用，低溫余熱綜合利用，高效污水處理、油污泥生物處理、固體廢棄物綜合利用、工業尾氣綜合治理等技術研發。開展濱海濕地退化機制及蘆葦、翅堿蓬濕地修復技術研究；開展蘆葦資源化利用技術研發。

專欄9 綠色發展研發計劃 依托華孚環境、道博爾等重點企業，聯合浙江大學、中科院沈陽生態所，開展油污泥生物處理技術研究。 依托大工盤錦產研院，開展低溫余熱綜合利用、高效污水處理、固體廢棄物綜合利用、工業尾氣綜合治理等技術研究。 依托盤錦文旅集團，聯合大連海洋大學、中科院沈陽生態所，開展濱海濕地退化機制及蘆葦、翅堿蓬濕地修復技術研究。 依托積葭板業等重點企業，聯合國家林業和草原局、北京林業大學等，開展蘆葦生態板材生產工藝技術開展研究。     依托首嘉裝配式建筑等重點企業，聯合中國建筑科學研究院、沈陽建筑大學等高校科研單位，開展造紙固廢生產綠色節能建材技術研究。

3.安全生產。重點開展大氣、水體、土壤污染防治、災害防控治理、固體廢棄物污染防治、危險化學品事故預防與控制、生物安全與多樣性保護、消防安全、軍民融合等技術研究與應用。

專欄10 安全生產領域研發計劃 依托遼濱經開區石化產業園、盤錦精細化工產業園、盤錦新材料產業園等重點園區，聯合清華大學、大連理工大學、北京化工大學等高校科研單位，開展危險化學品事故預防與控制技術、消防安全重大工業事故防控與救援技術及相關設備研究。 依托盤錦市綠色發展服務中心，聯合遼寧省環保集團、中科院沈陽生態所等高校和企業，開展大氣污染防治、土壤修復治理技術集成與示范。 依托盤錦市現代農業發展中心，聯合大連理工大學，開展安全標準制定、有效檢測等關鍵技術研究，開發食物污染防控智能化技術和高通量檢驗檢疫、安全監控技術研究。

（四）支撐現代農業發展

1.水稻科技。重點開展香型、食味型、環境友好型水稻新品種選育及綜合配套技術研究，保障種子安全；開展稻田綜合種養模式和生物防治、物理防治等病蟲害防治技術示范與推廣。

專欄11 水稻科技研發計劃 依托省鹽堿地所、北方農業等重點單位，聯合沈陽農業大學、遼寧省農科院等高校科研單位，開展水稻新品種選育及相關應用基礎研究攻關。 依托盤山農墾集團、大洼農墾集團、北方農業等重點企業，聯合沈陽農業大學、遼寧省農科院等高校科研院所，建立品種試驗示范基地及示范園區。實施稻田綜合種養模式，推廣生物制劑、物理防治及控釋肥技術，助力“盤錦大米”品牌做大做強。

2.水產科技。重點開展河蟹優良品種培育、生態健康養殖技術研究；開展淡水魚、對蝦等優質品種引進和養殖技術，魚蝦集約化養殖技術和當地土著貝類淺海增養殖技術研究，開展海洋牧場開發研究。

專欄12 水產科技研發計劃 依托光合蟹業、每日集團等重點企業，聯合大連海洋大學，開展河蟹優良品種培育，培育優質、高效、多抗、適合本地不同養殖模式的河蟹新品種（品系），開展文蛤、雜色蛤多品種立體生態健康養殖技術研究。 依托饒陽科技、旭海河蟹等重點企業，聯合大連海洋大學，開展小龍蝦繁育養殖技術、泥鰍魚人工繁育技術研究，對蝦等優質品種養殖，開展配套的養殖技術研究與示范推廣。

3.設施農業。重點發展庭院經濟，開展樹莓、藍莓等優質果樹新品種繁育技術示范、推廣和基地建設；開展溫室土壤健康保持及土壤修復技術研究；開展蔬菜新品種篩選及配套綜合生產技術研究。

