一、《暫行規(guī)定》出臺的背景
2015年10月，我省出現(xiàn)大面積秸稈焚燒現(xiàn)象，火點強度居全國第一，被環(huán)保部通報媒體曝光。省環(huán)保廳采取“廳長包片，處長包市”方式赴各地強力督查，雖暫時控制了焚燒勢頭，但由于全省各地焚燒管控的責(zé)任制未落實到位，“重堵輕疏”的矛盾沒有根本解決，焚燒責(zé)任制追究規(guī)定不明確等原因，使秸稈禁燒工作難度很大，達(dá)不到應(yīng)有效果。
2016年1月至7月，環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測我省發(fā)生秸稈焚燒火點344個，其中禁燒區(qū)內(nèi)火點104個，火點數(shù)量列全國第4位、火點強度（每千公頃耕地火點數(shù)量）排全國第2位。今年夏季（5月20日-7月20日），我省火點數(shù)量15個，排全國第5位。2015年夏季我省火點排名第11位，排名前3位的河南、河北和山東等省份，由于加大了管控力度，盡管2016排名依然在前列，但是火點數(shù)量明顯下降，分別下降830%、164%和218%；排名5至10位的省份火點數(shù)量也相應(yīng)下降，而我省火點數(shù)量與2015年基本持平，排名上升6位。秸稈焚燒防控形勢十分嚴(yán)峻。
省委、省政府高度重視秸稈綜合利用和禁燒工作。2016年1月7日，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕2號）。在“重點工作任務(wù)中”提出到2018年，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，在人口集中區(qū)域、機(jī)場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點區(qū)域內(nèi)，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象的工作目標(biāo)。2016年1月14日，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施意見（2016-2018年）》（遼政辦發(fā)〔2016〕8號），進(jìn)一步明確了上述任務(wù)。
2016年8月17日，省政府召開第93次常務(wù)會議，省長陳求發(fā)指出要按照屬地管理的原則，加大秸稈焚燒管控力度，層層落實責(zé)任制，像防汛工作一樣，包到村、包到人，確保秸稈焚燒管的住、管的好、管出成效。9月19日，省政府召開大氣污染防治專項督查情況匯報會議，陳求發(fā)省長進(jìn)一步提出“要制定并下發(fā)秸稈禁燒責(zé)任制”。
二、制定《暫行規(guī)定》的目的
通過制度建設(shè)，明確秸稈焚燒防控責(zé)任主體、追責(zé)對象、追責(zé)情形和追責(zé)方式。落實秸稈焚燒防控責(zé)任，有效防控農(nóng)作物秸稈焚燒污染大氣環(huán)境，減少秋冬季節(jié)霧霾等重污染天氣發(fā)生。
三、制定《暫行規(guī)定》的意義
2016年9月29日，省政府正式發(fā)布《遼寧省秸稈焚燒防控責(zé)任追究暫行規(guī)定》，并于2016年10月1日起施行，為全國首個省級秸稈焚燒污染管控類的問責(zé)規(guī)定。《規(guī)定》實施以后，全省各地高度重視，層層落實秸稈焚燒管控責(zé)任，秸稈焚燒火點數(shù)量較2015年同期明顯下降。2016年10月，環(huán)保部衛(wèi)星共監(jiān)測到我省秸稈焚燒火點94個，禁燒區(qū)范圍內(nèi)火點18個，較2015年同期分別減少180個和17個，減幅分別為65.7%和48.6%。
四、《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容
《暫行規(guī)定》共11條，主要內(nèi)容如下：
（一）制定依據(jù)。《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕45號）、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕2號）、《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2016〕52號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實施意見（2016—2018年）》（遼政辦發(fā)〔2016〕8號）等法律法規(guī)及有關(guān)要求。
（二）追責(zé)對象及責(zé)任。追責(zé)對象為地方政府、相關(guān)部門、社區(qū)、村自治組織及秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員。地方政府、社區(qū)及村自治組織對轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒防控工作承擔(dān)主體責(zé)任。各級環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安、林業(yè)等相關(guān)部門按職責(zé)分工，承擔(dān)秸稈焚燒防控工作監(jiān)督責(zé)任。地方政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體負(fù)責(zé)秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員和社區(qū)、村自治組織的負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
（三）追責(zé)情形。
1、對于地方政府、相關(guān)部門、社區(qū)、村自治組織和秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員，在秸稈焚燒防控工作中出現(xiàn)的9種失職瀆職行為進(jìn)行追責(zé)；
2、根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點信息，對在人口集中區(qū)域、機(jī)場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點區(qū)域內(nèi)發(fā)生秸稈焚燒火點的，由上級政府對各級政府及村民自治組織進(jìn)行追責(zé)；
3、當(dāng)所屬行政區(qū)域在出現(xiàn)重污染天氣和重大活動時期，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測和省督查發(fā)現(xiàn)的火點情況，有上級政府對各級政府及村民自治組織進(jìn)行追責(zé)；
4、在上述情形之外，發(fā)生秸稈焚燒火點，造成嚴(yán)重影響和后果的，應(yīng)追究責(zé)任。
（四）秸稈焚燒防控責(zé)任追究形式。
1、對地方政府、相關(guān)部門的責(zé)任追究形式包括做出書面檢查、通報批評等；
2、對秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員的責(zé)任追究包括通報批評、誡勉談話、建議實施組織調(diào)整或處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分等。
3、對社區(qū)、村自治組織的責(zé)任追究形式，由各市政府依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定制定。
4、對情節(jié)嚴(yán)重造成重大損失的追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
5、對受到責(zé)任追究的地方政府、相關(guān)部門及秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。
（五）責(zé)任追究程序。對政府及相關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)，按照行政管理權(quán)限，由上級人民政府及有關(guān)部門按法定程序辦理。
對政府及相關(guān)部門人員進(jìn)行追責(zé)，按照干部管理權(quán)限，由有權(quán)機(jī)關(guān)決定，按照法定程序辦理。
涉及組織調(diào)整和處理的，由政府及有關(guān)部門向黨委組織部門提出建議，由組織部門研究處理，并按照有關(guān)程序辦理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
五、《暫行規(guī)定》的保障措施
《暫行規(guī)定》作為全省適用的原則性規(guī)定，實際操作中，還需各市縣結(jié)合本地實際，針對有關(guān)追責(zé)情形，認(rèn)定追責(zé)方式和程度等具體事項，制定實施細(xì)則。
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