一、文件出臺(tái)的背景
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化歷程，成績(jī)斐然，但也積累了不少矛盾，為了緩解這些矛盾，使得進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口盡可能的享受到與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊墓卜?wù)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕44號(hào)）。根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》精神，我省制定了《遼寧省人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕78號(hào)）。
為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)精神，建立健全我市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，我市制定了《盤錦市人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。
二、文件的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》提出了全面貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，強(qiáng)化人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策體系，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持力度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化等總體要求，明確了擴(kuò)大政策覆蓋、促進(jìn)地區(qū)均衡、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、保障既有利益等基本原則。
《實(shí)施意見(jiàn)》具體政策措施包括：
一是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。
二是支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度。加快推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
三是支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作。
四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)人口同等的就業(yè)資金扶持政策。
五是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
六是均衡性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素，增強(qiáng)縣級(jí)政府及人口流入地區(qū)財(cái)政保障能力。
七是縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制適當(dāng)考慮持有居住證人口因素，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。
八是支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力。多渠道籌集建設(shè)資金，通過(guò)多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。利用現(xiàn)有保障性安居工程專項(xiàng)資金，支持進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住。
九是維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
十是加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
《實(shí)施意見(jiàn)》同時(shí)提出了高度重視、提高認(rèn)識(shí)、抓緊部署；市級(jí)財(cái)政部門加快調(diào)整完善相關(guān)政策，縣級(jí)財(cái)政部門抓緊制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施；人口流入地切實(shí)履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)等工作要求。
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