專欄13 設施農業研發計劃 依托省鹽堿地所，聯合沈陽農業大學、遼寧省果樹研究所，開展葡萄、李、杏等優質果樹新品種種植技術示范。 依托景瑞實業等重點企業，聯合遼寧省果樹研究所，開展樹莓、藍莓等優質果樹新品種繁育技術研究。 依托鑫葉農業等重點企業，聯合沈陽農業大學、遼寧省農科院，開展裝配式日光溫室節能結構優化設計與建造，開展重茬連作溫室土壤健康保持及障礙土壤修復技術，開展堿地果蔬新品種篩選及配套綜合生產技術集成與示范研究。

五、主要任務

（一）培育壯大創新主體

以產業發展需求為導向，完善政策扶持體系，促進形成較大規模的具有核心技術和綜合競爭力的企業集群，釋放高端發展新動力。到2025年，全市科技型中小企業600家以上，高新技術企業230家以上；建立各類產學研創新聯盟100家以上。

1.構建實質性產學研創新聯盟。以產業鏈為主線，優化布局創新鏈，引導支持骨干龍頭企業明確市場目標，與高校、科研院所建立有市場化契約關系的產學研創新聯盟，共建研發中心，開展聯合攻關研發、人才引進與培養、信息交流等全方位、高水平合作。到2025年，建立各類產學研創新聯盟100個以上。

 

專欄14 實質性產學研創新聯盟建設工程 依托龍頭企業和行業領軍企業為盟主，與重點高校科研單位合作，建設典型實質性創新聯盟。 依托科技型中小企業、雛鷹和瞪羚企業為盟主，與高校科研單位合作，建設提升類創新聯盟。 重點支持石化及精細化工、智能裝備、新一代信息技術、碳材料、糧食生物科技、新能源和農業等領域建設產學研創新聯盟。 依托創新聯盟建設一批研究院、研發中心等研發機構，引進高端創新人才和團隊，培養本地創新技術人才和團隊。 依托聯盟實施關鍵核心技術攻關，解決產業發展重大技術問題和企業創新發展技術難題，促進高校科研單位的先進科研成果引入聯盟企業，實現中試、轉化。

2.梯度培育科技型企業。完善創新型企業發展機制，加大科技型企業的孵化、培育、扶植力度，按照雛鷹企業-瞪羚企業-獨角獸企業梯度培育各類創新主體。建立覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策扶持體系，加快壯大科技型中小企業群體，重點培育支持高新技術企業，以政策激勵引導形成一批創新型領軍企業，不斷提高科技型企業增長率。強化公共科技服務、稅收減免和財政支持，引導科技型企業走“專精特新”發展之路，不斷提升企業創新水平和市場競爭能力。到2025年，全市科技型中小企業600家以上，高新技術企業230家以上，雛鷹、瞪羚、獨角獸企業130家以上。

專欄15 創新主體培育工程 依托大工盤錦產研院、大化物所盤錦產研院，聯合科技企業，開展技術創新及中試。 依托省內外高校科研單位與我市科技企業合作組建聯盟，共建研發機構。 依托科技型中小企業，聯合省內外高校科研單位開展技術攻關，將重點企業培養成為瞪羚企業、高新技術企業。 依托高新技術企業，加強政策引導激勵，將重點企業培養成為瞪羚企業。 依托市檢驗檢測中心、大工盤錦產研院，建立公共分析和檢驗檢測平臺，重大儀器設備向企業提供共享服務。

3.加大科技攻關力度。開展企業技術需求調研，論證確定重點攻關項目，明確技術方向、市場目標和預期成效，積極爭取國家和省重大專項、重點研發計劃等項目落戶盤錦，引導支持企業聯合承擔國家和省科技計劃項目，研發攻克“卡脖子”關鍵裝備和技術，提升產業核心競爭力。到2025年，力爭組織實施“卡脖子”技術攻關30項以上。

