一、《意見》的出臺背景
安全生產工作關系到廣大勞動者生命財產安全和家庭幸福，事關企業發展和社會大局穩定。近年來，省委、省政府高度重視安全生產工作，采取了一系列措施，不斷加強安全生產風險預防和隱患排查治理工作，安全生產基礎建設得到較大改善，安全生產形勢趨勢向好，但是仍有生產安全事故發生。為認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作決策部署，創新安全生產監督管理方式，保障人民群眾生命和財產安全，有效防范生產安全事故發生，按照省政府領導同志在《國務院安委會辦公室轉發北京市人民政府關于推進安全預防控制體系建設的意見的通知》上的批示精神，省安全生產監督管理局和省安全生產專家咨詢委依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《遼寧省各級政府及部門安全生產工作職責規定》、《遼寧省人民政府關于加強安全生產監管執法的實施意見》等法律、法規、規章，借鑒其他省的經驗做法，在深入各地調查研究基礎上，共同起草了《遼寧省人民政府關于推進安全生產風險預防控制體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）。
二、《意見》的主要內容
《意見》圍繞政府、企業、重點區域、社會幾個層面提出加強安全生產風險預防控制目標任務和方式方法，全方位構建了安全生產風險預防控制體系。
一是明確指導思想和工作目標。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和“關口前移、重心下移、源頭管控”原則，以實施系統風險管控為導向，以機制創新為動力，以信息化為引領，以基礎建設為支撐，逐步建立格局完善、系統完備、運行順暢、保障高效、手段科學的安全生產風險預防控制體系。到2020年，實現全省“事故風險清晰可控、隱患排查治理到位、應急救援科學有序、控防體系運行有效”，實現全省安全生產形勢根本好轉。
二是建立完善安全生產風險預防控制機制。明確各級政府和有關部門要進一步健全完善安全生產風險分析研判預警機制，及時發布風險預警信息；建立健全風險信息互通共享機制，推動安全生產大數據信息平臺建設，統一全省安全生產風險信息數據標準規范；健全完善企業安全生產風險分類分級監管機制，要求負有安全生產監管職責的部門建立完善分類分級標準，建立以雙隨機抽查為重點的安全生產監督檢查計劃，實行差別化監管；健全完善安全生產風險應急處置聯動機制，明確各級人民政府及行（專）業主管部門要有針對性地設立安全生產風險應急處置機構，完善應急平臺功能，實現多部門聯動，提高風險應急處置能力。
三是提升企業安全生產風險預防控制能力。明確企業要健全完善安全生產風險預防控制體系建設責任制和考核評價機制，保證人力、物資和資金投入；加強重點危險源管控和隱患排查治理；對重大危險源和風險較高的作業場所、設備設施進行重點管控；加強職業病危害源頭控制和職業衛生管理。
四是加強區域安全生產風險預防控制。強化城市運行風險源頭管控，在城市規劃建設中要充分考慮各種風險因素，建立完善安全風險評估與論證機制；結合產業結構調整，建立符合各城市定位的安全生產負面清單制度，強化負面清單管理，建立負面清單動態調整機制；加強區域安全生產風險防控系統建設，完善城鎮新區、產業聚集區、產業園區等區域的公共安全設施布局，加強對各類功能區風險因素的辨識及風險評估；落實區域安全運行風險預防控制措施，貫徹落實“一崗雙責”和“三個必須”的要求，綜合運用法律、經濟、行政、規劃、技術等措施，實現風險動態管理和持續改進；完善產業園區等區域的公共安全設施布局，在企業實施風險管理的基礎上，開展產業園區風險評估，實現從建設到運營的全過程風險預防控制。
五是充分發揮社會參與和市場機制作用。建立風險預防控制全社會參與機制，支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員職工依法參與和監督企業風險預防控制工作，健全和暢通危險有害因素、事故隱患、非法違法行為及事故的群眾舉報渠道，加大舉報獎勵力度，充分調動廣大群眾全面參與、主動監督、自覺舉報的積極性，推進群防群治；注重發揮市場機制作用，充分運用保險費率經濟杠桿，引導企業自覺主動的防范事故風險；加強風險預防控制支撐能力建設，建立政府、企業、社會多方參與的安全生產風險防控社會化支撐，提高全社會風險防控能力。
三、落實《意見》的保障措施
《意見》就加強落實工作提出4項保障措施。一是要求各級政府和相關部門要嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”要求，加強組織領導，進一步健全綜合決策、協調落實、督查考核工作制度。二是要求加快安全生產法制化、標準化建設，完善政策法規，逐步形成較為完善的政策法規和標準體系。三是要求各地區、各部門要制定安全生產風險預防控制體系建設實施方案，健全完善保障機制，加大投入力度。四是要求各地區、各部門明確各單位、各崗位人員風險預防控制和隱患排查治理的工作責任、內容和標準，強化監督問責，對風險預防控制工作不力行為，要依法依規嚴肅追究企業和監管部門相關責任人的責任。
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