《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省農業產業發展指導意見的通知》文件解讀
《遼寧省人民政府辦公廳關于印發
遼寧省農業產業發展指導意見的通知》文件解讀
一、《指導意見》出臺的背景
為進一步推進遼寧現代農業發展，促進農業結構調整和發展方式轉變，切實提高農業質量效益和競爭力，按照省委、省政府的安排部署，根據《產業結構調整指導目錄》(國家發改委第21號令)、《遼寧省人民政府關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》（遼政發〔2016〕41號）、《遼寧省現代農業發展“十三五”規劃》和農業部全國農業結構調整座談會精神制定，結合我省實際，制定《遼寧省農業產業發展指導意見》（簡稱《指導意見》）。
二、《指導意見》的指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中及中央農村工作會議精神，牢固樹立并自覺踐行五大發展理念，以市場需求為導向，以轉變農業發展方式為主線，以調結構、創品牌、增效益為主攻方向，堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，加快形成結構更加合理、保障更加有力的農產品及精深加工產品供給體系，為全省老工業基地新一輪全面振興提供有力支撐。
三、《指導意見》的主要目標
一是有效供給明顯增加，中高端農產品消費品比重增加，糧食綜合生產能力穩定在2000萬噸左右，高標準糧田建設面積達到2292萬畝。優質蔬菜產量穩定在4200萬噸以上，水果產量達到900萬噸。
二是創新能力明顯提高，農業科技進步貢獻率達到65%以上，農作物良種覆蓋率達到98%以上，農業信息化整體水平達到48%以上，農業標準化覆蓋率達到70%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上，現代農業取得積極進展。
三是質量效益明顯改善，主要農產品質量安全合格率穩定在97%以上，農業節本增效成效顯著；主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到35%以上，農藥化肥施用量實現零增長；農產品綜合加工率達到75%以上，農產品出口額達到100億美元以上；農村常住居民人均可支配收入增長與經濟發展同步。
四是培育壯大新型規模化經營主體，規模化經營達到60%左右。全省規模以上農業企業達到3000家以上，國家和省級重點龍頭企業達到1000家。
五是糧食倉儲物流能力全面提升，到2020年，實現全省糧食物流大通道全面打通，糧油倉儲設施明顯改善，收儲能力顯著提升，糧食應急供應體系實現全覆蓋，糧油質量安全監測體系和糧情監測預警全面落實。確保國家糧食安全。
四、《指導意見》的重點任務
加快推進農業供給側結構性改革，把結構調整放在更加突出的位置，適應市場需求調優、調高、調精，提高農業供給體系的質量和效率。
一是積極推進種植業結構調整。積極推進種植業結構優化升級，大力發展高效、優質、特色農產品生產，提升農產品質量效益和市場競爭力。實施設施農業提質增效工程。和水果振興計劃。提高現代種業發展水平。
二是加快推進一二三產業融合發展。大力發展農產品加工業，加快提升農產品加工園區集聚功能，積極培育農產品精深加工龍頭企業，加快農產品現代流通體系建設，實施“互聯網+現代農業”行動，積極擴大農產品出口，大力發展農業資源休閑產業。
三是強化農業產業結構調整科技支撐。構建現代農業科技推廣服務體系，提高農業機械化水平。加強旱澇保收高標準農田建設，開展耕地質量保護與提升行動，推進東北黑土地保護利用試點，發揮現代農業示范區的示范引領作用。
四是大力推進農產品質量安全體系建設。堅持推進農業標準化生產。繼續打好農業面源污染防治攻堅戰。開展農作物秸稈綜合開發利用，推進化肥農藥使用量零增長行動。實施“糧安工程”，加強糧食收儲供應安全保障體系建設。
五是加速經營方式轉變提高市場競爭力。發展多種形式適度規模經營，引導農民依法自愿有償流轉土地經營權，重點推進土地承包經營權確權登記頒證。加強新型市場經營主體培育。積極發展農業生產性服務業。
六是農業重點產業工程項目。認真詳實設計了農業基礎產業、優勢產業、特色產業、農產品加工業和農業新興產業重點工程和項目。
五、《指導意見》的保障措施
一是加強組織領導。各級政府要成立領導小組統籌研究解決農業產業發展中的重大問題，結合各地區特點制定本地區農業產業發展指導意見，建立工作推進機制，全面落實工作責任。
二是落實政策措施。各地區、各有關部門要認真貫徹落實國家已經出臺的各項強農惠農政策，推進涉農資金整合統籌，多渠道籌集資金，落實好國家支持東北老工業基地振興的相關政策。
三是加強軟環境建設。深化改革、依法行政、簡政放權。樹立服務意識和親商理念，創新服務方式和服務手段，提高服務水平和行政效能，構建良好的政企關系，為我省農業產業發展營造良好的發展環境。
四是營造良好環境。各地區、各有關部門要通過多種形式,廣泛宣傳農業供給側結構性改革的重要意義，及時總結推廣各地的好經驗好做法，充分調動各方面支持、參與農業供給側結構性改革的積極性。
五是強化督查落實。緊盯農業產業發展中的關鍵環節和重點領域，集中發力，務求實效。建立健全定期通報和績效考核制度，適時開展督導檢查。
文件鏈接：遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省農業產業發展指導意見的通知（遼政辦發〔2016〕107號）
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