4.建立公共服務平臺。建立公共實驗、中試、檢驗檢測等公共檢測平臺，建設世界級石化產品檢驗檢測中心，吸引國際知名的檢驗檢測機構在盤設立分支或聯合機構，提高國際化檢驗檢測水平。完善共享服務平臺運行機制，推動高校、科研院所科研設備向企業提供共享服務；加強與省級重大儀器設備共享平臺銜接，推動科技資源向企業開放。

（二）強化創新載體建設

進一步強化研究院、科技企業孵化器、眾創空間等各類創新載體建設。到2025年，盤錦高新區爭創國家高新區，成為全市科技創新高地，成為盤錦市創新驅動高質量發展的先導者；省級企業技術創新中心達到35家以上。

5.推進高新區高質量發展。推動盤錦高新區建設成為國家級高新區。圍繞做好“高”和“新”兩篇文章，加大簡政放權力度，通過放權、授權、委托、職能延伸等方式，進一步優化體制機制，實現高效管理和服務。深化科技體制改革，加大對科技創新支持力度，強化創新要素集聚，提高創新資源配置效率，厚植創新創業生態。優先將創新平臺、科研基礎設施和公共服務平臺向高新區集聚。推動建立以高新區為核心、以各縣區特色科技園區為支撐的“一區多園”管理體制機制，開展協同創新、聯動招商、聯合開發。建設科技產業綜合體，集成科技服務、市場服務等功能于一體，建設“豎起來的科技園區”。

6.加大研發機構建設。鼓勵企業與高校科研院所開展技術合作，共建國家、省級企業技術創新中心、重點實驗室等高水平研發機構，發揮其技術研發、技術轉移作用，服務企業技術創新，推動科技成果產業化。支持海外研發中心、離岸創新中心等新型研發機構建設，著力提高企業研發水平。依托大連理工、中科院大連化物所盤錦產業技術研究院，在精細化工、高端智能裝備等重點領域，研發攻克“卡脖子”關鍵裝備和技術，圍繞龍頭企業創新發展，推動先進科技成果轉化；鼓勵園區、企業采取靈活措施，引進建設各類研究院，引進轉化先進適用的技術。

專欄16 研發機構建設工程 依托大連理工大學做強大工盤錦產研院，主攻VOCs 氣體膜法高效分離回收、海洋管纜浮筒國產化、精密光柵傳感器、高效昆蟲蛋白和有機肥轉化等技術開發及推廣。 依托中科院大連化物所做強大化所盤錦產研院，主攻納米金催化劑、耐高溫尼龍（PPA）、低分子量聚苯醚（LPPO）等高端精細化學品產業化開發。 依托北京化工大學、天津大學等高校與寶來生物能源、科安隆建設碳材料研發中心，主攻高品質針狀焦、碳電極負極材料、高強高模碳纖維材料。 依托清華工研院、同濟大學、武漢理工大學等高校建設氫能源及燃料電池研發中心，主攻制氫、儲氫、運氫關鍵技術裝備和氫燃料電池核心零部件。 依托中藍電子、百思特達，與浙江大學、大連理工大學合作建設光學電子產業技術研究院。 依托益海嘉里、神州沃良，與江南大學、沈陽農業大學等合作，建設糧食生物科技研發中心，主攻大米精深加工、生物化學產品等技術與產品研發。

7.建設孵化載體。依托產業園區、行業龍頭企業、高校院所建設科技創新創業載體，提升專業化服務能力和水平，促進載體與實體經濟合作。健全“眾創空間+孵化器+加速器”創業孵化鏈條，建立“平臺+企業+產業”發展模式，營造大中小企業融通發展的良好生態。采取“項目+團隊”的“帶土移植”引才方式，引進項目、團隊和技術。到2025年，重點打造形成5家以上高水平的科技孵化器。以高新區雙創示范基地為龍頭，以遼東灣新材料科創中心和雙臺子精細化工科技園為牽動，形成全市各縣區、開發區特色產業孵化載體整體推進的“1+2+X”布局。持續優化科技金融環境、政策支持環境和營商服務環境，著力營造最優創新生態，打造科技成果轉化創新高地。

