（此文件已失效）《盤錦遼濱沿海經濟技術開發區（盤錦遼東灣新區）“證照分離”改革試點方案》政策解讀
一、《方案》起草背景
實施“證照分離”改革，是深化“放管服”改革的重要內容，是提高營商環境競爭力、釋放全社會創業創新活力的重要舉措。2015年，國務院印發《國務院關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》（國函〔2015〕222號），同意上海市開展“證照分離”改革試點，深化行政許可事項改革，增強經濟發展動力。2017年9月，國務院印發了《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發〔2017〕45號)，部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點，繼續探索破解“辦照容易辦證難”問題，打通“最后一公里”。2017年年底，省政府印發《遼寧省人民政府關于印發<中國（遼寧）自由貿易試驗區“證照分離”改革試點方案>的通知》（遼政發﹝2017﹞55號），盤錦遼濱沿海經濟技術開發區（盤錦遼東灣新區）經省政府批準，納入國家級經濟技術開發區“證照分離”改革試點，可從實際出發在盤錦遼東灣新區開展“證照分離”改革試點。
二、《方案》的主要內容
（一）改革意義。開展“證照分離”改革試點工作，對于厘清政府與市場關系，簡政放權、創新政府管理方式，強化市場主體地位，提供改革發展新動能，具有重要意義。一是有利于激發市場主體活力。通過開展“證照分離”改革試點工作，進一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性，增強經濟發展動力。二是有利于加快政府職能轉變。通過開展“證照分離”改革試點工作，推進轉變行政理念，弱化行政審批，減少行政干預，去除煩疴之弊、實行公平之策、開啟便利之門，做到放得更活、管得更好、服務更優。三是有利于營造法治化、國際化、便利化的營商環境。通過開展“證照分離”改革試點工作，為企業提供便捷高效優質服務，有利于企業加快適應國際通行的投資貿易規則，提高市場競爭能力。
?。ǘ┛傮w要求。開展“證照分離”改革試點工作，是推進“放管服”改革的重要舉措，主要解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題。通過采取改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場準入，使企業辦證更加便捷高效。對企業能夠自主決策的經營活動，取消行政審批，或改為備案管理；對暫時不能取消審批的行政許可，在推行標準化審批的基礎上，簡化審批方式，實行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領域，繼續強化市場準入管理，加強風險防范。進一步探索加強事中事后監管的有效方式和措施，建立綜合監管體系，切實增強監管合力，提升監管效能。
?。ㄈ└母锓秶椭饕蝿?。盤錦市“證照分離”改革試點范圍是：盤錦遼濱沿海經濟技術開發區（盤錦遼東灣新區）。
盤錦市“證照分離”改革試點主要任務是：一是清理規范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，根據行政許可事項的不同情況，分類采取取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制等措施破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。二是切實加強事中事后監管。對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項，逐項研究細化自律準則和行業標準，強化政府部門綜合監管和社會監督，深入推進“雙隨機、一公開”監管和綜合執法改革，做到放開準入和嚴格監管相結合，確保無縫銜接、不留死角。三是加快推進信息共享。加快推進公民、企事業單位、社會組織基本信息及政務信息整合共享，打破“信息孤島”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，努力實現“網上辦、不見面”。四是統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各類證照進一步整合到營業執照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理的事項以及通過事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。五是不斷優化政務服務。強化行政審批標準化建設，規范行政審批行為，推行“并聯審批”“集中審批”，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批、“全程代辦”服務，探索實施“容缺受理”，提高審批效率。
?。ㄋ模嵤┎襟E。按照制定方案、組織實施、組織評估、總結經驗四個步驟開展改革試點，于2018年12月21日前完成改革試點任務。
（五）保障措施。一是加強組織領導。推進“證照分離”試點，涉及面廣、工作難度大，需要市政府推動各職能部門各負其責、加強指導，形成合力共同推進改革。二是鼓勵探索創新。以解放思想為先導，敢于站隊首、立潮頭，勇當改革開放創新的先鋒，積極探索，打造遼東灣新區“證照分離”改革“新高地”。三是加強督查檢查。適時加強對市直相關部門推進“證照分離”改革工作情況進行督促檢查，確保改革舉措落到實處。
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