一、裝配式建筑的定義
裝配式建筑就是通過現(xiàn)代化的制造、運輸、安裝和科學管理的大工業(yè)的生產(chǎn)方式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)建筑業(yè)中分散的、低水平的、低效率的手工業(yè)生產(chǎn)方式。主要標志是建筑設計標準化、構配件生產(chǎn)施工產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)場施工機械化和組織管理科學化。
二、《實施意見》出臺背景
目前，盤錦市正在大力推廣裝配式建筑，推動建筑行業(yè)的轉型升級。但在裝配式建筑工程項目建設過程中，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)管理方式不適應裝配式建筑的發(fā)展要求，影響了裝配式建筑的有效推進，為此有必要出臺相關政策文件。
一是響應國家的政策方針。2016年2月6日中共中央 國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）已明確提出加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。9月14日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,會議認為大力發(fā)展裝配式建筑，具有發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)、提高建筑安全水平、推動化解過剩產(chǎn)能等一舉多得之效。會議決定以京津冀、長三角、珠三角城市群和常住人口超過300萬的其他城市為重點，加快提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。9月30日國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），要求健全與裝配式建筑相適應的發(fā)包承包、施工許可、工程造價、竣工驗收等制度。11月19日國家住建部陳政高部長在全國裝配式建筑工作現(xiàn)場會上，指出裝配式建筑是建造方式的重大變革，各地要充分認識發(fā)展裝配式建筑的重大意義；出臺支持政策和措施，引導和支持社會資本投入裝配式建筑；適應裝配式建筑的發(fā)展，在勘察設計、部品部件生產(chǎn)、工程造價、招標投標、施工組織、質量監(jiān)管等方面推進管理制度改革。2017年8月26日，遼寧省政府下發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕93號），進一步明確了工作目標，重點工作任務。2017年9月8日，省政府召開遼寧省建筑業(yè)發(fā)展工作會議，陳求發(fā)省長強調了要加快推進裝配式建筑發(fā)展，明確了全省發(fā)展裝配式建筑的中長期發(fā)展目標、主要任務及保障措施。并要求各地結合實際研究制定具體政策措施，合理布局產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)市場供需基本平衡，統(tǒng)籌推進裝配式建筑健康平穩(wěn)發(fā)展。
二是適應裝配式建筑發(fā)展的需求。裝配式建筑是對傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式的變革，必然帶來管理體制、實施機制、技術路線等變化。為適應裝配式建筑發(fā)展的要求，迫切需要制定與之相配套的政策、措施，進一步明確我市裝配式建筑項目實施范圍，完善招投標、施工許可、工程造價、竣工驗收等行政服務機制。
三是解決推廣初期的成本問題。由于裝配式建筑尚處于起步階段，缺乏規(guī)模效應，成本較高，加之設計和施工經(jīng)驗不足，技術路線還不成熟。通過出臺扶持政策可以彌補項目的建設成本，促進更多的企業(yè)投入到裝配式建筑的建設中。
三、《實施意見》起草過程
一是廣泛收集資料。深入研究了《遼寧省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》文件，搜集、借鑒了《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）及江西、上海、沈陽、隨州等10余個省、市關于推進裝配式建筑發(fā)展的相關意見、政策、措施。
二是嚴格落實省重點任務。對照省文件內容，逐項細化了重點內容，確保全部落實到位。
三是符合盤錦實際。在認真落實省政府提出各項任務的基礎上，根據(jù)我市當前建筑業(yè)工作實際，對相關內容進行了深化細化，保證《意見》緊貼盤錦實際，做到有的放矢，合理安排目標任務，以試點示范為引領，以加強政策扶持為保障，圍繞重點任務，有序推進。
四是創(chuàng)新性地出臺相關規(guī)劃、土地、財政、科技、稅收、金融、住建等推進裝配式發(fā)展18個方面的扶持政策，提高了《意見》的“含金量”。
四、《實施意見》主要內容
《意見》共分四部分內容，分別從“指導思想、基本原則及發(fā)展目標”、“重點任務及責任主體”、“加大政策扶持”、“保障措施”四方面入手，對推進裝配式建筑發(fā)展工作提出了明確意見。
第一部分，指導思想、工作原則及總體目標
指導思想明確了我市建筑業(yè)發(fā)展的總體思路。
基本原則明確了“市場主導、政府推動”，“產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新驅動”，“規(guī)范管理、提高質量”，“試點示范、逐步推廣”四個原則。
發(fā)展目標明確了推進裝配式建筑發(fā)展的短中長期目標。
第二部分，重點任務及責任主體
這是《意見》的核心內容，在本部分明確了推進裝配式建筑發(fā)展的12個重點工作任務。并逐項明確了工作要點、工作措施、責任主體等。
一是合理制定發(fā)展規(guī)劃;
二是培育市場主體;
三是充分發(fā)揮試點示范引領作用;
四是提升裝配化施工水平;
五是加強信息化管理；
六積極推行工程總承包；
七是規(guī)范招投標活動；
八是推進一體化裝修；
九是確保質量安全；
十是加強人才隊伍建設;
十一推廣綠色建材;
十二是推行標準化設計。
第三部分，加大政策扶持。
這一部分我們做了深入探討和研究，結合盤錦實際，通過廣泛征求意見，提出了推進裝配式建筑發(fā)展的18個方面的扶持政策措施。包括：立項扶持；財政扶持；用地扶持；規(guī)劃扶持；住建扶持；科技扶持；稅收扶持；金融扶持；招標扶持；城市管理扶持；社會保障扶持；公積金扶持；產(chǎn)業(yè)扶持；質量體系扶持；招商扶持；運輸扶持；人才扶持；技術指導扶持。
第四部分，保障措施
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