專欄17 加強孵化載體建設引育科技型企業工程 依托產業園區、龍頭企業和社會力量，在細分產業領域新建或改建一批投資方式多元化、運作市場化的專業化孵化載體。 支持孵化載體利用物理空間，瞄準北京、天津等先進地區，引進有產業資源、有服務體系的高端運營機構和平臺型企業。 通過設立政務服務驛站，建設檢驗檢測、技術研發、知識產權等方面公共服務平臺，引進培育各類專業化中介服務機構，指導孵化載體打造“一站式”綜合服務平臺。 瞄準融入京津冀“2小時經濟圈”，吸引掌握核心技術的創業團隊和科技型中小企業“帶土移植”來盤孵化，幫助初創期企業引進高端創新人才及團隊開展技術攻關，催生科技型企業，鼓勵高校院所和企業的科技人員到孵化載體自主創業，創辦科技型中小企業。

（三）推動科技成果轉化

實施促進科技成果轉移轉化行動，深化成果轉化改革、成果所有權改革，進一步破除制約科技成果轉移轉化的體制機制障礙，完善相關配套措施，強化技術轉移機制建設，激發科研人員創新創業活力，不斷提高科技成果本地轉化率。力爭到2025年，實施科技成果轉化350項以上，技術合同成交額年增幅達10%。

8.健全科技成果轉化體系。深化企業與高校合作機制，健全市、縣、開發區三級科技成果轉化工作網絡，引入技術經紀人全程參與科技成果轉化，打通科技成果轉化通道。依托北京清華工研院、中科院沈陽國家技術轉移中心等機構，在盤錦高新區建立以科技成果轉化為主的新型研發機構，引進科技成果轉移轉化專業人才，搭建集成果轉化、人才引進、檢驗檢測為一體的綜合服務平臺，提升成果轉化效率。

9.強化科技成果轉化市場化服務。推廣“定向研發、定向轉化、定向服務”的訂單式研發和成果轉化機制，引導研發團隊全過程參與企業技術攻關和成果轉化。推動與北京清華工研院合作，建設化工和氫能產業創新基地，加速科技成果的規模化、產業化和市場化應用。建設科技大市場，打造具有競爭機制、充滿市場活力的科技成果交易轉化中心，加快引進具有先進理念的市場化、專業化、平臺化科技成果轉化服務機構。舉辦專業化科技成果對接會，邀請國內高校科研院所來盤開展項目推介、成果發布，推進雙方技術、人才合作，解決企業技術需求，提升企業創新能力。打造展示盤錦科技創新成果、校企對接、成果轉化的重要平臺。

 

專欄18 科技成果轉化工程 依托中科院沈陽分院、大連理工大學等高校院所，建設和完善專業化技術轉移機構。 依托清華工研院、中科院沈陽分院等機構，在盤錦高新區建立以科技成果孵化轉化為主的新型產業創新研究院。 依托清華工研院、哈爾濱工業大學、大連理工大學、沈陽工業大學、遼寧石油化工大學等高校科研院所，推廣“定向研發、定向轉化、定向服務”的訂單式研發和成果轉化機制。 依托中科院大連化物所、北京清華工研院建設一批科技成果轉化中試基地。 依托大化所盤錦產研院，探索以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革，將事后收益前置事前所有權獎勵。

10.升級建設精細化工中試基地。聚焦中試環節，舉全市之力，加快推進中試基地設施升級改造、優化提升中試服務功能、建立高效運行機制，持續強化與中科院大連化物所、大連理工大學等高校院所、金發科技等行業企業深度合作，集聚中試項目，打造“立足盤錦、面向遼寧、輻射東北、服務全國”的公共精細化工中試基地。到2025年，中試車間總數達到33棟，其中高標準化工車間24棟，技術團隊達到10個，中試項目總數達到40個以上。

