一、《方案》出臺的背景
遼寧省人民政府印發了《遼寧省推進普惠金融發展實施方案（2016—2020年）的通知》(遼政發〔2016〕87號) ，重點是圍繞新一輪遼寧老工業基地全面振興，推動我省普惠金融發展工作。在此基礎上，結合《盤錦市人民政府辦公室關于印發發展產業金融的實施方案》（盤政辦發〔2016〕34號），市政府制定出臺了《盤錦市推進普惠金融發展實施方案（2017—2020年）》（以下簡稱《方案》），圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念和“四個著力”要求，立足我市實際，著力完善普惠金融體系，提高重點領域金融服務質量，推動全市金融服務均衡發展，圍繞建設國際化中等發達城市，不斷提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，讓最廣大人民群眾公平分享金融改革發展成果。
二、《方案》的主要內容
共包括總體要求、主要任務和保障措施三個部分，提出了28項措施、62項具體工作任務。
（一）總體要求。主要說明文件出臺的原則、路徑、服務重點、工作目標等。普惠金融的服務對象是小微企業、農民、城鎮低收入人群、殘疾人、老年人等特殊群體。按照方案，爭取到2020年，基本建成覆蓋全市城鄉，惠及特殊群體的普惠金融服務體系。屆時金融服務機構進一步健全，服務方式手段、工具產品更加適用于特殊群體，普惠金融知識普及和金融消費者權益保護得到進一步加強，金融資源分布更加均衡，金融環境更加穩定。
普惠金融工作要按照“完善機制與加快發展并舉、市場主導與政府引導并行、機會平等與服務共享兼顧、協調發展與統籌推進同步、防范風險與鼓勵創新并重”等五項基本原則開展。
（二）主要任務。為了實現上述目標，普惠金融工作將圍繞5個方面50項任務進行。主要包括：
1.調動各類機構的積極性，健全機構體系。主要要求發揮政策性機構的作用、發展小微企業專營機構、金融機構網點下沉、對接遼寧股權交易中心、發展新型金融機構和規范發展互聯網金融業務等6個方面、8項任務。
2.創新金融服務方式與產品，拓展服務廣度和深度。主要要求扎實做好“三農”金融服務、改善小微企業金融服務和改善弱勢群體金融服務等3個方面、20項任務。
3.加快推進金融基礎設施建設，促進金融資源均衡分布。主要要求推進金融基礎設施特別是農村金融設施建設和建立普惠金融信用信息體系等2個方面、3項任務。
4.加強普惠金融教育和消費者權益保護，維護金融穩定。主要要求加強金融知識普及教育、金融消費者權益保護體系建設和嚴厲打擊各類金融犯罪等3個方面、9項任務。
5.優化環境，推動普惠金融可持續發展。主要要求積極發揮扶持政策的引領作用、利用和完善貨幣信貸政策、健全金融監管差異化激勵機制和優化行政服務環境等4個方面、10項任務。
（三）保障措施。為落實好以上工作措施，《方案》提出三項要求：加強組織領導，建立推進普惠金融發展協調機制；落實工作責任，各有關部門要把普惠金融工作列入重要工作日程，層層落實責任；強化督導考核。
普惠金融工作需要各級政府和相關部門、金融監管機構、各類金融機構各司其職、協同推進。
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