11.健全科技成果轉化激勵機制。探索以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革，賦予科研人員一定比例的職務科技成果所有權，將事后科技成果轉化收益的獎勵,前置為事前國有知識產權所有權獎勵。推動以“技術股與現金股”組合形式持有股權，與孵化企業發展捆綁在一起，提升科技成果轉化效率和成功率。突出科技成果轉化在職稱評審中的主導作用。

（四）加強科技人才隊伍建設

深入實施人才優先發展戰略，加大科技人才引進、培育、服務力度，堅持把人才資源開發放在科技創新最優先的位置，形成具有國際競爭力的創新型科技人才制度優勢，培養造就結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍。力爭到2025年，每萬名就業人員中研發人員56.7人，引進和培育高端創新人才50名以上。

12.引進高端創新人才。瞄準我市產業重大戰略需求，建設研究院、研發中心等載體，面向全球引進高端創新人才，瞄準融入京津冀“2小時經濟圈”、沈大自主創新示范區，引進培養創新型人才隊伍。通過“60歲領銜專家”“周六工程師”等方式，柔性引進國內外高層次創新人才，建立形成引進高端科技人才“一事一議”制度。

13.培養科技創新人才。圍繞我市重點產業及戰略性新興產業，組織各領域院士、專家深入企業把脈問診，引導企業與科研院所加強合作，設立新型研發機構，培育“專、精、尖”科技創新人才。持續推薦支持“興遼英才計劃”“盤錦英才計劃”等人才引進、培育活動，助力企業轉型發展。加強與歐洲、俄羅斯等“一帶一路”國家在人才合作方面的溝通交流，提高人才培養國際化水平。健全職業技能培訓體系，打造一支規模宏大、素質優良、結構合理的專業技術和高技能人才隊伍。

14.優化提升人才服務。落實創新人才激勵政策，激發科技人員創新創業的積極性和主動性，強化政策留人、事業留人、感情留人和待遇留人。推進科技人才服務網絡布局，完善人才服務功能，配齊配強人才服務專員，在住房、醫療、子女教育等方面加強服務保障，營造有利于人才干事創業的良好環境。

專欄19 科技人才提升工程 依托重點企業和研究院等重點載體，面向全球引進高端創新人才及團隊。 依托國家人才支持計劃、興遼英才計劃，引進培育高水平創新團隊。 依托外國人來華工作許可，完善人才服務功能，使外籍高層次人才“引得進，留得住，用得好”。

（五）大力發展科技金融

完善科技金融服務體系建設。加快促進金融與科技緊密結合，探索科技創新和金融資源對接的新機制，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資體系。

15.引導設立各類創新基金。加大財政科技投入力度，進一步完善盤錦市科技成果轉化風險投資基金管理機制，支持高端創新人才帶技術或成果創業、轉化及聯合企業開展技術攻關。引進優秀創投管理團隊，單獨或聯合設立一批天使投資、風險投資基金，強化對種子期、初創期科技型企業的直接融資支持。探索保險資金支持重大科技項目和科技企業發展，鼓勵保險機構發起或參與設立創新創業投資基金。

16.推動企業資本市場做大做強。完善科技型企業上市、新三板掛牌、科創板上市的培育工作機制，大力推動創新型企業借助資本市場融資。規范發展區域性股權市場，開展科技創新專板掛牌工作，增強服務科技型中小微企業能力。

17.搭建科技金融服務平臺。完善科技融資擔保資金管理機制，強化為科技型中小企業提供融資擔保、非融資擔保等金融服務。開展知識產權質押融資，發揮盤錦市知識產權質押融資風險補償基金作用，引導金融機構加快開展知識產權質押融資業務。

專欄20 科技金融發展工程 依托政府引導基金，吸引域內外優秀投資管理團隊聯合設立一批天使投資、風險投資基金。 推進科技型企業上市和新三板掛牌的培育工作，引導企業利用資本市場做大做強。 依托盤錦市知識產權質押融資風險補償基金，引導金融機構加快開展知識產權質押融資業務。 依托盤錦市科技融資擔保有限公司，撬動銀行加大對科技型企業投資力度。

（六）加大對外科技合作

強化開放合作，積極融入全球創新網絡，在充分利用省內資源的基礎上，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區和“一帶一路”沿線國家科技創新合作。

18.加強國際合作。著力推動科技型企業“走出去”。支持市內企業、高校、科研院所與“一帶一路”沿線國家共同開展聯合研發、技術合作、技術轉移轉化、科技人文交流等活動，引進培養高層次科技人才。重點加強與俄羅斯、荷蘭、德國、瑞士等歐洲國家的戰略合作，引進世界先進技術，為世界級石化和精細化工產業基地提供技術支撐。

19.加強區域合作。構建產學研市場化利益聯結機制，實現企業、高校、科研院所“優勢疊加”。重點與京津冀、長三角、粵港澳大灣區科技創新合作，加強與江蘇無錫、新疆塔城地區的對口科技合作，圍繞我市主導產業創新發展，以企業需求為導向，加強人才、項目引進和聯合開發，引進新技術和新產品等先進成果落地轉化，促進產業向價值鏈中高端攀升。

專欄21 科技合作工程 開展國際科技合作，引導支持我市頭部企業主動“走出去”，加強與俄羅斯、荷蘭、德國等歐洲國家的戰略合作，引進世界石化和精細化工等先進技術。 加強區域科技合作與交流，推進與江蘇無錫、新疆塔城地區的科技合作，引進人才和技術。 加強遼寧沿海經濟帶城市創新合作，與大連、丹東、錦州、營口及葫蘆島等沿海城市在石化及精細化工、智能裝備等傳統領域及新材料、大數據、云計算等新興領域開展密切合作。

20.加強遼寧沿海六市創新合作。以建設遼寧實驗室為契機，與省內高校院所在石化及精細化工、智能裝備等我省傳統優勢領域，及新材料、大數據與云計算等新興領域，與大連、丹東、錦州、營口及葫蘆島等沿海各市開展密切合作，在創新資源共享、科技人才雙向交流等方面探索新途徑，促進協同發展。以遼寧省區域科技創新中心建設為契機，主動承接科技創新資源輻射。

六、保障措施

圍繞“十四五”科技創新發展戰略規劃，制定各項保障措施，加大實施力度，切實保障規劃合理有序實施。

（一）加強組織領導。充分發揮盤錦市國家創新型城市建設工作領導小組職能作用，組織、協調、落實各項科技創新任務。市科技局發揮牽頭協調作用，會同市直相關部門統籌指導規劃的實施工作；相關職能部門對規劃實施加大服務指導和協調支持力度；各縣區、經濟區切實把科技創新規劃實施工作納入年度工作計劃，全面落實推進。

（二）加大科技投入。逐步加大財政對科技創新的支持力度，充分發揮財政資金公益性和引導性作用，引導企業增加科技投入，提高全社會科技投入比重。

（三）營造創新環境。進一步落實各類創新政策，加大創新典型宣傳，加強知識產權保護和科學技術普及，提升公民科學素質，形成鼓勵創造、追求卓越的創新文化，營造激勵成功、寬容失敗的良好創新環境。

（四）強化督查考核。按年度下達規劃實施目標，細化分解任務，及時發現和研究解決存在的問題，推動各項任務落到實處，確保目標完成。強化規劃實施管理考核評價工作，將科技創新驅動目標納入目標管理考核體系。

政策解讀：《盤錦市“十四五”科技創新發展規劃的通知》政策解讀

　　　　　（圖解版）《盤錦市“十四五”科技創新發展規劃的通知》政策解讀